③资源、原材料、燃料动力、供水、运输、协作配套、公用设施的落实情况。包括所需资源、原材料、辅助材料、燃料动力的种类、数量、来源及供应的可能性和条件，所需公用设施的数量、供应方式和供应的条件等，还有资源的综合利用和“三废”
治理的要求。
④建设条件和征地情况。包括厂区布置和征地，交通运输，供水、电、气的现状及发展趋势。
⑤生产技术、生产工艺主要设备选型、建设标准及相应的技术指标。引进技术的还要说明技术、设备的来源国别。
⑥项目的主要单项工程、辅助工程及协作配套工程的构成，全厂的布置方案和土建工程量估算。
⑦环境保护措施方案。
⑧组织机构、劳动定员和人员培训。
⑨实施进度与建设工期。
⑩投资估算、资金筹措和财务分析。包括：
主体工程和辅助配套工程所需投资(利用外资项目应包括外汇款)；
生产流动资金；
资金来源、筹措方式、偿还方式、偿还年限。
经济效果和社会效果。
附件。包括：
可行性分析和论证资料；
项目建议书批准文件；
其他附件：厂区总平面布置图；征地和外部协作配套条件的方向性协议、环保部门关于“三废”治理措施的审核意见、劳动部门关于劳动保护措施的审核意见和消防部门关于消防措施的审核意见。
2.3.6项目的评估与决策
1.项目评估的概念及意义
项目评估就是在可行性研究的基础上，在最终决策之前，对其市场、资源、技术、经济和社会等方面的问题进行再分析、再评价，以选择最佳投资项目(或投资方案)的一种科学方法。项目评估是投资前期对工程项目进行的最后一项研究工作，也是建设项目必不可少的程序之一。它是由项目的审批部门委托专门评估机构及贷款银行，从全局出发，根据国民经济的发展规划，国家的有关政策、法律，对可行性研究报告或设计任务书提出的投资项目方案，就项目建设的必要性，技术、财务、经济的可行性等进行多目标综合分析论证，对可行性研究报告或设计任务书所提供材料的可靠性、真实性进行全面审核，最后提出项目“可行”或“不可行”或“重新研究”的评估报告。如果认为项目可行，即批准该项目。至于项目何时纳入年度计划，何时动工实施，则由计划部门综合平衡之后确定。
项目评估有着十分重要的意义。首先，项目评估是项目决策的重要依据。项目评估虽然以可行性研究为基础，但由于立足点不同，考虑问题的角度不一样，往往可以弥补和纠正可行性研究的失误。其次，项目评估是干预工程项目招投标的手段。通过项目评估，有关部门可以掌握项目的投资估算、筹资方式、贷款偿还能力、建设工期等重要数据，这些数据正是干预项目招投标的依据。再次，项目评估是防范信贷风险的重要手段。我国工程建设项目的投资来源除了预算拨款(公益性项目、基础设施项目)、项目业主自筹资金之外，大部分是银行贷款，因此项目评估对银行防范信贷风险具有极为重要的意义。
2.项目评估与可行性研究的关系
项目评估实际上是对可行性研究的再研究和再论证，但不是简单的重复，两者既有共同点，又有区别。
它们的共同点是：都对投资项目进行技术经济论证，以说明项目建设是否必要，技术上是否可行，经济上是否合理，因此采用的分析方法和指标体系也相同。区别主要体现在以下几个方面。首先，编制单位不同。项目评估是项目的审批单位委托评估机构和银行进行评估，而可行性研究则是由项目承办单位委托有关机构来进行；其次，时间不同。项目评估是在项目可行性研究报告之后、设计任务书批准之前进行，而可行性研究是在项目建议书批准之后进行的。第三，立足点不同。可行性研究往往从部门、建设单位的局部角度考虑问题，而项目评估则站在国家和银行的角度考虑问题。第四，研究的侧重点不同。可行性研究侧重于项目技术的先进性和建设条件的论证，而项目评估则侧重于经济效益和项目的偿还能力。第五，作用不同。可行性研究主要是为项目决策提供依据，而项目评估不仅为项目决策服务，对银行来说是决定贷款与否的依据。
3.项目评估分类
根据项目评估的需要，项目评估分为项目主管部门评估、银行评估。另外，环保部门、劳动部门和消防安全部门也要对可行性研究的有关内容进行评估。因为不同部门评估的角度、立足点不同，所以评估的侧重点也不一致。
1)审批部门评估
通常意义的项目评估，指的是项目审批单位在审批项目之前，对拟建项目的可行性研究所作的再分析、再评价。按照有关规定，大中型项目由国家发改委委托中国国际工程咨询公司，对项目的可行性研究报告进行评估。评估机构应根据国家的有关规定，对可行性研究报告编制的依据，基本的数据资料，分析计算方法的真实性、可靠性和科学性进行审查，在分析审查的基础上提出评估报告。
