③题材的重大性。公告的题材，必须是在国际国内产生一定影响的重要事项，或者依法必须向社会公布的法定事项。
④内容和传播方式的新闻性。公告还有一定的新闻性特点。
3.公告的写法
①标题。公告的标题有四种写法：一是常规形式，由发文机关加主要内容加文种组成；二是省略主要内容，由发文机关加文种组成；三是省略发文机关，由主要内容加文种组成；四是只写文种。
②正文。开头：主要用来写发布公告的缘由，包括根据、目的、意义等。主体：主要用来写公告事项。结尾：一般用“特此公告”的格式化用语作为结尾。
（八）通告
1.通告的含义
《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
2.通告的特点
①法规性。通告常用来颁布地方性法规，一经颁布，在特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。
②周知性。通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关的政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。
③实务性。通告是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。
④行业性。通告行文时要时常引用本行业的法规、规章，免不了使用本行业的术语、行话。
3.通告的分类
通知可分为法规性通告和知照性通告两大类。
4.通告的写法
①标题。一种是常规写法，由发文机关加主要内容加文种组成；一种是省略主要内容，由发文机关加文种组成。
②正文。首先是通告缘由，写发布通告的背景、根据、目的、意义；其次是通告事项，一般多采用分条列项的定法，以做到条理清晰、层次分明；最后，是通告结语，一般多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”等模式化的语言结尾。
（九）通报
1.通报的含义
《国家行政机关公文处理办法》为通报功能所做的定义是：“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况。”
2.通报的特点
①题材的典型性。通报的题材无论是表彰、批评，还是通报情况的，都要求有典型意义。
②思想的引导性。通报并不仅仅在于宣布对文件的处理结果，而是要树立学习榜样，或提供借鉴，使之总结经验、汲取教训，在思想上受到启迪、得到教益。
③制发的时效性。通报所涉及的事实比较具体，写作时对发生的时间、地点等要素都要交代清楚。
3.通报的类型与写法
通报的标题大多采用常规写法：发文机关加主要内容加文种。
①表彰通报。用来表彰先进人物或先进集体，介绍先进事迹，然后以议论的手法表现先进事迹的性质和意义，用准确的语言写表彰决定，最后写希望与号召，这是发文的目的，是全文的思想落脚点，要写得完整、得体、富有逻辑。
②批评通报。批评通报是针对某一错误事实或某一有代表性的错误倾向而发布的通报。有针砭、纠正、惩戒的作用。批评通报的写法是先指出错误事实或现象，然后分析错误性质和它的危害性，第三是写明惩罚决定或治理措施，最后提出希望和要求，以便高度重视、认清性质、汲取教训、采取措施。
③情况通报。这类通报是用来传达精神、沟通重要情况的。写作时首先叙述基本事实，阐明发布通报的根据、目的、原因等，其次在主体部分叙述有关情况，最后结尾时提出希望和要求。
（十）请示
1.请示的含义
《国家行政公文处理办法》对请示的定义是：“适用于向上级机关请求指示、批准。”
2.请示的应用范围
请示作为上行文，应用范围十分广泛。大致可分为五个方面：
①下级机关遇到新情况、新问题因无章可循而没有对策或没有把握，需要上级机关给以指示的时候，要用请示。
②下级机关在处理重要事件的问题时，因涉及有关方针政策必须慎重对待，需要报请上级机关批准时，要用请示。
③下级机关在工作中遇到困难，虽然有解决的办法，但由于职权、条件的限制，没有权利或没有能力实施这些办法，需要上级帮助解决时，要用请示。
④下级机关对有关政策方针需要上级机关给予解答时，要用请示。
⑤下级机关之间在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决时，要用请示。
3.请示的特点
①期复性。在公文体系中，请示是为数不多的双向对应文体之一，与它相对应的问题是批复。下级有一份请示上去，上级就会有一份批复下来。
②单一性。与其他上行文相比，请示更强调遵循“一文一报”的原则。
③针对性。请示必须针对本机关没有政策、没有把握或没有能力解决的重要文件和问题，才能运用请示。
④时效性。请示所涉及的情况和问题，都有一定的迫切性，应该及时写作，及时发出，如有延误，就有可能耽误解决的时机。
4.请示的写作
①标题。由发文机关加主要内容加文种构成，也可以省略发文机关，由主要内容加文种构成。
②主送机关。请示的主送机关就是负责受理和答复请示的机关。要注意主送机关只能有一个；只能送上级机关，不能送领导个人；不能越级送。
③正文。开头，主要表述请示的缘由，要写明遇到的新情况、新问题，或自己没有能力解决的困难，要写得充分、恰当、具体。主体是请示的核心，要分条列写，以求表达清楚、准确。
④结尾。请示结尾处一般使用程式化的语言即可，常见的有：“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。
（十一）报告
1.报告的含义
《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关的询问。”
2.报告的特点
①单向性。报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单向上行文，不需要上级机关给予批复。
②陈述性。报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。
③事后性。多数报告都是开展一段时间工作后，或是某种情况发生后向上级作出的汇报。
3.报告的写法
①标题。报告的标题有两种写法：一是发文机关加主要内容加文种的写法；二是主要内容加文种的写法。
②正文。开头（导语），一般写报告产生的现实背景和根据。主体，一般由情况→原因→教训→措施等组成。报告结语，一般使用模式化的写法，“特此报告”，“以上报告，请审阅”，“以上报告如无不妥，请批转执行。”
（十二）议案
1.议案的含义
《国家行政机关公文处理办法》中对议案的功能作了如下定义：“适合各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。
2.议案的特点
①制作主体的法定性。按国务院办公厅规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。
②内容的特定性。宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范围之内的事项。
③适时性。议案必须在各级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则也不会被列为议案。
④必要性和可靠性。适合提交人大会审议的事项，必然是重要事项，而且议案中提出的方案、办法、措施，也必须是切实可行的，才有可能获得通过。因此，针对性、必要性、务实性、可行性，成了议案必备的品质。
