为适应社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，2005年以来，我国全面推进出版业的体制机制改革，公益性出版单位逐步实现了企事分开，建立新的运行机制。经营性出版单位转企改制，建立现代企业制度和法人治理结构。印刷、复制、发行企业逐步打破地域和行业限制，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的大市场格局。通过深化体制机制改革，我国造就了一批市场主体和战略投资者，新闻出版业形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的产业格局。近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，宁夏新闻出版业认真贯彻落实国家及自治区关于文化体制改革的政策，制定新闻出版改革的路线图和任务书，稳步推进出版体制机制改革，创新经营模式，出版业的市场化程度逐步提高，市场竞争力进一步加强。
第一节报业改革
2004年以来，为把中央和自治区党委、政府的改革政策和措施落到实处，自治区新闻出版局认真贯彻执行中央和自治区文件精神，坚持以人为本、科学发展，严密组织、扎实推进改革工作。
一、整体框架
2004年6月4日，自治区党委作出了“原则同意组建《宁夏日报》报业集团”的决定。经过紧张筹备，2006年7月26日，《宁夏日报》报业集团正式挂牌，掀开了报业发展新的一页。根据中共中央、国务院以及自治区关于文化体制改革精神的要求，2009年8月30日，在自治区文化体制改革动员大会上，自治区正式授牌《宁夏日报》报业集团成立宁夏报业传媒有限公司、宁夏互联网新闻中心。按照中央和自治区确定的时间表、路线图、任务书，《宁夏日报》报业集团高度重视、精心谋划，稳步推进改革。同年9月19日，宁夏报业传媒有限公司和互联网新闻中心正式挂牌成立。这是宁报集团深化文化体制改革，在产权明晰的基础上，实行经营与采编分离的历史性跨越。
宁夏报业传媒有限公司是国有独资投资型公司，独立法人企业，注册资本5000万元。下属宁夏报业传媒广告有限公司、宁夏报业传媒发行有限公司、宁夏报业传媒物业有限公司3个分公司和宁夏报业传媒印刷有限公司、宁夏新思维房地产开发公司、宁夏报业会展有限公司、宁夏传媒旅行社、宁夏新闻图片社、宁夏报业小额贷款有限公司、宁夏天下艺和文化艺术有限公司7个子公司。公司经营报刊、网站的广告代理、设计、制作和发布业务；报刊图书的出版、印刷、投递、批发零售业务；技术咨询、信息服务和中介服务；房地产开发、房屋租赁、物业管理业务；网站经营、网络服务和电子商务等。
2011年12月23日，新闻出版总署下发批复文件，原则同意宁夏第一批非时政类报刊出版单位体制改革实施方案，宁夏将在2012年6月份完成第一批非时政类报刊出版单位体制改革任务。《宁夏日报》报业集团所属的新消息报社、法治新报社、小龙人学习报社、新知讯报社、《优享生活》杂志社、《看天下》编辑部、《博客天下》编辑部，将按照“人员随业务走，债务随资产走”的组建原则，在产权明晰的基础上，分别组建宁夏新消息报社有限公司、宁夏法治新报社有限公司、宁夏小龙人学习报社有限公司、宁夏新知讯报社有限公司、宁夏《优享生活》杂志社有限公司、宁夏《看天下》杂志社有限公司、宁夏《博客天下》杂志社有限公司，均为独立法人企业。作为子公司进入宁夏报业传媒集团公司（宁夏报业传媒集团公司与《宁夏日报》报业集团公司党委与集团党委合署办公，一套班子两块牌子。是党委会领导、编委会和董事会分工负责的“一体两翼”的管理体制）。各公司作为国有独资公司，设立经理、总编辑，各自出版、发行所属的报刊，并在报刊上发布广告。
二、改革措施
（一）统一领导，严密组织，明确责任，有力推进改革平稳展开
