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第59章 依法行政(4)

版权局成立以来,在自治区党委、政府和国家版权局的领导和指导下,按照总体要求和工作部署,认真贯彻实施《国家知识产权战略纲要》,紧紧围绕为经济、社会和文化建设服务的大局,以完善版权服务体系、强化版权社会监管、提高版权意识、促进版权产业发展为重点,不断拓展版权行政管理的覆盖面和影响力,大力提升宁夏版权管理、使用和保护水平,为推动社会主义文化大发展大繁荣提供强有力的支撑。

近年来,我区各级版权行政管理部门通过强化行政执法手段,规范执法行为,不断提高执法水平和执法效率,始终保持打击侵权盗版的高压态势,采取专项治理与日常执法检查相结合的方式,重点打击盗版教材教辅资料、盗版光盘、盗版音像制品、网络侵权等行为。2011年全区共出动执法人员1100余人次,检查经营单位1300余家,查缴侵权盗版及非法出版物近15万余件,有效地打击了侵权盗版行为,维护了良好的市场经济秩序。几年来主要作了以下几个方面的工作。

一、加强青少年思想道德建设,保护未成年人健康成长

为了给青少年的健康成长提供良好的社会文化环境,多年来,我们坚持重点集中行动。一是开展严厉打击以未成年人为读者对象的淫秽色情“口袋本”,收缴宣扬凶杀、暴力、恐怖内容的有害卡通画册和游戏软件,对重点城市中小学周边出版物市场进行拉网式检查。二是开展严厉打击非法销售和购买使用中小学盗版教材、教辅读物专项行动。自治区“扫黄打非”领导小组办公室、自治区新闻出版局、教育厅、版权局对教材、教辅读物的出版、发行、印制等环节进行了认真排查,对重点地区和重点学校进行摸底和检查,春季、秋季开学时,深入中小学开展打击盗版、保护知识产权宣传教育活动,各地盗版教材、教辅读物猖獗的势头得到遏制。

二、推进企业和政府机关软件正版化

2004年,在全区各级各类经营性企事业单位中开展了整顿非法使用或经销盗版软件的专项行动。这次专项行动共检查企业30余家,收缴盗版软件26000多张,取得了良好效果,受到国家版权局的肯定和赞许。

2004年6月,根据国务院办公厅《关于地方人民政府使用正版软件的通知》和国家版权局《关于贯彻落实国务院办公厅〈关于地方人民政府使用正版软件的通知〉》精神,自治区人民政府高度重视,积极行动,下发了《关于在全区各级政府部门开展使用正版软件工作方案》,并及时召开了全区政府系统软件正版化工作电视电话会议,对实施政府机关软件正版化工作作出了全面安排部署。在宁夏版权局的积极争取下,通过国家版权局的协调,国内著名的北京中科红旗软件公司和金山软件公司一次性向我区赠送8419套价值1000万元的办公软件,使我区提前一年完成了国务院要求在2005年底实现各级政府机关使用正版软件的任务。

2005~2008年,为进一步整顿我区企事业单位非法使用盗版软件,根据《自治区人民政府办公厅转发自治区新闻出版局等部门〈整顿非法使用或经销盗版软件专项行动的方案〉》(宁政办[2004]95号)的规定,自治区新闻出版局、自治区版权局等七部门下发了《关于进一步开展整顿企事业单位非法使用盗版软件专项行动的通知》,在全区建筑勘探、设计、制作、出版、印刷、打字复印单位和网吧、歌舞厅等行业开展了整顿非法使用盗版软件行为的专项行动,取得了一定成效,相关行业基本上实现了软件正版的目标。

2009~2012年我区企业软件正版化工作的重点是机械制造和装饰企业,涉及设计企业300多家。

目前,我区50%的大型企业基本实现了软件正版化,40%的中型企业基本实现了软件正版化,30%的小型企业基本实现了软件正版化。我区的宁夏建筑设计院有限公司、青铜峡铝业集团公司、宁夏电力公司等7家企业被国家九部委命名为“全国软件正版化工作示范单位”。2011年4月,国务院督查组对宁夏软件正版化工作给予了充分肯定和高度评价。

