在第1章中已经指出，建设工程监理的中心任务就是对建设项目的目标，也就是经过科学的规划所确定的建设项目投资目标、建设项目进度目标和建设项目质量目标的三大目标实施有效的协调控制。由建设工程监理的工作是进行建设项目的目标控制，因此，建设工程监理单位及其监理工程师必须要掌握有关目标控制的基本思想、基本理论和基本方法。
由目标控制又是控制工作的一种，因而要想充分掌握目标控制的基本思想、基本理论和基本方法，就必须首先了解控制工作的一些基本概念和基本思想。
6.1概述
控制活动是现代经济活动中的一种必不可少的重要管理活动。控制理论是现代经济管理理论的重要理论基础之一。控制理论是一门博大精深的科学理论，要想完全理解它，需要进行专门的长时间学习。鉴本课程的学时，在这里只是简单地介绍控制活动的基本含义、控制活动的基本环节、控制的两种类型和控制系统的基本构成等。
6.1.1控制的含义
在管理理论中，控制通常是这样一种管理活动，即管理人员按计划标准来衡量所取得的成果，纠正实际过程中所发生的偏差，以保证预定的计划目标得以实现的管理活动。
简单来说，管理包括两大步骤，即计划与控制。管理活动开始制定计划，而一旦计划开始付诸运行，管理就进入到控制状态。这包括进行组织和人员配备，并实施有效的领导，以检查计划实施情况，找出偏离计划的误差，确定应采取的纠正措施，并采取纠正行动。
控制过程可以用控制程序准确地表示出来。一般的控制程序如图61所示。
从控制的流程图中可以看出控制的基本过程：控制是在事先制订的计划基础上进行的，而计划则要有明确的目标。
当建设项目开始进入实施阶段时，首先要按预定计划要求将所需的人力、材料、设备、机具、方法等资源和信息及时进行投入。是，预定计划开始付诸运行，工程项目建设活动得以进展，并不断输出实际的工程项目建设状况和实际的投资、进度、质量目标实现情况。
由建设项目受到外部环境和内部系统的各种因素变化的影响，实际输出的投资、进度、质量目标实现情况常常会偏离计划所预定的目标，有时甚至相差很大。为了最终实现计划所预定的目标，建设项目的各级控制人员要定期收集工程项目建设的实际情况和其他有关的工程项目建设信息，将各种投资、进度、质量、数据和其他有关工程信息进行整理、分类和综合，提出工程状态报告。建设项目的控制部门则根据工程状态报告将建设项目实际完成的投资、进度、质量状况与相应的计划目标进行比较，以确定是否偏离了计划。
如果计划运行正常，那么就按原计划继续运行。但是，计划运行正常，只是表示当时的情况是正常的，并不表示整个建设项目的建设活动会始终处正常状态，因此，各级控制人员仍然需要定期收集工程项目建设的实际情况和其他有关的工程项目建设信息，将各种投资、进度、质量、数据和其他有关工程信息进行整理、分类和综合，提出工程状态报告。
如果实际输出的投资、进度、质量目标已经偏离计划目标，或者预计将要偏离，就需要采取纠正措施，或改变投入，或修改计划，或采取其他纠正措施，使计划呈现一种新状态，使工程能够在新的计划状态下进行。当新计划付诸运行之后，各级控制人员仍然需要定期收集工程项目建设的实际情况和其他有关的工程项目建设信息，将各种投资、进度、质量、数据和其他有关工程信息进行整理、分类和综合，提出工程状态报告。
因此，控制活动是一种循环往复的过程。一个建设项目目标控制的全过程就是由这样的一个个循环过程所组成的。循环控制要持续到建设项目建成动用。控制贯穿建设项目的整个建设过程。
6.1.2控制的基本环节
从控制活动的每个循环中可以清楚地看到控制过程的基本环节。对每个控制循环来说，如果缺少这些基本环节中的任何一个，这个控制循环就不健全，也就必然会降低控制工作的有效性，从而使循环控制的整体作用不能充分发挥。
从控制的流程图可以看出，每个控制循环过程都要经过投入、转换、反馈、对比、纠正等5个基本步骤。因此，做好投入、转换、反馈、对比、纠正各项工作就成了控制循环过程的5项基本环节。
1.投入——按计划的要求进行投入
控制过程首先从投入开始。一项计划能否顺利地实现，其基本条件就是能否按计划所要求的人力、物力、财力进行投入。计划所确定的资源数量、质量和投入的时间是保证计划得以顺利实施的基本条件，也是实现计划目标的基本保障。因此，要使计划能够正常实施并达到预期目标，就应当保证能够将质量、数量等符合计划要求的资源按规定时间和地点投入到建设项目的建设中去。
