与西境的佛宗属国媾和，消弭刀兵，虽然只是暂时的和平，但是也算秦戈的一次义举。
和平是暂时的，战争也是暂时的。非战必和，非和必战。
秦戈非常清楚这个道理，尤其是坐上秦国的王座之后。
未成秦王之前，秦戈也有虎师、有产业，敢动神宝山，敢与神为敌。这些多半是血气之勇，是好战之勇，这很好。人的勇气很难得。
成为秦王之后，秦戈依然有勇气，依然是率领虎师士兵勇猛冲杀的统帅。成为秦王之后，秦戈依然保有难得的勇气，还对战争有了更深刻的认识。
是战是和，全在一心。胜败皆有可能，战心不可不存。
一国之主，也是一军之帅，不可贪生怕死。
倘若秦戈无勇，则举国皆弱。
强弱有别，勇猛无别。
秦戈作为秦王有刚骨，必将锻造出秦国的刚骨。
秦戈明白，敢战是勇气，能胜却在实力。
发展实力，就是治理秦国。
秦国是移民之国，立国之初，治理体系也在发展之中。
好战无治，为国大忌。
秦戈明白，为国者，战与治不可偏废。
秦戈任命墨白为秦国总理，统领总理府，历时半年，发展出了秦国的治理体系。
“我王，总理府总领秦国政治，已经发展出了比较详备的专门职司，请我王检阅。”墨白恭敬道。
秦戈莅临总理府，墨白展示近半年的发展成果。
“秦国大小发展事务，全由总理府统筹。据我王决断以及军法，除了军事行动，总理府已经形成了常规事务的专门职司。借由田进的农业部，总理府目前发展出主管商业、财务、官员、安全、技艺、移民、执法、改革的专门职司，再加上农业，就是九大部。随着秦国的发展，有可能发展出更多的部。”墨白欣喜地说道。
“总理府发展出九大部，很好。分门别类，任务越细致，越容易做到出类拔萃。好啊。”秦戈同样非常高兴。
“农业部、商业部、财务部、官务部、国防部、工匠部、移民部、执法部、改革部，这九大部各自处理一方领域，内部再次细分更加详细的条目职司。”墨白继续说道。
“好。从实际事务中来，再到实际事务中去，很好。”秦戈赞许。
墨白点了点头。
“的确，我王立国，不沿袭他国旧制，任由国政自行分化，独具匠心。这九个部都是在总理府处理国内事务的时候，逐渐成型的。”
“一人处理一事，人手不够，就增派专员，形成一个专门的团队。两件事务相近，就将两个团队合为一个大的团队，再次编排。这样，从具体事务入手，先人海战术，再精心裁剪，很快就形成了一股专门的事务团队。这个事务团队再去处理那些事务，便有条有理。我王说的‘从实际事务中来，再到实际事务中去’正是如此。”
“譬如农业种植需要土地，那么开拓新土地需要一组人管理。农业离不开水利，细化墨白湖水系也需要有人担当。从建立农业条件到耕种收获，乃至变现盈利等等都需要有人担当。这许多具体事务便吸纳了众多官员，构成了农业部的人力框架。然后，合并那些可以相互包容的任务，增加繁重任务的人力，增减整顿之后，便是农业部的治理体系。”
秦戈认真地听着。他是秦国的王，意在自由发展秦国。秦国需要的，就要建立，不需要的，就不建立。
“好。农业部囊括了农业的方方面面，堪称是从头到脚的纵向管理。这样虽然归类明确，但是这么多的内容必然与其他领域多有交集。既然分离了出来，就一定有残缺，还是要整合到一起。”秦戈点头道。
“我王所言极是。分离必有残缺，整合才是正道。一个士兵，不仅要吃得好，还要有趁手的兵器、合适的着装、坚定的忠诚等等。如果装备差劲、意志动摇、战术全无，也算不得一个士兵。总理府划分九部，分而治之，合而成效。”墨白深以为然。
“好!分而治之，合而成效。”秦戈非常高兴。事实证明，墨白是秦国称职的总理。
秦戈的匠心独运，不袭旧制，虽然可以让秦国自由发展，很是新颖，但是难度也很大。
秦戈这样的决策是任治理体系自我成长。这样的风险很大。
治理体系不明，秦国就不能算作名副其实的国家，只能算作秦戈的虎师地盘而已。
然现在已经不同。
秦国有总理府统筹政务，从总理府衍生分化出九部，职司细化。九部再次细分事务官员，达到人与事的配对。
九部将秦国事务分化为几块，纵向统筹。各部之间，相互沟通联动，运转起秦国这个构造精密的生物。
九部是分而治之，九部联动是合而成效。
九部分离主事，必有残缺，各部联动就是整合。担当整合任务的，就是总理府。
总理府、九部、各类官员，初步形成了秦国的治理体系。