三、开展打击侵权盗版专项行动

一是在全区范围内开展了治理非法预装计算机软件专项行动,我局联合自治区“扫黄打非”办检查了全区电脑市场,收缴盗版软件11680盘。二是开展了打击侵权盗版出版物专项行动。集中行动中,共检查各类出版物经销商856家(次),游商地摊6个。收缴各类非法出版物58000余件,其中盗版图书22000余册,《大千世界》《环球文摘》《中国国防报》等非法报纸95份,DVD-9、压缩DVD等盗版音像制品35000余张,淫秽色情光盘200余张。三是开展严厉打击手机网站制作、传播淫秽色情信息活动专项治理。联合自治区公安厅、自治区通信管理局、自治区文化市场行政执法总队等有关单位对宁夏的手机网站和经营市场进行了拉网式的检查。这次专项治理活动共出动执法人员1062人次,检查手机网站5家(只有CP没有独立的域名,这5家手机网站只提供宁夏的信息,不能独立的制作、传播),手机图铃下载经营单位521家,网吧222家,整改问题经营单位12家,收缴盗版音像制品19套。公安部门侦破网络传播淫秽色情案2起,逮捕犯罪嫌疑人2名;办结网上叫卖淫秽色情光盘治安案件1起,抓获犯罪嫌疑人1名。充分利用宁夏新闻出版局互联网监控中心、宁夏公安厅网络公共安全监控中心进行实时监控,输入关键词近5000个,输入敏感词语60余个,删除有害信息1312条,屏蔽信息16条。四是组织开展了打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动。

四、查处大案要案

在做好日常监管的同时,积极查办大案要案。一是根据群众举报,宁夏夏里巴音像有限公司将积压的84546张盗版光盘以废旧塑料制品销售给泰丰再生资源一事进行了查证,我局给予了没收全部盗版光盘,行政罚款7000元的行政处罚。二是清缴整治低俗音像制品专项行动中协助公安部门查处了续甫宁销售淫秽光碟案。共查出续甫宁销售摊点有淫秽光碟101套,淫秽图片27张,犯罪嫌疑人对购买、销售淫秽光盘的事实供认不讳。目前,该案已移送起诉。三是根据举报,对银川市第二十四中学使用的526册盗版教辅《夺冠百分百》(八年级物理上册,西苑出版社出版)进行了查处,并协调更换了正版教辅,对供货商银川市商都人才书店给予了3000元罚款的行政处罚。四是查处了宁夏道路运输协会银川办事处购买使用盗版书籍一案。收缴盗版《道路运输驾驶员从业资格培训教材》2864本、《汽车电器维修技术》500本,对宁夏道路运输协会银川办事处购买使用盗版书籍给予5000元罚款。五是组织查处了宁夏博渊图书有限公司非法出版印刷发行盗版教辅材料《经略2012拾贝教育高考热身卷》(全套共10种),涉案码洋达176.3万元。该案情节特别严重,目前已移送公安机关。六是查处《固原日报》印刷厂非法印刷《点句成金》图书案,对《固原日报》印刷厂作出给予警告、没收非法出版物9652册、处以1万元罚款的行政处罚。近年来共查办大案要案50余起,通过查办大案要案,打击了侵权盗版行为,维护了我区市场经济秩序。