一是成立了改革工作领导小组，形成了统一指挥、统一协调的领导机制。二是围绕“加强舆论主阵地建设和发展壮大经营产业”两大主题，制定了《宁报集团文化体制改革工作实施方案》和《工作细则》，明确了改革工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、时间安排和工作步骤，明确了职责和任务分工。三是通过召开动员会、举办干部学习班等方式广泛交流，较好地解决了干部职工的思想疑虑，在报社上下形成了关心文化体制改革、关注文化产业发展的良好氛围。四是充分落实各项改革优惠政策，最大限度地维护职工的切身利益。五是严明组织纪律，制订下发了《文化体制改革期间严明有关纪律的通知》，防止影响改革不良言行的出现和违纪问题的发生。
（二）经营性资产成功剥离，人员分流安置平稳进行，主体改革基本完成，报业经济运行良好
一是报业集团各项工作取得重大进展。改革实现了编采和经营的分线运营，将经营性资产评估剥离，转入集团所属宁夏报业传媒有限公司经营。将原集团所属各经营单位整体划转，纳入宁夏报业传媒公司相应的子（分）公司；完成了印刷公司、发行公司的整合；传媒有限公司和其所属的广告、发行、物业等3个分公司和7个子公司全部办理了工商和税务登记手续，并完成了公司内部机构设置。
经自治区文化体制改革领导小组同意，自治区编办正式下发文件，为划转到公司的180名在编人员核销了事业编制，其中为67名符合政策条件人员办理了提前退休手续。核定传媒公司企业身份人员394人，具备条件的员工全部签订了企业劳动用工合同，并按照企业管理办法，缴纳相关的社会保险。
集团所属“宁夏网”和自治区党委宣传部所属“宁夏新闻网”两网整合成立了互联网新闻中心，奠定了宁报集团发展新媒体的基础。
二是创新思路，开拓进取，经营工作保持了良好的发展势头。2009年起，根据中央和自治区关于文化体制改革的时间表、路线图、任务书，稳步推进文化体制改革。通过大力实施“六大战略”，即品牌推动战略、全媒体战略、多元化经济发展战略、对外拓展战略、人才支撑战略和项目带动战略，集团事业得到长足发展。2011年，集团以“项目建设年”为着力点，强化项目经营与带动，强化活动策划与创收，强化预算管理和成本控制，经济运行呈现出传统产业稳步增长、产业链条合理延伸、经营领域不断扩展的良好态势。
项目经营风生水起。编制申报了“宁报集团印刷文化产业园”“阿文新闻出版印刷平台”“阅报栏报刊亭建设”等20多个项目，目前均已完成项目备案，规划设计正在积极推进。
传统产业稳步增长。实行广告代理制，充分发挥媒体优势，坚持广告经营“以策划带效益”，长期保持了广告业务经营的龙头地位。多方发力，强化协调，发行工作完成确定目标任务。加大投资购进国际先进印刷设备，印刷质量不断提高。
非报产业不断提高。成功举办了第三届中国西部（银川）房？车生活文化节、《新消息报》新年音乐会、首届国际葡萄产业博览会等包括自治区“六大节会”在内的重大活动，有力配合了宁夏的对外宣传。物业公司狠抓经营创收，节能降耗。“新思维？红河谷”房地产项目一期销售火暴，二期工程适时启动。
新媒体不断扩展。启动了城市公共信息屏项目，“淘宁夏”商务信息发布平台建设全面展开。中奕信息技术公司稳步开展信息技术等服务，对新媒体的业务探索不断深入。
跨行业拓展迈出新步伐。成立宁夏报业小额贷款有限公司，开展了小额信贷业务。成功进入艺术品投资经营市场，进军书画艺术品经营领域，成立了宁夏天下艺和文化艺术有限公司。
（三）谋划长远，深化改革，内部活力进一步释放
宁报集团认真贯彻中央和自治区党委的战略部署，坚持深化改革，加快推进机制转变和体制创新，推动了集团各项事业健康发展。
积极推进人事制度改革。坚持“德才兼备、以德为先”和“民主、公开、竞争、择优”的原则，严格执行《干部选拔任用条例》，确保程序规范，环节公开透明。实施了岗位分级分类管理，完成了在编人员的岗位设置和聘用人员劳动合同的签订工作。
积极推进分配制度改革。结合实际，注重效率，兼顾公平，探索“工资分类分级、同岗同工同酬、向专业技术岗位和高层次人才倾斜”的内部收入分配制度改革模式，形成了《宁报集团内部分配制度改革方案》。
严格财务预算管理。出台并实施了全面预算管理办法，实行“目标分解、逐级预算、充分授权、全面考核”的财务管理模式，节约了开支，降低了成本，确保了办报、经营所需资金及时足额到位。