建设工程监理单位及其监理工程师如果能够把握住对“投入冶的控制，也就把握住了控制循环的起点要素。
2.转换——做好从投入到产出转换过程的控制工作
所谓转换，主要是指建设项目的实现要经由各种资源投入到建设项目产品产出的转换过程。
正是由这样的转换，才使所投入的材料、劳力、资金、方法、信息转变为产出品，如设计图纸、分项(分部)工程、单位工程、单项工程，最终输出完整的建设项目。在转换过程中，计划的运行往往受到来自建设项目的外部环境和内部系统的多种因素的干扰，造成实际工程状况偏离计划轨道。而这类干扰往往是潜在的，未被人们所预料或人们无法预料的。同时，由计划本身不可避免地存在着程度不同的问题，因而造成期望的输出与实际输出之间发生偏离。比如，计划没有经过科学的资源可行性分析、技术可行性分析、经济可行性分析和财务可行性分析，在计划实施过程中就难免发生各种问题。
建设工程监理单位及其监理工程师应当做好从投入到产出的转换过程的控制工作：跟踪了解工程项目建设的进展情况，掌握工程转换过程中的第一手资料，为今后分析偏差原因，确定纠正措施提供可靠依据。同时，对那些可以及时解决的问题，采取“即时控制冶措施，发现偏离，及时纠偏，避免“积重难返冶。
做好从投入到产出的转换过程中的控制工作是实现有效控制的重要工作。
3.反馈——控制过程中必不可少的基础工作
反馈是控制理论中一个重要的概念，它是指一项控制活动实施之后，控制活动所导致的结果的信息按照某种方式传递给控制者的过程。
控制活动的目的是为了实现人们所制定的计划。要想确保控制活动能够达到目的，制定完善的计划是十分必要的。但是，由环境总是千变万化的，而人们对这个世界的认识又总是有局限性，这就使得控制人员对一项即使认为制定得相当完善的计划，也难以对它运行的结果有百分之百的把握。因为计划在实施过程中，实际情况的变化是绝对的，不变是相对的。每个变化都会对预定目标的实现带来一定的影响。所以，控制人员、控制部门必然对计划的执行结果是否达到要求十分关注。例如：外界环境是否与所预料的一致，执行人员是否能切实按计划要求实施，执行过程会不会发生错误等。只有及时、准确地获悉计划的执行情况，才能确定是否需要采取新的对策。这正是控制功能的必要性之所在。及时、准确获悉计划的执行情况，就必须在计划与执行之间建立密切的联系，需要及时捕捉工程信息并传递给控制部门，这就是反馈过程。没有有效的反馈过程，控制部门、控制人员将无法及时获悉计划的执行情况，而这必将导致控制部门、控制人员难以采取必要的应对措施。
反馈给控制部门的信息既应包括已发生的工程状况、环境变化等信息，还应包括对未来工程预测的信息。信息反馈方式可以分成正式和非正式两种。在控制过程中两者都需要。正式信息反馈是指书面的工程状况报告一类，它是控制过程中应当采用的主要反馈方式。非正式信息反馈主要指口头方式，对口头方式的信息反馈也应当给予足够的重视。当然，对非正式信息反馈还应当让其转化为正式信息反馈。
在建设项目的建设工程监理过程中，建设工程监理组织中的控制部门需要什么样的工程项目建设信息，取决建设工程监理的实际需要。建设工程监理组织中的信息管理部门和控制部门应当事先对信息进行必要的规划，只有这样，建设工程监理组织才能获得控制活动所需要的全面、准确、及时的工程项目建设信息。
为使工程项目建设信息的反馈能够有效配合控制的各项工作，使整个控制过程流畅地进行，需要设计信息反馈系统。它可以根据需要建立信息来源和供应程序，使建设工程监理组织的每个控制和管理部门都能及时获得所需要的工程项目建设信息。
4.对比——以确定是否偏离
控制系统将从信息反馈系统所得到的反馈信息与计划所期望的状况相比较，是控制过程的重要特征。控制活动的核心工作就是找出实际和计划之间的差距并采取必要纠正措施，使建设项目的建设得以在预定计划的轨道上进行。因此，对比是控制活动的重要一环。
由这里所说的对比，就是将实际目标成果与计划目标进行比较，以确定是否偏离。因此，要想做好对比工作需要两步：一是收集工程实际成果并加以分类、归纳，从而形成与计划目标相对应的实际情况的目标值，以便进行比较；二是对比较结果的判断，即判断是否偏离及偏离的程度。
