臣闻事不前定不可以应猝，兵不预谋不可以制胜。臣谓两淮裂为三镇，形格势禁，足以待敌矣；然守城必以兵，养兵必以民，使万人为兵，立于城上，闭门拒守，财用之所资给，衣食之所办具，其下非有万家不能供也。往时虏人南寇，两淮之民常望风奔走，流离道路，无所归宿，饥寒困苦，不兵而死者十之四五。臣以谓两淮民虽稀少，分则不足，聚则有余。若使每州为城，每城为守，则民分势寡，力有不给；苟敛而聚之于三镇，则其民将不胜其多矣。窃计两淮户口不减二十万，聚之使来，法当半至，犹不减十万。以十万户之民供十万之兵，全力以守三镇，虏虽善攻，自非扫境而来，乌能以岁月拔三镇哉。况三镇之势，左提右挈，横连纵出，且战且守，以制其后，臣以谓虽有兀术之智，逆亮之力，亦将无如之何，况其下者乎。故臣愿陛下分淮南为三镇，预分郡县户口以隶之，无事之时，使各居其土，营治生业，无异平日；缓急之际，令三镇之将各檄所部州县，管拘本土民兵户口，赴本镇保守。老弱妻子，牛畜资粮，聚之城内；其丁壮则授以器甲，令于本镇附近险要去处，分据寨栅，与虏骑互相出没，彼进吾退，彼退吾进，不与之战，务在夺其心而耗其气。而大兵堂堂正正，全力以伺其后，有余则战，不足则守，虏虽劲亦不能为吾患矣。且使两淮之民，仓卒之际，不致流离奔窜，徒转徙沟壑就毙而已也。
校勘记
①《历代名臣奏议》此篇与前篇相连，仅于文前冠以“弃疾又上疏日”六字，没标题目。唐顺之的《右编》中收录了后一篇，并于题下注云：“孝宗隆兴元年，辛弃疾论阻江为险须藉两淮，又上疏。”今据《右编》标目。
九议
（辑自辛启泰编《稼轩集抄存》卷二）
某窃惟方今之势，恢复岂难为哉。上之人持之坚，下之人应之同，君子曰“不事仇雠”，小人曰“脱有富贵”，如是而恢复之功立矣。虽然，战者，天下之危事；恢复，国家之大功，而江左所未尝有也。持天下之危事，求未尝有之大功，此缙绅之论，党同伐异，一唱群和，以为不可者欤？于是乎“为国生事”之说起焉，“孤注一掷”之喻出焉，曰“吾爱君，吾不为利”，曰“守成、创业不同，帝王、匹夫异事”。天下未尝战也，彼之说大胜矣，使天下果战，战而又少负焉，则天下之事将一归乎彼之说，谋者遂，勇者废，天下又将以兵为讳矣。则夫用兵者，讳兵之始也。
某以为他日之战，当有必胜之术，欲其胜也，必先定规模而后从事。故凡小胜不骄，小负不沮者，规模素定也。某谨条具其所以规模之说，以备采择焉。苟从其说而不胜，与不从其说而胜，其请就诛殛，以谢天下之妄言者。唯无以人而废其言，使天下之事不幸而无成功，他日徒以某为知言，幸甚。
其一
恢复之道甚简且易，不为则已，为则必成。然而某有大患：天下智勇之士未可得而使也。人固有以言为智勇者，有以貌为智勇者，又有以气为智勇者。言与貌为智勇，是欺其上之人，求售其身者也，其中未必有也；以气为智勇，是真足办天下之事，而不肯以身就人者，叩之而后应，迫之而后动，度其上之人果足以有为，于是乎出而任天下之事，其规模素定，不求合于人者。
且恢复之事，为祖宗，为社稷，为生民而已，此亦明主所与天下智勇之士之所共也，顾岂吾君吾相之私哉。然而特怵于天下之士不乐于吾之说，故切切然议之，遂使小人乘间投隙，持一偏可喜之论以媒己私利，上之人幸其不徇流俗而肯为是论也，亦稍稍而听之，故施於事者或骇，用于兵者有未可知，此某之所以为大患欤。
故某以为：“今日之论，不可白于天下。”所恶乎白者，为其泄也。然取天下智勇之士可与共吾事者而泄之，非泄之于天下也。今不泄于吾之共事者，而泄于敌，其泄之也甚矣。盖天下有英雄者出，然后能屈群策而用；有豪杰者出，然后能知天下之情。欲乞丞相稍去簿书细务，为数十日之闲，舒写胸臆，延访豪杰，无问南北，择其识虚实兵势者十余人，置为枢密院属官，有大事则群议是正而后闻，敢泄吾情者罪之；议论已定，敢泄吾事者罪之。此古人论兵决事之大要也。
