隋文帝杨坚建国以后,从政治和经济上都进行了很多重大的改革,促进了经济的发展。在他统治的时代,曾经出现过经济繁荣的景象。
在政治上,他改革了官制,在中央朝廷建立了“五省六部”制度。五省中秘书省事情不多,内侍省全由宦官组成;而尚书、门下、内史三省才是实权部门,三省长官共同议定律令,在皇帝的总裁之下决定国家大事,就是所谓的“宰相”。尚书省内设有吏、礼、兵、都官、度支、工六部。这一制度在中国以后的封建社会中延续了很长时间。其中的都官、度支二部,以后分别改称刑部和民部。在地方,由过去的州、郡、县三级,改为州、县两级。这一改革,加强了中央集权,减少了冗员,节省了开支。
他还制定了《开皇律》,改革了过去的法律制度,废除了一些酷刑,百姓有冤可以向上申诉,死刑要经中央政府批准。他又创立科举制度,使中小地主和普通百姓也有了当官的可能。
在政治改革的同时,隋文帝大力进行经济改革。
在中国封建社会中,最大的经济问题就是土地问题。隋文帝一方面沿用北魏、北齐、北周以来实行的均田制,从王公贵族到普通农民甚至奴婢耕牛,都由国家按等级、男女等分给一定数量的公田和露田、永业田。文帝多次派出官员到各地均田,督促实行这些规定。这样,农民得到了一部分土地,生产的积极性就高涨起来。
在减轻农民负担问题上,隋文帝也想了很多办法。文帝建立隋朝后,把人口分为黄、小、中、丁、老五个年龄段。其中从18岁到60岁的这一段称为“丁”,是负担赋役的年龄,每年服劳役一个月,并缴纳粟三石、绢一匹、绵三两的赋税。开皇三年,又把成丁的年龄由18岁提到21岁,服役时间由一个月改为20天,赋绢由一匹改为半匹,还规定不愿意出劳役的人可以以“庸”来顶替,就是交一部分实物代替劳役。这些办法都使农民的负担减轻了。
文帝还搞了一次整顿户口。派人将户口与实在的人相对照,有漏报户口的都要补上,这样作主要是解决了那些被豪族大地主“庇荫”了的依附人口,从而增加了国家的税收,也使农民的负担多少合理了一些。
在发展农业生产上,隋文帝还作了许多具体的工作。
以前酒坊由国家开办,盐池盐井也禁止百姓开发。文帝下令解除这两项禁令,百姓可以开酒坊,可以修盐池凿盐井。这一措施很受百姓的欢迎。他命令朔州总管在长城以北大兴屯田,还让百姓在河西地区进行屯田。
开皇四年,隋文帝又令宇文恺率领水工凿渠,从大兴城(在今陕西省西安市东)引渭水至潼关(在今陕西省潼关县北),既扩大了灌溉面积,又方便了水上运输,使关中地区的粮食得以源源不断地运到当时的首都长安。过去钱币很混乱,不便流通,文帝又决定统一铸造五铢钱,流通全国。
隋文帝的这些改革措施和实际办法,使隋朝初年的农业生产得到了很大的发展。开皇三年的时候,国家“仓廪尚虚”,而到了开皇十七年,就已经是“中外仓库,无不盈积”。户口数也增加很多,从隋初的三百五十多万户增加到大业二年(公元606年)的九百多万户。唐人杜佑所著《通典》说:“隋氏西京太仓,东京含嘉仓、洛口仓,华州永丰仓,陈州太原仓,储米粟多者千万石,少者不减数百万石”。丰年里,还让百姓自愿捐出一部分粮食,储在官家设立的“义仓”之中。到了这时,连那些义仓也都装满了。国家仓库中储存的布帛也多达数千万匹。
国家有了储备,一旦发生饥荒,就可以救济。关中有几年大旱,文帝下令开仓赈灾,一次就用了三百多万石。《通鉴》中说,隋文帝时期的储备,够用50年。
可惜,文帝死后,他的儿子炀帝过高地估计了自己的国力,一方面挥霍无度,一方面发动对外战争,结果引发了农民起义,使隋初的大好形势毁于一旦。
(《隋书·食货志》等)