将实际目标成果与计划目标对比后，一般都会发现二者之间有所不同，但是并不是二者之间有了不同就定义为偏差并采取相应措施的。那么，什么情况才算是偏离？偏离就是指那些需要采取纠正措施的情况。凡是判断为偏离的情况，就是那些已经超过了“度冶的情况。
因此，对比之前必须确定好这个“度冶，即确定好衡量目标偏离的标准。这些标准的确定有3种方式：第一种是定量的方式，第二种是定性的方式，第三种是定量与定性相结合的方式。例如，某网络进度计划在实施过程中，发现其中一项工作比计划要求拖延了一段时间，那么根据什么来判断它是否偏离了呢？答案应当用标准来判断。如果这项工作是关键工作，或者虽然不是关键工作，但它拖延的时间超过了它的总时差，那么这种拖延肯定影响了计划工期，理所当然地应判断为偏离，需要进一步采取纠偏措施。如果它既不是关键工作，又未超过总时差，它的拖延时间小它的自由时差或者虽然大自由时差但并未对后续工作造成大的影响的话，就认为尚未偏离。
5.纠正——取得控制应有的效果
如果确实出现了实际目标成果偏离计划目标的情况，控制部门、控制人员就需要采取必要的措施加以纠正。如果只是轻度偏离，通常可采用较简单的措施进行纠偏。比如，对工程项目建设进度稍许拖延的情况，可以采用适当增加人力、机械、设备等投入量的办法就可以解决。如果实际目标成果与计划目标已经有了较大的偏离，虽然存在着执行部门执行不力的可能性，但是也不排除原有计划存在着一定问题的可能性。如果是后者，则需要改变计划目标。这又有两种情况：一是如果已经确认原定计划目标不能实现，那就要重新确定目标，然后根据新目标制定新计划，使工程在新的状态下运行；二是原有计划还可以实现，但是需要对局部计划进行修改。当然，最好的纠偏措施是把管理的各项职能结合起来，采取系统的办法实施纠偏。这就不仅要在计划上做文章，还要在组织、人员配备、领导等方面做文章。
总之，每一次控制循环的结束都有可能使建设项目的建设呈现一种新的状态，或者是重新修订工程项目建设计划，或者是重新调整建设工程监理目标，使其在这种新状态下继续开展。同时，还应使内部管理呈现一种新状态，力争使工程运行出现一种新气象。
控制循环过程的5项基本环节工作之间的关系如图62所示。
6.1.3控制类型
由控制活动的方式和方法不同，控制活动可分为多种类型。例如，按事物的发展过程，将控制活动可分为事前控制、事中控制和事后控制；按照是否形成闭合回路，控制活动可分成开环控制和闭环控制；按照纠正措施或控制信息的来源，控制活动可分成前馈控制和反馈控制。
从建设工程监理的角度来看，控制活动可分为两大类，即主动控制和被动控制。
1.主动控制
(1)主动控制的含义
所谓主动控制，就是控制部门、控制人员预先分析实际目标成果与计划目标偏离的可能性，并以此为前提拟定和采取各项预防性措施，以使计划目标得以实现。主动控制有3个主要特点。
主动控制是一种面对未来的控制。传统的控制活动是建立在反馈回来的信息的基础上的，由信息的传递需要一定的时间，这样就不可避免造成信息反馈时滞的现象，即控制部门、控制人员所收到的反馈信息只是反映以前发生的情况，如果信息反馈系统不畅通，这种时滞现象就更为严重。信息反馈存在时滞的现象，使得传统控制活动常常面临这样一种情形，即当控制部门、控制人员通过信息反馈，知道实际目标成果与计划目标之间出现严重的偏差时，这种严重的偏差已经成为既成事实而难以改变。因此，信息反馈时滞的现象使传统控制活动的控制效果受到较大的限制。
与传统控制活动不同，主动控制并不是被动地等待反馈回来的信息，而是通过预先分析，在一定程度上解决了传统控制过程中存在的时滞影响，尽最大可能改变偏差已经成为事实的被动局面，从而使控制活动更为有效。
主动控制是一种前馈式控制。控制部门、控制人员根据执行部门反馈回来的信息，断定实际目标成果与计划目标存在着偏差之后，就需要研究偏差产生的原因，只有找到了真正造成偏差的原因，才能对症下药，制定有效的纠偏措施。这样，从信息反馈到措施出台之间也存在着一段时间，即措施出台也存在着时滞现象。在现场情况千变万化的条件下，这种措施出台的时滞，就可能造成情况的迅速恶化。当纠偏措施出台时，即使是这种措施在理论上十分有效，但是偏差已经无法改变了。因此，措施出台时滞的现象也使传统控制活动的控制效果受到了较大的限制。