其二
论天下之事者主乎气，而所谓气者又贵乎平。气不平则不足以知事之情，事不知其情则败。今事之情有三：一曰无欲速，二曰宜审先后，三曰能任败。
凡今日之弊，在乎言和者欲终世而讳兵，论战者欲明日而亟斗。终世而讳兵，非真能讳也，其实则内自销铄，猝有祸变不能应。明日而亟斗，非真能斗也，其实则恫疑虚喝，反顾其后而不敢进。此和战之所以均无功而俱有败也。孔子曰，“欲速则不达，见小利则大事不成。”昔越之谋吴也，二十余年而后动；燕之谋齐也，谓其臣曰：“请假寡人五年。”对曰：“请假王十年。”故疾之期年而无功，与迟之数年而决胜，利害相万也。符离之役断可见矣。故曰“无欲速”。
凡战之道，不一而足，大要不过攻城、略地、训兵、积粟，与夫命使、遣间，可以诳乱敌人耳目者数事而已。然而知所先后则胜，否则败。譬之弈棋，纵横变化不出于三百六十路之间，巧者用之以常胜者，谚所谓知先后之着耳，败者反是。故曰“审先后”。
凡战之道主乎胜，而胜败之数不可必。始败而奋，终则或胜；始胜而骄，终则或败。故曰：“一胜一负兵家之常”，讵一败便沮成事乎。且高祖未尝胜，项羽未常败。然而兴亡若此者，其要在乎忍与不忍而已。不能忍则不足以任败，不任败则不足以成事。故曰“能任败”。
此三者虽非胜负之所以决，然能以是三者处之胸中，则其所施为措注，气象宏远，浮论不能移，深间不能窥矣。
其三
凡战之道，当先取彼己之长短而论之，故曰“知己知彼，百战不殆。”
今土地不如虏之广，士马不如虏之强，钱谷不如虏之富，赏罚号令不如虏之严，是数者彼之所长，吾之所短也。
然天下有急，中原之民，袒臂大呼，溃裂四出，影射响应者，吾之所长，彼之所短也。
彼沿边之兵不满十万，边徼远阔，乘虚守戍，力且不给，一与吾战，必召沙漠。吾之出兵也，在一月之内；彼之召兵也，在一岁之外，兵未至而吾已战矣。此吾之所长、彼之所短也。
吾之出兵也，官任其费，不责之民，缓急虽小取之，不至甚病，虽病而民未变也；彼之出兵也，一仰给于民，预索租赋，头会箕敛，官吏乘时掊克，夺攘其财，斩艾其命，而天下大乱矣，虽有严法，不知而禁。此吾之所长、彼之所短也。
彼逾淮而来，长江以限之，舟师以临之，不过虏吾民，墟吾城，食尽而去耳，吾逾淮而往，民可襁负而至，城可使金汤而守，断其手足，病其腹心。此吾之所长、彼之所短也。
彼之所长，吾之所短，可以计胜也；吾之所长，彼之所短，是逆顺之势不可易，彼将听之，以为无奈此何也。故以形言之，是谓小谋大，寡遇众，弱击强；以情言之，则其大可裂也，其众可蹶也，其强可折也。举天下之大事而蔽之以一言，曰，“攻其无备，出其不意。”是谓至计①。
其四
既知彼己之长短，其胜在于“攻其无备，出其不意”而已也，故莫若骄之，不能骄则劳之。盖天下之言，顺乎耳者伤乎计，利于事者忤于听。上之人苟不以逆吾耳而易天下之事，某请效其说：
智者之作事也，精神之所运动，智术之所笼络，以失为得，转害为利，如反手耳，天下不得执而议也。日者兵用未举而泛使行，计失之早也。夫用兵之道有名实，争名者扬之，争实者匿之。吾唯争名乎，虽使者辈遣、冠盖相望可也。吾将争实乎，吾之胜在于攻无备、出不意，吾则捐金以告之：“吾将与汝战也”可乎②？
谋不可以言传，以言而传，必有可笑者矣。陈平之间楚君臣，与出高祖于平城者，其事甚浅陋也，由今观之，不几于可笑欤？然用之而当其计，万世而下，功名若是其美也③。
