作为重点推动军事动员令的衙门，营州都督府的压力很大。关内诸州预计七月份整编的两期新兵共计六万人，与军事参谋总署要求的十万人差距不小。所差的四万人从哪里来，这就需要营州都督府来努力了。
连续三天的不停操劳，将周知裕的双眼熬得通红，他又再次从头到尾认真检查了一遍刚刚拟就好的公文，终于落笔签名。都督府正堂上已经排放了数张桌案，十多名幕僚和刀笔吏早就等待多时，周知裕的签名落上去之后，立刻有人上去接过公文，当场诵读，众人提起笔来，刷刷誊录。
周知裕全身仰靠在椅背上，一边揉着额头，一边还在思索着这份公文中是否还有疏漏之处。过不多时，堂上幕僚和刀笔吏几乎同时停笔，十多份公文被收拾整理起来，由专人校阅一遍，然后加盖都督府印章。
幕僚和刀笔吏们毫不停歇，裁剪出新的纸页，埋头扑入公文的继续誊录中。
加盖印章的公文从正堂传出，登记在册之后，又送到门外秘书房，卷上木轴裱好，交给一名骑兵，骑兵背到身后，立刻上马，抖开缰绳疾奔而出。紧接着，下一名骑兵上前，重复着上一名骑兵的行为，一名又一名骑兵就这样冲出了柳城，撒向广袤的草原。
饶乐山下，新矗立起来的饶乐城，可汗痕德堇正在可汗殿中聆听国师善能讲经，飞驰而来的信使打断了可汗的盛大法事。痕德堇眉头皱了皱，将公文转交给法事上的一众贵人们观瞧，然后道：“诸位都看了，周都督下达威信可汗的军令，要从各部征兵，待法事之后，诸位且回转本部，言明此事。”
善能接过公文看了一遍，插口道：“此为军国大事，威信可汗的军令不可耽搁……可汗，法事就此暂止吧！”
痕德堇无奈叹了口气：“也好，诸位这就回去吧，速速办理，耽误不得！”
贵族们纷纷应“是”，向痕德堇和善能叩拜之后，离开了可汗殿。
新城，夷里堇所居的军府之中，辖底将公文交给都督府驻夷里堇军府的参军，挥挥手让他速去操办，自己仍旧端坐在榻上，欣赏着刚刚从柳城请来的歌舞。
扶余城，大于越府，滑哥兄弟正在向王胖子诉苦，营州都督府发文中声称，要征用羊十万只、牛两千头、马五千匹，让大于越府一个月内凑齐，送到关内，这令滑哥兄弟感觉非常肉疼。但王胖子不为所动，掰着指头细数了各部族的存羊、存马数，然后告诉滑哥兄弟，周都督的军令是有根据的，是切实可行的，是不能推诿的！
相比契丹贵族们对军事动员令的漠不关心，各部族底层牧民们对此的热情却要高涨得多，当征兵令传遍草原之后，牧民们便立刻兴高采烈的骑上战马，拿起刀枪，背上弓矢，前往饶乐城、扶余城和新城聚集。
威信可汗不仅是草原上最为勇猛的武士、将军，同时更是草原各族苦难百姓的拯救者，他给草原带来了富饶，给北地带来了和平，给牧民们送来了粮食和布帛，让年幼的孩子吃上雪白的盐。如今威信可汗要去拯救中原同样受苦受难的百姓，要将和平带到万里之外，这样的雄心壮志，如何不教人神往？
如今征兵令来了，可以去亲眼见一见威信可汗的容颜，去亲吻威信可汗尊贵的脚跟，在威信可汗的旗帜下作战，如何不让人激动？年轻的勇士们盼望这一刻太久太久了！
他们很不耐烦的辞别了父母长辈的叮嘱，带着成为威信可汗最亲信卫士的梦想，离开了所居的帐篷，一群一群的向着南方而去。开玩笑，父母长辈已经老了，什么多抢一些铁具、多带一些布帛、多弄两车盐？这已经不是那个时代了！汉人教官早就说过，只要为威信可汗勇猛的战斗，只要立下功勋，所有的一切，威信可汗都会赐予！
库莫奚、室韦、吐谷浑、靺鞨、铁力等等草原上的各部各族，年轻的战士们汇聚成了一条洪流，从新城、怀远、扶余、饶乐等各个方向，向榆关而去，他们要去见识中原的繁华，要去为自己的美好未来厮杀。
动员令发至渤海，监国大封裔立刻召集五军联席会议。光化三年冬，李诚中征渤海，当时确立了中国历史上第一部较为规范的近代宪法《渤海新约》，新约将渤海的军政权力进行了划分，非常明确的将军事权力直接拿走。新约规定，渤海常备驻军为两军十卫，由大氏、高氏、乌氏、杨氏、李氏统领，当大唐需要的时候，渤海军有为大唐效力的义务。
