三是诚信教育。诚信是社会主义公民道德之本。诚信就是真实无欺,既不自欺也不欺人;守信就是重诺言、讲信誉、守信用。孔子曾说:“自古皆有死,民无信而不立。”在我国传统道德中,诚实守信被看成“立身之本”、“举政之本”、“进德修业之本”。诚信和廉洁是有机的统一,诚信是一个人廉洁立世、廉洁从业、廉洁从政的根本。因此,大学生廉洁教育的深层基础在于诚信教育,在实践中,要联系大学生存在的考试作弊、论文造假、借贷不还等诚信缺失的现象,开展有针对性的活动,提高大学生诚实守信的自觉性。
(四)联系高校实践,丰富廉政教育方法
1.廉洁教育与高校廉政建设结合起来,循序渐进
思想是廉洁自律的基础,教育是搞好反腐倡廉的前提和先导,教育为主,防范在前。教育是党风廉政建设的基础性工作,加强教育是拒腐防变的第一道屏障。立足教育,着眼防范,这是党风廉政建设和反腐败斗争的根本出发点。开展全面的、经常性的教育是促使党员、干部打牢思想政治基础、筑牢思想道德防线的重要保证。廉洁自律本身就是党对人们进行管理,加强高校廉政建设的各种制度,规范高校各级人员的行为。“制度问题不解决,思想作风问题也解决不了。”通过廉政建设,各项政策制度的完善,夯实教育这个基础,增强教育的有效性。通过加强教育严格制度,强化监督,使高校各级人员能够树立廉洁公正的思想,这样我们就应该把廉洁教育和廉政建设结合起来。首先高校应该建立健全“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、党委组织部、宣传部、学生处、教务处、校团委等部门各负其责,广大学生积极参与”的领导体制和工作机制,形成高校廉政教育的整体合力。其次,要把高校廉政教育纳入高校廉政建设的整体工作部署之中,做到与廉政建设的其他各项工作一起研究,一起部署,一同检查。再次,高校要加强廉政文化建设,进一步加强廉政教育的校园文化环境。廉洁教育活动是校园文化建设的一个重要组成部分,要把两者有机地融合起来。充分利用现有校园文化的平台,加载精神境界、价值观念、道德修养、敬业精神、人格品德、廉洁操守等教育内容。最后,高校把廉洁教育贯穿师德建设的各个环节,着力提高教师的思想政治素质、职业道德水平和廉洁自律意识,引导教师用崇高的学识魅力和人格魅力使教师能够在廉政教育中以身示范,从而加强廉政教育的效果。
2.廉政教育与思想政治教育结合起来,潜移默化
大学廉洁教育是大学思想政治教育的范畴,是大学思想政治教育的重要组成部分。大学廉政教育主要是用廉政文化的理论和社会道德规范对高校人员施加影响,侧重于敬廉崇洁的价值观内化为人格的修养,培养人们廉洁、诚信、公正素质。因此,廉洁教育是高校思想政治教育不可或缺的内容,它和思想政治教育是相辅相成、有机统一的整体。从某种意义上说,廉洁教育是一种思想政治性很强的职业道德教育。因此廉洁教育应该与思想政治教育相结合,而不应该脱离思想政治教育体系另起“炉灶”。首先要大张旗鼓地对大学生进行党风廉政建设和反腐败斗争形势教育,进行党的纪律教育,进行理想信念教育,进行世界观、人生观、价值观、荣辱观教育。其次,把廉政教育的内容贯穿于思想政治教育之中,有利于思想政治教育与高校人员的思想实际紧密结合,与社会实际紧密结合,从而增强思想政治教育的现实性、针对性和实效性。再次,开展廉政教育要发挥课堂教学的主导作用,要在思想政治教育和形式政策课中增加党风、党纪、法纪和廉政建设等方面的内容,积极推进廉政教育进教材,进课堂,进人们的头脑。
3.廉洁教育与高校党建工作结合起来,组织引导