在我国现行投资管理体制下，多数承担可行性研究的机构隶属于项目的主管部门，再加上其他因素的影响，可行性研究报告难免有一定的局限性。项目评估可以避免受主管部门和建设单位的影响，从而提高评估的客观性。
2)贷款银行评估
根据现行规定，项目的贷款银行必须参与项目评估，非贷款银行的评估不能代替。
参照世界银行的办法，一般从以下几个方面进行。
①审查项目在执行过程中是否有足够的资金保证。这就是说，除银行贷款外，国家规定的项目资本金来源是否已经落实，否则不予贷款。
②对项目未来的收益是否有偿还本息及一切债务的能力做出评估。这项工作通过审核编制的预测资产负债表、损益表和现金流量表来进行。
③对项目的经济效益和投资回收年限做出评估。例如，农田灌溉项目，还要审查项目是否可以从受益者收回项目投资及经营费用，若收费标准定得太低，就会影响项目的投资收益。
3)环境保护部门的评估
按照国家现行规定，那些对环境影响较大的项目，如排放大量污染物，废渣、废气、废水的基本建设项目，技术改造项目(如造纸、冶金、电镀、化工、纺织等行业)；
大规模开垦荒地、围海围湖造田和采伐森林的建设项目，应由环境研究机构对拟建项目做出《环境影响评估报告》。对小型基建项目和限下技改项目，也需要填报《环境影响报告》。
国家规定，各级环保部门负责本地区建设项目的环境保护措施的审查，要对建设项目“三同时”(指治理“三废”的工程与主体工程要同时设计，同时施工，同时验收投产)措施的执行进行审查监督，要提出环境保护的各项要求和措施，如防止污染的工艺流程及其预期的治理效果。对资源开发引起的生态变化、环境绿化设计、环境监测手段、环境保护措施的投资进行监督、审查。
4.项目评估的内容
项目的评估机构应遵循客观公正、实事求是的原则，认真科学地进行项目审查和评估。审查是基础，在审查的基础上才能进行科学的评估。
1)对可行性研究报告的审查
审查分为一般审查和详细审查。评估机构和银行在收到项目的可行性研究报告之后，进行一般性审查和核实，以判断可行性研究报告的编写程序和内容是否符合要求，数据资料是否齐全，编写报告的经济、技术人员是否具备资格，可行性研究报告是否客观地、科学地、公正地反映了项目的本来面目。
详细审查包括以下内容。首先，应对编制可行性研究报告的单位进行审查。可行性研究报告一般由主管部门或建设单位委托的设计部门或工程咨询单位编制，通常先对编制单位的资格进行审定，未经资格认定的单位，不能承担可行性研究报告任务。国家重点建设项目的可行性研究报告要由省级以上的设计机构编制。其次，应审查编写人员的任职资格及其签字盖章是否真实。第三，要审查拟建项目是否为重复建设项目，产品有无销路。第四，应审查技术水平是否可靠，拟建项目的原材料供应有无可靠来源。第五，对环境保护措施进行审查，对那些污染严重、破坏生态平衡、危害人民身心健康，又无有效治理措施的项目，可以不必继续评估；还要审查厂址的环境情况，项目施工和投产后正常生产时对环境的影响及“三废”治理措施。最后，要对项目的经济效益进行审查：一方面对投资、产品成本、价格、利息等指标和计算公式的正确性进行检查；另一方面要审核项目的财务评价和国民经济评价是否正确。
2)对可行性研究报告的评估
银行项目评估的内容是：企业资信评价、建设的必要性评估、建设条件评估、技术评估、企业经济效益评估、国民经济效益评估、不确定性评估、对有关政策和管理体制的建议、总评估和后评估等。
本章小结
任何成功的工程项目都是精心策划的结果。我们在对项目策划的概念、内涵和原则简要介绍后，重点阐述了工程项目策划的基本方法和程序，以期对工程项目策划的基本内容有较深刻的理解。
项目投资决策的正确与否直接关系到项目的成败。要做到决策正确，必须遵循决策的原则，按照科学的程序进行，因此本章首先是对决策的原则和程序做了一般性的阐述，然后按照国家有关投资前期决策的程序规定进行了分阶段介绍。
机会研究提出了投资去向的建议，项目初选则对项目的效益情况再次进行进一步的判断和研究，如果认为可行，则编写项目建议书，以批准立项。最后，本章重点介绍了可行性研究工作的相关知识和项目评估的有关内容，并对两者进行了异同分析。此外，对决策管理进行了介绍，目的是引起大家对项目管理前期工作重要性的高度重视。
关键概念
工程项目策划工程项目投资决策可行性研究项目评估思考题
1.何谓工程项目策划？
2.策划的基本原则是什么？了解项目策划的基本方法。
3.何谓工程项目投资决策？
4.简述项目投资前期的研究决策程序。
5.工程项目可行性研究报告的主要内容是什么？
6.何谓项目评估？它与可行性研究是什么关系？