渤海崇唐，又在李诚中的征服下，崇唐之情愈发浓厚。对于渤海人来说，能够为大唐征战，不仅是法定的义务，更是一种极大的荣耀。如果你一不留神立下功勋，获得了大唐的正式授官，那么恭喜你，你在渤海的家人将会立刻成为受人仰视的存在，你将从此生活在光环和富贵之中。君不见，怀约联军三千渤海将士，牵动了多少渤海女娘的殷殷芳心！
因此，五军联席会议一经召开，就立刻引来一片争吵。争吵的不是出不出兵的问题，而是谁家出多少兵的问题。
营州都督兼怀约虞侯联席本部都虞侯周知裕的动员令中，要求渤海出兵两万人入关参战，但渤海五军十二卫，共计七万余人，这两万名额怎么分配，就成了争吵的导火索。
在怀约联军编制中，西京高氏、中京乌氏和南京杨氏都各有一千人，上述三氏在为李诚中作战的同时，族中子弟也各有多人获得了大唐的官爵，这让其他人嫉妒得眼珠子都红了。
高尧义首先振臂高呼：“某家这次愿出一万兵，为燕王殿下作战！”
大相裴頲问：“你家兵都去了中原，西京留谁镇守？”
高尧义慨然道：“某家有为大唐一统而效死之心，愿舍小家而顾大家……”
话未说完，立刻遭到金吾卫大将军李元广的白眼：“拉倒吧！高将军你真是大言不惭，某家李氏上次就没捞到为燕王效力的机会，你都把兵额抢光了，我们吃什么？”
千牛卫大将军杨玄恩诚心劝解高尧义：“高将军，为人不可太贪，咱们都已经在大唐为子弟们捞了不少好处，也该分润一些给别人了。这样吧，你们高氏，我们杨氏，还有乌氏，这次就不要抢得太多了，一家出兵五千，点到即止……”
监门卫大将军乌彦青立刻出言赞同，高尧义则一脸惭色：“还是杨将军声明大义啊，高某惭愧……”
五氏之中只有大氏和李氏没有参加怀约联军，闻听此言立刻大怒。李元广几乎气得吐血，监国大封裔则面沉似水，也不顾自己东娄郡王的形象，当庭指着杨玄恩就骂开了。
大相裴頲在殿上和着稀泥，忙着左右安慰各家，最后仍是无法，只得建议道：“燕王这是要一统大唐啊，如此盛事，渤海只出兵两万，是不是太过寒酸了些？莫如由某亲笔书信，向周都督恳求，将兵额扩大一些，诸位也好利益均沾？”
大封裔等人停止了争骂，齐声赞同：“就依大相所言！”
经过裴頲的诚心努力，最终，营州都督府批准了渤海的出兵方略，允许渤海动员三万人入关。整个七月间，五京之中气氛热烈，便如过节一般，三万渤海军士昂首挺胸，向关内进发。
当渤海国忙着向关内派兵的同时，半岛上的熊津州和新罗国也在抽调士卒。熊津州都督甄萱亲自从柳城赶回熊津，聚集了五千军士，以舟船横渡大海，驶向新港天津，他们是第一批进入关内的援兵。
七月底，新罗王金嶢终于将新罗军主力——花郎道兵集结完毕，在王京召开的誓师大会上，新罗王面对一万多松松垮垮的花郎道兵宣讲了一番激情四溢的话语。他说，关内的大唐已经四分五裂了一百多年，百姓困苦，民不聊生。作为华夏礼仪的起源之地，新罗百姓在自己生活幸福的同时，也不能忘记那些仍然生活在水深火热中的同胞。大唐已经向新罗发出了救援的请求，我们新罗人要发扬崇高的风格，帮助和拯救那些苦难的百姓。在这里，我身为一名君王，向你们发出命令，以无上的武勇前去战斗，将新罗的荣光遍洒于天下！
天佑二年七月，盛夏。
河北大地上一条条长龙由东而下、自南而北，汇聚于邯郸周围。在邯郸稍作休整后，便从滏口陉出河东，进入上党。整个七月间，军事参谋总署和判官署联合组织，动员兵力超过两百个营，将上党燕军的总数一举扩大到二十万之众，初步具备了与诸侯联军正面争锋的实力。
从八月开始，更多的团营在向邯郸集中，他们将作为后备兵力，逐次进入上党，为大军的战损给予源源不断的补充。