五、开展保护知识产权系列活动

多次举办“宁夏版权保护培训班”,全区各市新闻出版局局长,各出版单位主要负责人,各报社、期刊社社长和总编辑,各大中型印刷企业负责人、局机关全体人员等2000余人次参加了培训。培训班上请专家着重讲授了著作权法相关知识、盗版新趋势及鉴别盗版方法、反盗版经验介绍等相关知识。为迎接世界知识产权日,向社会各界充分展示我区保护知识产权、打击侵权盗版和开展“扫黄打非”斗争所取得的阶段性成果,近三年我们开展了集中销毁侵权盗版制品,共计销毁侵权盗版及非法出版物54万余件。通过组织这三次大型集中销毁活动,警示、震慑了违法犯罪分子和非法经营者,向全社会展示我区保护知识产权的良好形象,进一步增强社会各界理解、支持和参与打击侵权盗版,保护知识产权的意识。为了向广大青少年普及版权法律知识,提高青少年版权保护意识,在青少年中形成“版权促进创新、创新保障发展、发展才有未来”的共识,在日常生活中形成“支持正版、抵制盗版”的行为,按照国家版权局的要求和局领导的批示精神,结合宁夏的实际,联合自治区团委、自治区教育厅共同举办了“全国青少年版权保护读书活动暨版权保护知识竞赛”活动。向五市发放试卷12000份,《版权保护小卫士》读本5000册,此次活动宁夏有1名同学获得一等奖,37名同学获得三等奖,13家单位获得优秀组织奖。

六、依法调解处理版权纠纷

几年来共接待公益时报社、《读者》杂志社、世界知识出版社、高教社、人教社、外研社、《宁夏日报》记者稿件被侵权,评书《话说马鸿逵》、剪纸《红枸杞》《红军过六盘》等版权纠纷案件60余起,依据《中华人民共和国著作权法》《著作权法实施条例》逐一调解处理,维护了著作权人的合法权益。

七、加强法制建设,坚持依法行政

版权局成立以来,全局认真学习、宣传、贯彻新闻出版及著作权法律法规,采取多种形式,加强对《著作权法》《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》和《计算机软件保护条例》等法律法规的宣传教育,切实增强执法人员和广大经营者、消费者的法律意识。为了强化依法行政意识,先后制定了《宁夏回族自治区著作权保护办法》等,为推进依法行政进程打下了良好的基础。全局在转变政风,加强道德建设,推行勤政、廉政、公正执法、优良服务等方面有了新的改进,积极倡导政务公开,增强透明度。执法人员都能做到依法行政,处理案件事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当。切实解决推诿、扯皮等现象,提高了工作效率。

八、加大著作权法规宣传,增强版权保护意识

每年组织开展一系列普法宣传工作,多次参与街头普法活动,向过往行人散发著作权法宣传材料,进行咨询服务;在宁夏电视台制作版权保护的公益广告长期播放;在银川市繁华地段开展宣传活动,发放各类宣传品20000余份,接待咨询人员5000余人次;在宁夏广电总台新闻广播《与法同行》节目中,自治区版权局领导对新《著作权法》进行系统阐释,有效地扩大了版权在社会生活的影响力,提高了广大公众的版权保护意识;公开出版发行了《著作权实用手册》《著作权案例分析》《版权热点问题透析》,这几本书深入浅出,受到了区内外公众的好评。

九、做好出版物的鉴定工作

每年接待的送鉴单位约有20家,多年来共为工商局、文化、公安、海关等部门鉴定各类出版物1200余批次、25000余种。

十、强化版权行政服务,搞好作品自愿登记,促进版权贸易

自2003年开展作品自愿登记工作以来,宁夏共完成自愿登记作品417件,作品自愿登记数量持续上升,该项工作深受社会各界欢迎和权利人喜爱。在指导版权贸易方面,探索性地开展了一系列版权贸易方面的行政服务工作,每年都组织出版社、期刊社参加北京、上海、福建等地的版权贸易洽谈会和历届全国图书博览会,对全区版权贸易合同进行登记和具体指导,引导出版社搞好版权贸易。近几年,宁夏黄河出版传媒集团版权贸易量逐步加大,仅2011年度版权贸易输入18件,输出6件,版权贸易总量不断上升。

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