“我王，农业部以种植业为主，商业部以商业为主，财务部主管秦国财务，官务部主管官员任免督察，国防部主管秦国国防建设和安全形势，工匠部主管各类工匠技术，移民部主管秦国移民事宜，执法部主管秦国法度，改革部主管秦国改革以完善秦国治理体系。这九大部分管各领域事务，由总理府统筹联动，共同把秦国这辆战车运转起来。”墨白一面指着九部的框架图，一面说道。
秦戈跟随墨白的指向，一步步移动。
“总理，农业部、商业部、财务部、官务部，职能都很显然。说说后面几大部。”秦戈把手指在了国防部。
“秦国有虎师集团军，进可攻，退可守。国防部的要害在何处？”秦戈问道。
“我王所言不虚。的确，秦国的国防便是虎师五大集团军担当，攻防一体。另外，虎师更有断焰大营、青阳大营、天狼大营三座军事基地，为虎师训练新军。我王居虎师最高统帅，也是秦国军队最高统帅，亲自担当国防，可谓完美。国防部，专司国防安全。所有涉及秦国安全的事务皆汇聚于此。譬如，奖励战功、练兵、谍战、战争后勤、国际形势等等都由国防部一并担当。”墨白解释道。
“也就是说，国防部是精细化的秦国安全防务部。”秦戈喃喃道。
“是的，国防部就是遵照秦王的国家战略，精细处理秦国的安全防务。可谓是秦王的安全助理。”墨白点了点头。
“嗯，这样好。”秦戈面露喜色，“秦国安全防务不可松懈，有专门的官员担当秦军建设、情报刺探、形势分析，更为稳妥。重要的是，国防部把秦国军事融入秦国体系之中，实现了规范化、一体化，很好。”
“我王，农业部长是田进，其他各部部长人选希望我王任命。”墨白此前就向秦戈提起此事，当时九部初露端倪，秦戈并未决断。如今九部大体已成，是时候决断了。
“先说商业部，总理可有备选之人？”秦戈问道。
“商务部管理秦国商业，不仅牵涉国内，还牵涉国外，需要一位通晓商道的人才。眼下，秦国的商业，分两大核心。一是封神楼商业体系，涵盖了秦国各层要害产业。二是天汉帝国九重天产业集群，就是我王通过南极会晤招引过来的外资。这两大核心占据了秦国百分之九十以上的商业。商务部长要能处理好这两大核心的利益。有一个人选，不知可否？”
“何人？”
“敕邦。”
“敕梅王梁天王联盟之主？”
“正是。如今的敕邦已经是九重天九大天王里的第一人。敕邦在湖外城的动作很大，是九大天王产业的领头羊。”
秦戈在南极会晤之时，就已经发现敕邦确有大才。敕邦是九重天九大天王里最年轻的天王，把敕家产业推上巅峰，商道之才自不用说。如果任命敕邦为商业部长，肯定极好。但是敕邦是九王子看好的助力，秦戈知道这一点，所以有些踌躇。
墨白见秦戈有些犹豫，继续说道：“还有一人，是家父墨玄。”
“墨叔。墨叔倒是堪此大任。可是封神楼商业体系离不开他。现在的情势，封神楼涉及秦国机密，非墨叔不可。”秦戈想了一会，说道。
秦戈所说的封神楼设计秦国机密，就是黄金隧道。
黄金隧道的背后是神宝山。神宝山在明面上依旧属于神族。
秦国尚未正式与神族宣战。目前征伐神佛属国，只能算作人族各国争斗。如果黄金隧道被公开，秦戈不知道神族会有何反应，但其他的人族各国必然眼红，继而引发对秦国的围攻。秦国尚在发展，不可如此。即使秦国足够强，秦戈也不愿如此。
秦戈是用兵的高端玩家，如果能够拥有性价比高的方案，何乐而不为呢？
“敕邦与家父，是最合适的人选。取其一人，就可使商业部无忧。当然，还有第二梯队的人选。九重天的九大天王各个是商道老手，皆可就任。当然，也可在封神楼商业体系中遴选。”墨白为秦戈提供了多项选择，看来是准备充分。
“秦国初建，无暇细细选拔，这是以后的事。既然敕邦最合适，我就和九王子商议商议。”秦戈权衡道。
“不过秦国法度必要是秦国人才可担当秦国官员。敕邦要担当商务部长，首先要入秦籍。恐怕这才是要害。九王子对敕邦非常看好，敕邦以后必是九王子的重臣，要敕邦成为秦人，就看九王子能否舍得了。”墨白担忧道。
“对。敕邦之才，不用为商业部长，实在可惜。我看，只有退一步，向九王子借人。”秦戈点了点头。
“借人？”
“对。现在敕邦还未成为九王子的忠臣，大才不能浪费。我意允许敕邦入秦籍和出秦籍。敕邦以秦人之身担任秦国的商业部长，解决当前问题。待到九王子召唤敕邦回归天汉帝国，秦国可能也选拔到了可替代的人才。”秦戈微笑道。
“权宜之计，为国借才，有借有还，我王胸怀宽广。”墨白佩服道。
“就看九王子是否足够大度了。”秦戈笑道，“还有，看敕邦能否接受。”
