二、开展全程服务，是确保小额贷款取得实效的根本。要有效推进创业者成功创业，就需要不断完善服务手段，开展全程服务，提高创业者创业成功率。一是健全创业服务工作体系。为帮助创业人员成功创业，区劳动保障部门成立了创业指导中心和创业服务中心，并将创业服务工作体系延伸到街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构。同时，建立创业人员创业活动开展情况数据库，对创业者实行实名制管理，对创业项目实行动态跟踪服务，对小额担保贷款项目运营进行监管。简化贷款程序，加快贷款发放进度，为创业者提供更直接、更有效的贷款服务。二是全程提供服务。为创业人员创业提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务；街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构设立服务窗口，配备工作人员，帮助创业人员办理小额贷款、工商和税务登记等手续，有力地推动小额担保贷款的发放和创业活动的开展。三是开展多元化创业培训。北湖区从本地实际出发，组织引导了各类培训单位开展创业培训。针对每个学员的需求和自主创业的思路，确定培训重点，邀请各方面专家采用个别咨询、集体答疑、小组座谈等方式进行指导。组织学员到工商、税务等部门实地了解有关手续申办过程。邀请创业成功人士介绍创业经验，组织学员到创业成功的企业现场观摩。为降低贷款风险，学员完成学业、开展创业活动前，必须提交创业项目计划书，由培训机构设立的专家服务团进行可行性分析，提出建议和意见，保证创业成功率。
【他山之石】
永州市大力推进就业小额担保贷款，落实就业优惠政策
2011年，永州市就业服务管理机构把大力推进促进就业小额担保贷款作为落实就业优惠政策的重点，大胆改革创新，全力以赴，紧抓不放，取得了明显成效。
一是扩大了贷款对象，凡是没有正规稳定工作的人员创业均可申请小额担保贷款，打破了地域限制。
二是扩宽了贷款反担保人范围，针对事业人员反映小额担保贷款难办理的实际困难，进一步放宽了小额贷款的反担保人范围。除继续执行以固定资产抵、质押形式或以公务员第三方保证形式进行反担保外，将反担保人的身份由单纯的公务员拓宽到市、县区财政全额或差额拨款事业单位的正式工作人员，实行垂直管理的在永中央、省属行政事业单位工作人员，经济效益较好的大中型国有企（事）业单位和国有控股企业具有无固定期限身份的员工。根据反担保人的职务、经济收入及诚信度，以工资为担保的每人担保额度最高可达10万元。
三是提高了贷款额度，妇女创业贷款的额度可放大至最高8万元。
四是简化了贷款手续，针对小额贷款办理程序多，反担保门槛较高的状况，通过与财政、承办银行协调，在原有的申贷材料的基础上，减少了借款人相关证明，做到能简尽简，有效提高了工作效率和申贷成功率。
五是建立了贷款良性竞争机制，引入了竞争机制，同时和两三家金融机构签订合作协议，谁服务优良、放贷积极、收贷率高，就多注入担保基金，该银行所得的利息收入和奖金也就相应增多，从而形成良性竞争，合作共赢的局面。
六是强化了贷款风险控制，建立了就业服务机构、财政部门、承办银行三方联席会商制度，采取两种方式放贷，第一种是由就业服务管理机构审批批准，承办银行评估把关，贷款风险全部由担保基金承担；第二种是由承办银行评估把关，就业服务管理机构和财政部门对符合条件的只负责按规定贴息，贷款风险概不负责。这样做职责分明，权责对等，避免了扯皮推诿。同时对贷款人的资格、贷款用途、反担保人的身份或担保物状况，认真进行调查核实，扎实做好基础管理工作，建立健全小额担保贷款担保基金管理台帐、贴息资金管理台帐、基本财务管理台帐、担保业务管理台帐，做到小额担保贷款工作管理有序。
【延伸阅读】
郴州市完善小额担保贷款放贷、贴息、奖励机制实施意见（节选）
根据《湖南省促进就业小额担保贷款实施办法》（湘政办发[2009]34号）精神，为确保小额担保贷款资金安全有效运行，推进我市小额担保贷款工作健康快速发展，提高贷款回收率，现结合我市实际，提出以下意见：