某闻其使人之来，皆曰“南北之利莫如和”。某度之：必其兵未集而有是言；使之集，则使者健而言必劲矣。吾将骄彼，彼顾骄我，不探其情而为之谋，某未知胜负之所在也。故上策莫若骄之：卑辞重币，阳告之曰：“吾之请复陵寝也，将以免夫天下后世之议也，而上国实制其可否。上国不以为可，其有辞于天下后世，顾两国之盟犹昔也。”彼闻是言也，其召兵必缓，缓则吾应之以急，急则吾之志得矣。此之谓骄。
传檄天下，明告之曰：“前日吾之谓也，今之境内矣，期上国之必从也。今而不从，请绝岁币以合战。”彼闻是言也，其召兵必急，急则吾应之以缓，深沟高垒，旷日持久，按甲勿动，待其用度多而赋敛横，法令急而盗贼起，然后起而图之，是之谓劳。故彼缓则我急，彼急则我缓，必胜之道也。兵法以诈立。
虽然，事有适相似者：里人有报父之仇者，力未足以杀也，则市酒肉以欢之，及其可杀也，悬千金于市求匕首，又从而辱之，意曰：“汝詈我则斗。”曾不知父之仇则可杀，以酒肉之欢则可图，又何以詈为哉。计虏人之罪，诈之不为不信，侮之不为无礼，袭取之不为不义，特患力不给耳。区区之盟，曾何足云。故凡求用兵之名而泄用兵之机者，是里人之报仇者也④。
其五
某闻之：“胜兵先胜而后求战，败兵先战而后求胜。”故善为兵者阴谋。阴谋之守坚于城，阴谋之攻惨于兵。心之精微，出而为智，行乎阴则谓之谋。
某以谓今日阴谋之大者⑤，上则攻其腹心之大臣，下则间其州府之兵卒，使之内变外乱，其要领不可不知也。
求非常之事，必有非常之费，非常之费，朝廷所不恤也。然而用之当其计，则费少而功多，不当其计，则费巨而功寡。何以言之？朝廷所谓经略秘计者，不过招沙漠之酋长，结中原之忠义。其招之者，未必足以为之固也。假使招之来，拥兵而强，则为我之师，释兵而穷，则为今之萧鹧巴⑥，不然，使甘听吾言而就战其地，虽婴儿之智亦不为此。结之者固非锄犁无知之民，则椎埋窃发之党，非有尺寸可藉以为变，甚则率数十百人而来耳，势不足以为朝廷重，祸不足以制夷狄命，徒费金钱，为之无益耳。
某以谓：与其招沙漠之酋长，不若攻其腹心之大臣；与其结中原之忠义，不若间州县之兵卒。请言其说：
虏情猜忌，果于诛杀，其朝廷之上，将相则华夷并用而不相安，兄弟则嫡庶交争而不相下。某顷游北方，见其治大臣之狱，往往以矾为书，观之如素楮然，置之水中则可读。交通内外，类必用此。今之归明人中，其能通夷言，习夷书者甚多，可啖以利，务得其心，然后精择上间，先至其廷，多与之金，结其酋贵，竢得其用事之主名，孰为贤，孰为党；用事则多怨，又知其怨者。俟得其情，然后诈为夷狄书画，若与其党交结为反者状，遗之怨家，事必上闻。嫡庶之间亦必有党，将令其争，又复如此。必将党与交攻，大为杀戮而后已。如是而其国大乱矣。是之谓攻其腹心之大臣。
中原州郡类以夷狄守之，故其卒伍之长甚贵而用事，然其心亦甚怨而不平。某尝揣量此曹，间有豪杰可与共事者，然而计深虑远，不肯轻发，非比垅上之民，轻聚易散、出没山谷间止耳。若威声以动之，神怪以诳之，重赏以饵之，若是而未有不变者。彼变则拥兵而起，据城而守，变一兵而陷一城，陷一城而难千里。
计无大于此二者。苟朝廷不以为然，择沈鸷有谋，厚重不泄之人，付以沿边州郡，假以岁月，安坐图之，虏人之变，可立以待。
今两淮州郡，朝廷功名地也。盖河北可以裂天下，山东可以趋河北，两淮可以窥山东。朝廷不知重此，而太守数易，才否并置，类非可以语此事规模者，某窃譬之有其器而不知其用者也。
其六