组织实施了“十二五”规划编制工作。根据集团所处发展阶段的实际和规划编制需要，成立了“十二五”规划领导小组，组织人员对区内外报业和文化发展进行了调查研究，完成了《宁报集团战略发展研究报告》和《“十二五”发展规划纲要》，科学分析了宁报集团发展所面临的机遇和挑战，明确了今后发展的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务、保障措施和实现路径，为集团科学发展提供了决策依据。
加强对外合作。与中国移动宁夏分公司等大型企业签署了战略合作协议。《现代生活报》改刊为《优享生活》杂志已获新闻出版总署的批准，出刊筹备工作正在进行。
2011年，按照中央和自治区关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的要求，宁报集团对改革所涉及的问题进行了深入的分析研究，制定上报了《宁夏日报报业集团非时政类报刊体制改革方案》，目前正在积极稳妥地推进非时政类报刊体制改革。
三、改革成果
得益于机制创新，宁夏报业改革取得了不凡的成就：先后荣获“2008中国十大最具成长性传媒”“2009中国十大创新传媒”称号。《宁夏日报》连续三年蝉联“中国品牌媒体百强——党报十强”。《看天下》杂志获得“中国品牌媒体百强——期刊十强”。一个重要数据是，在已评选出的19届中国新闻奖报纸通讯社消息类45个一等奖中，在中国西部各省区市报纸中（包括省报、都市报、地市报），只有《宁夏日报》获得过中国新闻奖消息一等奖。在第21届中国新闻奖评选中，《宁夏日报》再次问鼎中国新闻界最高奖项，记者时明霞采写的《青铜峡21名拾荒者“体面”淘宝》获得三等奖。
目前《宁夏日报》向新型党报转型已初见端倪，出现了新闻提速、图片地位提升，事件性新闻多、短消息多、批评报道多、点评多的“两提四多”现象。2012年1月4日，《宁夏日报》再次进行了大手笔的新闻改革——扩版、全彩印刷。改革后，《宁夏日报》每周总版数扩至84块，全年版数扩至4380版，与《重庆日报》《四川日报》并列西部省报第一，成为西部第二家全彩印刷的党报。改版后的《宁夏日报》版式更加大气、立体、时尚，更加关注中心、关注基层、关注热点、关注民生、关注市场、关注时尚、关注休闲，舆论引导力进一步增强，受到广大读者的好评。
报业传媒公司荣获自治区国有企业最高荣誉——“跨越杯”奖，被自治区人民政府授予“房车节突出贡献奖”，被中国报协评为“全国报业经营管理先进集体”；《新消息报》荣获“中国报刊广告金鼎奖？年度媒体奖”；广告公司取得宁夏一级广告企业资质，发行公司荣获“全国报纸自办发行先进单位”“全国省级党报发行工作先进集体”称号；承办的“房？车？生活文化节”被评为“中国展会50强”。
宁报集团的文化体制改革走在了全国报界前列，青海、广东、内蒙古、河北等兄弟省区，大连、宁波市的报社同仁先后到宁报集团学习考察。《中国报业》《传媒经济信息》《广东报业》等对宁报集团的文化体制改革给予报道。2012年初，宁夏因文化体制改革成效明显，受到了中共中央宣传部、文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署的通报表彰。
四、改革启示
文化体制改革实施以来，宁报集团积极组织实施，认真总结经验，在实践中得到了以下深刻的体会。
文化体制改革必须以解放思想、创新观念为前提条件。广大职工必须成为思想解放的主体。思想解放的程度和观念创新的力度关系到文化体制改革的深度。身处新闻舆论的前沿阵地，改革能否顺利进行，关键要看思想认识能否到位，要看广大职工是否成为解放思想的主体。
文化体制改革必须以保持先进文化前进方向为基本原则。能否坚持正确方向，不仅关系到文化体制改革本身的成败，而且关系到社会主义文化事业的发展前途。要坚持党和人民喉舌的性质不能变、党管媒体不能变、党管干部不能变、正确的舆论导向不能变的“四个不能变”，保证我国社会主义文化的根本性质，保证社会主义文化先进性和优越性。
文化体制改革必须以解放和发展生产力为根本目的。必须不断、主动革除体制性障碍。文化生产力是社会生产力的重要组成部分。随着市场经济的发展，报业发展所依赖的物质基础、社会环境、传播条件等都将发生深刻变化，需要我们不断摆脱思想观念的束缚，积极主动地革除体制性障碍，改变文化生产领域中生产关系与文化生产力不相适应的现状。