一、加大放贷力度
（一）加强机构建设
市本级和各县市区人社部门要建立小额贷款担保机构，担保机构应具备下列条件：
1、有符合法律、法规规定的章程；
2、有符合要求的办公场所（不少于30平方米）和办理业务必须的设施；
3、有符合任职资格的管理人员和合格的从业人员（日常工作人员不少于3人）；
4、有健全的内部管理制度，风险控制制度；
5、根据《湖南省促进就业小额担保贷款实施办法》第十六条“从就业专项资金中列支担保费，用于各级担保机构的工作经费支出，担保费不超过当年新发贷款本金的1%。”的规定落实小额贷款担保机构的工作经费。
（二）加强目标任务管理
各县市区人社部门明确小额担保贷款发放任务，要把小额担保贷款完成情况纳入当地政府目标考核体系，高度重视小额担保贷款目标任务完成情况。及时统计上报相关报表，每季度首月的5日之前报机报表，半年上报工作小结，次年2月15日前上报奖补资金申报表和工作总结。
（三）加大担保基金投入
各级财政部门要加大小额担保贷款担保基金的支持力度，并根据工作实际需要安排资金投入，放大小额担保贷款的实际效用，确保全市小额担保贷款按时发放和目标任务的完成。
（四）加大对劳动密集型企业贷款的扶持
1、加强对劳动密集型企业和合伙企业小额担保贷款的认定工作；
2、降低反担保门槛，劳动密集型企业和合伙企业申请小额担保贷款，须提供公务员和财政统发工资中心的事业单位工作人员或国有企业（银行、电业、烟草、盐业、电信、移动、保险在编、在册和在岗的正式职工）中层以上干部的信用担保（每人提供担保金额限十万元）
（五）加大与金融机构的合作力度
各级人社部门要加强与人民银行和金融机构的协调配合，各地承贷金融机构应不只局限农村信用联社，要通过简化审批手续、缩短审贷周期、扩大贷款额度、增加信贷规模、提高担保基金放大倍数（不少于1：5的比例）、完善代偿办法等措施，认真组织小额担保贷款工作的开展。为创业人员提供热情周到、优质快捷的信贷服务。
走自己的路 创特色品牌
——郴州市三中走文化体艺并重之路实现高中教育转型
【背景】
长期以来，郴州市的教育资源分布不够合理，一是义务教育资源和高中教育资源分布不合理，二是城区南北教育资源分布不均。为调整市区教育布局、优化教育资源，2011年7月，郴州市委市政府、北湖区委区政府高瞻远瞩，将原郴州市三中、郴州市五中、郴州市五岭中学的优质高中教育资源整合为新的郴州市三中，成为北湖区唯一一所公办高中。整合后的郴州市三中从苏仙岭下搬迁到原五岭中学（五岭公园旁），占地150亩，现有教学班72个，教职工350人，在校学生4007人。这所创建于1946年的具有悠久办学历史、深厚文化积淀、鲜明办学特色、骄人办学业绩的老学校如今焕发出新的活力，不但在办学条件、师资力量等方面得到整体提升，而且生源质量也不断得到改善，高考纯文化课上线率得到极大提高，逐步缩短了与其他两所省示范高中郴州市一中、郴州市二中的差距，渐成三足鼎立之势。与郴州市一中、市二中相比，市三中的体育和艺术教育一直走在全市前列，有着深厚的历史传统和现实优势。面对现状，如何更好发挥优势、凸显特色、实现转型，并最终走出自己的路，成为郴州市三中发展的重要课题，也成为北湖区高中教育转型的必然要求。
【探索与实践】
教育转型是一种内涵发展。教育转型之“型”，是内涵之“型”，不是“形式”之“形”。教育转型必须致力于内涵发展，内涵是什么？内涵是教育的理想与追求，是“仰望星空”，是顶层设计，是系统思考；同时又必须脚踏实地，根据本地区、本校的实际情况，抓住关键要素，在科学原理的指导下大胆探索，开创转型的新气象。郴州市三中在高中教育转型过程中，理性分析自身的优势，致力于“质量”和“特色”的“双向转型”，通过“转型”实现了“提升”。为了圆学生们的大学梦，郴州市三中立足现实、实事求是、着眼特色，在总结办学成果、提升办学经验、前瞻办学前景的实践中，经过反复调研和实践，决定走有三中特色的办学道路——“质量强校，体艺兴校”，实现“两条腿走路”，文化成绩和特色办学并举。
高效课堂强心剂，教学质量大提升