既谋而后战，战之际又有谋焉。吾兵与虏战，众寡不相敌也，使众寡而相敌，人犹以为虏胜，何者？南北之强弱，素也。盖天下之势有虚实，用兵之序有缓急，非天下之至精不能辨也。故凡强大之所以见败于小弱者，强大者分而小弱者专也。知分之与专，则吾之所与战者寡矣。所与战者寡，则吾之所以胜者必也。故曰：“备前则后寡，备左则右寡，无所不备则无所不寡。寡者备人者也，众者使人备己者也。”又曰：“出其所不趋，趋其所不意。”又曰：“形之所在，敌必从之。”
今虏人之所备者，山东也，京师也，洛阳也，关中也。其备山东者轻，而京师、洛阳、关中则重也。彼山东者，于燕甚近，而其民好乱，天下有事，虏人常先穷山东之民；天下有变，而山东亦常首天下之祸。计不知此而轻其备，岂真识天下之势也哉。今夫二人相搏，殴其心则手足无全力；两阵相持，噪其营则士卒无斗志。故某以为：兵出沭阳，则山东可指日而定；山东已定，则河北可传檄而下；河北已下，则燕山者某将使之塞南门而守。请试言其说：
虏人沿边之兵不满十万，使召兵而来，又必十万（若乘其不备，则不及召兵）。二十万之众，较其数则多，然其边徼阔远，势能分之使备我，则寡。将战之日，大为虚声，务使之分。命一使于川蜀，曰“收复关、陕”，建以旌旗而布以诏令，彼必聚兵而西，深沟高垒，勿与之战；如是而两月，又命一使于荆、襄，曰“洒扫陵寝”，建以旌旗而布以诏令，彼必召山东之兵而俱西，深沟高垒勿与之战；如是而两月，又命一使于淮西，曰“御营宿卫”，声言直趋京师，若为羽檄交驰、车马旁午状，以埃天子亲驾者，彼必竭天下之兵而南，深沟高垒，勿与之战；又令舟师战舰，旌旗精明，金鼓备具，遵海而行。四路备兵，势分备寡，内郡空虚，盗贼群起，吾之阴谋又行，援我者众，虽有良、平不能为之谋矣。
然四路者非必以实攻也，以言耸之使不得去，以势劫之使不得休。何则？彼重之吾又重之，其信我者固也。然后以精兵锐卒，步骑三万，令李显忠将之，由楚州出沭阳，鼓行而前，先以轻骑数百，择西北忠义之士，令王任、开赵、贾瑞等辈领之，前大军信宿而行，以张山东之盗贼，如是不十日而至兖、郓之郊，山东诸郡，以为王师自天而下，欲战则无兵，欲守则无援，开门迎降唯恐后耳。然后号召忠义，教以战守，传檄河北，喻以祸福，天下知王师恢复之意坚，虏人破灭之形著，城不攻而下，兵不战而服，有不待智者然后知者。此韩信之所以破赵而举燕也。彼沿边三路兵，将北归以自救耶？其势不得解而去也，抑为战与守耶？腹心已溃，人自解体，吾又将突出其背反攻之。当是之时，虏人狼顾其后，知为巢穴虑而已，遑恤他乎？故曰“燕山者将使塞南门而守也。”
今之论兵者，不知虚实之势，缓急之序，乃欲以力搏力，以首争首，寸攘尺以觊下⑦，譬之驱群羊以当饿虎之冲，其败可立待也。惟详择毋忽。
其七
正取之计已定，然后谋所以富国强兵者：除戎器，练军实，修军政，习骑射，造海舰，凡此所以强兵也。其要在于为之以阴，行之以渐，使敌人莫吾觉耳。
至于富国之术，民无余力，官无余利矣，国不得而富也。兵待富而举，则终吾世而兵不得举矣。虽然，某有富国之术，不在乎聚敛而在乎惜费，苟从其可惜者而惜之，则国不胜富矣。何以言之？自朝廷规恢远略以来，今三年矣，其见于施设者，费不知其几也：城和、城庐、城扬、城楚、筑堰、募兵，建康之寨、京口之寨、江阴之寨，与夫泛使赂遗，发运本钱，其他便宜造次⑧，恩泽赏给，不可得而纪者，合千有余万缗矣。一岁之币，三年而郊，又二千万⑨矣。岁币、郊祀之费是不得已而为之者，其他得已而不已者，为恢复计也，然而于恢复之功非有万分一也。非有恢复之万一而费之，则费为可惜矣。若规模既定，断以三岁而兴兵，未战之岁，取是数费而聚之，当战之岁，岁币可绝也，郊祀可展也，如是而得三千万缗矣。今帑藏之储又仅二千万，合五千万缗而一战，岂不绰绰然有余裕哉。