廉洁教育活动与高校党建工作是紧密联系在一起的。高校党员是高校中的优秀分子,应该注意发挥他们在高校廉政教育中的骨干作用,从而带动全校廉政教育的深入发展。要开展党员评优、评先活动,为高校教职工、学生廉政教育起到示范带头和激励作用。加强入党积极分子培养和党员发展工作,不断扩大廉政教育骨干和主体的范围,增强其影响力和辐射作用。积极调整学校党支部设置,选好配强党支部书记,努力为高校廉政教育奠定坚实的组织基础。同时在高校党建工作中我们要把廉政教育渗透于其间。一方面,是否具有廉政意识反映了一个党员的入党动机是否端正,反映了一个党员是否树立了正确的世界观、人生观和价值观;另一方面,是否具有廉政意识直接关系到党员能否在政治思想、道德品质、专业学习等方面和各项工作中发挥带头和表率作用。要重点加强对党员和入党积极分子的廉政教育,才能肃清党员中的腐败现象,搞好党的建设工作,才能更好地发挥他们在学校廉政教育中的骨干作用。
4.廉洁教育与校园文娱活动结合起来,寓教于乐
廉洁教育不能只是停留在课堂上,还要充分借助高校丰富多彩的校园文化活动,将廉洁教育渗透于校园文化活动的全过程,让人们受到潜移默化的教育。首先,学校可以举办廉政成果展览,播放廉政影视作品等活动,及时传播一些寓教于乐,健康向上,师生喜闻乐见的廉政作品。其次,还可以开展廉政演讲比赛,廉政读书征文活动,廉政专场文艺演出,各种廉政知识趣味比赛等。再次,还可以开展廉政动画制作大赛以及廉政幽默笑话编制大赛,扩大参与度,使廉政思想渗透到师生员工日常生活的各个方面,通过活动增强廉洁教育的感染力和吸引力。
二、构建倡廉格局,强化教育机制
(一)借鉴中国古代廉政教育经验
我国古代有着高度发达、持续发展和影响深远的政治文明。作为古代政治文明一个重要的组成部分,廉政建设尤其是廉政教育也有着悠久的历史,历朝历代都采取了许多措施对官吏进行廉政教育。如:对官员进行“为公”意识的培养,注重“家”“国”同构的伦理教育与官吏廉政意识培养,重视“民为贵”的“民本”思想的传承,强调官员尚贤、仁政、克己、节俭等为主要内容的内在道德修养。古代还重视正反两方面的典型教育,注重将清正廉洁之士和贪官污吏书之于正史,公之于众,作为正反两方面教材,告诫各级官吏廉政勤政。同时,善于运用民歌、民谣等舆论对官员廉政与否的评价,有效地监督官员。我们在高校开展对广大党员干部和师生员工进行廉政教育时,也需要借鉴我国古代廉政教育的经验,让当代人以历代清正廉洁之士为镜,以贪官污吏为戒。
(二)慎用惩戒警示教育手段
慎用、用好惩戒警示教育手段。惩戒得当并能够警示他人,是一种有效的教育手段。近年来,用全国性大案、要案开展警示教育,对于不廉洁干部有一定震慑作用,取得了一定的积极效果,但大案、要案的宣传也是一把“双刃剑”。用得过多,会使一些群众感到,怎么又出来一个大贪官,是不是还有没被揭露的;有些不廉洁的党员干部也可能觉得,自己还没有被揭露的贪官那么严重。所以,开展警示教育应注意:一是要着力分析腐败分子堕落的第一步及其原因,警示干部防微杜渐;二是要多分析给人民利益造成了什么损害,给党的事业造成了哪些危害;三是尽可能多用本地区、本单位的违纪、违法案例进行教育。实践证明,身边的人和事,往往更能产生震动效果。
(三)适度公开监督信息
群众监督到位,也会产生积极的教育效果。应当公开校务信息和群众监督信息,让群众教育干部。我们可以着力从三个方面向群众公开信息:首先,公开公务信息。凡是需要群众知道的事务,尽可能向群众公开;其次,公开领导干部个人信息,作为人民公仆,党员领导干部在行使公共权力的过程中,隐私权之类的民事权利应相对受到限制;再次,适当公开监督信息。可以把群众参与民主管理和决策的主张、群众对干部年度民主测评和评议的意见、核查群众举报违纪、违法问题的情况,适当予以公布。要使干部感到,群众监督的眼睛雪亮,触角很长,任何不公正行驶权力的行为都可能被发现,干部不能不严格自律,使群众监督的过程也成为一种有效的廉政教育。
(四)形成“大宣教”格局