为实现不同层次的学生在文化成绩上皆有发展，全面提高学校的教育教学质量，郴州市三中提出了“面向全体、因材施教”和“打造高效课堂、实现堂堂清”的教学理念。教师面向全体学生，对每一个学生负责，精设计、重基础，以课堂教学堂堂清为主线，创造性地发挥课堂主阵地，向课堂四十分钟要质量，提高课堂教学效率，打造高效课堂，让学生在低起点、小步子中稳步前进，让学生在每一天的学习中收获成绩、收获快乐，从而让学生在快乐中学习、在学习中发展。
通过教育模式的转型，组建后的郴州市三中2012年首届高考成绩喜人，各项高考指标均有较大提高：一本上线32人，二本以上上线191人，三本以上上线466人，本科上线率为48%，总上线率为96%。值得一提地是纯文化课上线率超过一半，高分段学生人数大大提高，其中理科考生欧阳喆以635分的成绩位列郴州市第四名，被中国人民大学国际政治专业录取；文科艺术考生曾曙琴文化成绩608分，专业成绩全省第一；理科体育考生李久芬专业加文化总分达693分。高二学业水平考试一次性合格率达到85%，较去年提高了11个百分点，在郴州市级示范性高中中名列第一，超过了部分湖南省级示范性高中。
实践证明，高中教育理念的转型效果明显，众多成绩平平的学子在郴州市三中圆了大学梦，其中一些学生还跨入了全国顶尖高等学府。郴州市三中所创造出的一流教育教学质量，兑现了“让不优秀的学生变得优秀、让优秀的学生变得更优秀”的办学承诺，体现了北湖高中教育转型后的独特优势。
大力发展体艺教育，体艺特色铸就品牌
郴州市三中以“合格＋特长”来要求和培养学生，开设体育、美术、书法、摄影等课程，供学生自由选课学习。课余时间，学生均可参与各种兴趣班，由专业老师指导教学。学校聘请专业教师为美术、摄影、书法、体育特长班开讲座，不断拓宽学校体艺教育的舞台。学校还定期举办“三节一会”，即校园艺术节、体育节、科技节、学习经验交流会，为广大师生提供展示自我才华和特长的平台。同时，学校要求老师因材施教、细心观察，挖掘有艺术特质、体育特长的学生，充分发挥他们的潜力。正是在这种特色教育的熏陶下，学生的想象力和创造力得以激发，许多具有体艺特长的优秀人才在郴州市三中脱颖而出、茁壮成长。
在整合后的2012年高考中，郴州市三中共有106名体艺特长生上了本科录取线，位居全市第一，创历史新高，其中有20多名优秀学生考入北京体育大学、中央美院、鲁迅美术学院、武汉音乐学院等全国名牌体艺学府。在各种体艺大赛中，市三中也取得了可喜的成绩：在2011年湖南省青少年篮球赛中，男子组和女子组双双荣获第四名；在2012年10月份的第十八届中小学生运动会****获得38枚金牌、19枚银牌、11枚铜牌，其中田径队和定向队团体总分第一名，篮球男女双双获得第一名，排球男队获第一名、女队第二名，足球男队获得第二名，乒乓球获得高中组第二名，健美操获得高中组第三名，这些成绩体现了市三中体艺教育的发展水平。学校先后被评为“中南大学体育后备人才培养基地”、“湖南省体育传统项目先进单位”、“中国中学生体育协会田径分会先进会员单位”等。
“单文化不成器，独体艺不发达”，郴州市三中在体艺教育方面取得的成绩，离不开教学质量的总体提升；而体艺特色的彰显，也成为促进文化成绩全面提高的强大助推力。事实说明，“质量强校，体艺兴校”这条有三中发展特色的办学道路是正确的，这种高中教育转型的路子是可行的。
当然，教育转型是一种发展过程，不可能一步到位，它需要一种愿景式的预期结果来召唤，也需要用“慢”的心理去经历，这种“慢”不是懈怠与被动，而是一种坚守。目前郴州市三中正以体艺教育为突破口，带动其他学科的教学齐头并进，“质量强校，体艺兴校”这条有三中特色的办学道路正越走越宽。
【思考与分析】
教育转型是一种时代选择，给学校带来了前所未有的挑战与机遇。郴州市三中作为一所将深厚历史积淀和新生活力和谐统一的高中学校，在这个历史的转型期，抓住机遇、与时俱进，不断进行自我调整与变革。总体而言，北湖区高中教育转型的核心就是理念的创新，其中最核心就是办学目标和办学思想的调整。
努力追求高质量、有特色、现代化的办学目标