要集中党内和校内外各种教育力量,形成“大宣教”格局。廉洁自律要成为党委中心组经常性学习的内容。党委要以立党为公、执政为民为目标,开展不间断的学习研究,经常进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育,艰苦奋斗、廉洁奉公的优良传统作风教育,党纪党规教育和自我修养教育。必要时可以把学习教育与整风教育结合起来。廉政教育进党校要制度化。学校党校要把廉政教育作为领导干部培训和进修的必修课,紧密联系党员领导干部的实际,把树立正确的世界观、人生观、权力观、利益观的课程讲活、讲实。应建立廉政教育联席会议制度。纪检监察部门要与审计、宣传、人事、财务和科研部门建立廉政教育联席会议制度,制定年度廉政教育计划,加大廉政教育投入,相互协调配合,集中教育力量,形成廉政“大宣教”格局。要充分利用校园网络和传媒开展廉政教育。综合运用校园电视台、电化教育、网络信息、文艺作品、参观展览等多种形式,将系列教育与专题教育相结合,事前教育与事中教育相结合,正面典型教育与反面典型教育相结合,教育领导干部本人与教育其家庭成员相结合。
(五)注重用党员干部的廉洁行为来考核廉政教育效果
反腐倡廉教育要机制化,可以通过公开廉政宣誓、签订书面廉政承诺书等多种方式,提出看得见、摸得着的行动要求,把思想道德教育落实到具体行动中去,使每个党员干部的职业生涯不间断地接受到廉政教育,并能用廉洁从政的行为来验证和强化教育效果。为了防止廉政教育流于形式和走过场,我们要采用科学的手段监测评估廉政教育,注重用党员干部的廉洁行为来检验教育的效果,注重用群众对党员干部的廉政状况的满意度来评议考核教育效果。凡一个单位或部门屡屡出现腐败问题,群众反映强烈的,要追究该单位及其领导人党风廉政建设任务包括廉政教育不落实的责任,督促其改进,组织人事部门也要记录在案,作为考核领导班子和领导干部进行廉政教育效果的重要依据。
第三节规范管理,更加注重制度建设,
构建制度制衡机制
我们在过去的反腐败过程中,曾经一度过分依赖道德手段而忽视法治建设,过分迷信修养教化的功能而疏于体制制度的建构,过分强调自律而轻视他律。事实上,我们不能过分地寄希望于教育和道德启发,我们更主要地要依靠外界的监督,即应该依靠制度的完善。只有靠制度建设,通过制度规范管理,构建权力制衡机制,才能使人不能腐败。
从内涵来看,权力制约比权力监督更有力度,制约指的是对权力的节制、控制和约束,而监督主要是对特定主体的监视和督促。制约手段与权力职能手段更具有内在的联系。
一、明确监督意义,把握内容方式
廉政教育是预防腐败的第一道关口,它通过修养和教化,可以使党员干部在思想上树立起一道道德的防线。但这个作用不是无限的、万能的。法国19世纪的伟大政论家路易斯·博洛尔说过:“对那些大权在握的君主来说,道德规范对他们是不起作用的。”良好的道德,并非仅仅靠道德手段就可以树立起来,它还需要包括法律在内的政治、经济、文化等因素的全方位的支撑;道德沦丧、违法乱纪,也是不能靠道德本身来挽救的,而必须诉诸民主制度的制约与法律的惩治。启发道德自觉是必须的,但单纯依赖道德手段是幼稚可笑的,这已成为古今中外的共识。被誉为“政治学之父”、而且是欧洲文艺复兴时期第一个深入研究腐败问题的马基雅维里认为,把廉政的希望寄托在官员的德性之上是靠不住的,因为随着时光的流逝和条件的变化,德性可能会腐化,这种德性的腐化甚至会导致政体的毁灭。解决的办法除要求为政者自律外,更重要的是要用法律规范他们的行为,依靠严密有效的制度和权力制衡体制来约束他们的贪欲。
据官方传媒多次披露,在暴露出的大案、要案中,绝大多数是群众和知情人举报的。这一方面表明,人民群众法律意识的觉醒和维护自身与国家权益自觉性的增强;另一方面,也暴露出现行体制监督乏力,制度漏洞太多,表明片面依赖道德自律的老路走不通。
(一)制度建设的重要性
制度就是在人类社会当中人们行为的准则。人们依靠制度来衡量自己的行为。制度包括:约定俗成的道德观念、法律、法规等。制度建设与腐败之间关系密切,制度缺陷和空白是导致腐败的根本原因之一。当前我国抑制腐败,加强制度建设,其重点在于现有制度的切实贯彻落实和适当的制度创新。其中,现有制度的切实贯彻落实是基础,适当、适时的制度创新是补充和完善。