第7章 经济(1)

第一节生产关系与经济体制变革

一、封建土地

明嘉靖（1522～1566）时古浪有屯地62229亩；清顺治二年（1645），有耕地393695亩；据民国22年（1933）6月统计，全县有398879亩耕地，占地百亩以上的有1635户，21600人，有地202699亩，占总耕地面积的50.82％，人均有耕地9.38亩；占地50亩至99亩的2469户，有地194376亩，占总耕地面积的48.73％，户均占地78.73亩计，人均有土地11.38亩；公有地1804亩，占总耕地面积的0.45％。

二、社会主义改造

中华人民共和国建立后，于1951年10月1日至1952年3月20日，顺利完成了全县4个区25个乡98个行政村的土改工作。共划定地主1109户，计10806人；半地主式富农140户，计305人；富农446户，计5192人；小土地出租者335户，计1863人。得到土地等胜利果实的贫农、雇农和缺地少地的中农共15501户，占当时农村总户数的88.28％。

1953年全县共建成初级农业生产合作社108个。1955年底，将108个老社合并和扩建为99个，入社农户6288户；1956年7月底，全县共建成高级农业生产合作社62个，入社农户19566户，完成了对个体农业的社会主义改造。土地入社后由合作社集体经营，一律取消土地报酬，由公社统一使用，社员无权出租和转让。第一个人民公社，于1958年8月23日成立，不到20天时间，全县建成10个人民公社，下设110个生产大队，146个生产队，农户全部入社，实现了人民公社化。社会主义改造后，全县土地实行劳动群众集体所有制。

三、农村土地承包

推行农业生产责任制开始于1979年，曾经历了包产到组、大包干到组、包产到户、包干到户等发展过程。承包形式：“三定一奖”作业组（定土地、产量、报酬，超产奖减产罚）。

“大包干”作业组，包产到户责任制，定额管理与小段包工责任制，专业承包责任制，包干到户责任制。1981年底，全县已普遍实行了这种包干到户责任制。1998年成功完成第二轮农村土地承包。2002年，农村土地承包费由原来的“三提五统”收费改为农业税，2003年及2004年两次进行减税，2005年，彻底免除了农业税和特产税，并按期发放粮食直补资金和良种补贴，鼓励农民的种粮积极性。

四、企业改制

企业改革始于1979年5月，主要是扩大企业自主权，实行利润留成、开征固定资产税，实行流动资产全额信贷等国家管理企业的方式改革。1985年开始，企业的经营自主权进一步扩大，企业相继有了生产计划、产品购销、资金使用、价格制定、横向联合、工资奖金、劳动人事等方面的自主权。1986年，全面推行厂长负责制。1988年，开展第一轮承包经营，县汽车站、印刷厂、农造厂、面粉厂、食品厂、饲料厂、针织厂、砖瓦厂、纸袋厂、综合厂、地毯厂、缝纫二部等12户国营、集体工业企业进行承包经营。1990年继续新一轮承包。1995年，县上从组织、体改、经委、商业、粮食等部门单位抽调人员开展“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代化企业制度试点工作，印刷厂、糖酒副食公司由国有企业改为有限责任公司，砖瓦厂、塑料厂由集体企业改制为股份合作制企业。古浪水泥厂兼并县农造厂，购买式兼并二轻集体企业县纸袋厂塑编生产线。1996年水泥厂又托管了黑松驿水泥厂，古浪县氰氨公司托管了古浪县电石厂。商业企业进行多次撤分组合，派生出许多新企业。

1997年初，武威地委、行署出台《关于加快国有企业改革的实施意见》，提出“整体负担养老、整体买断产权、整体安置职工、一步改制”的改革思路，全县国有城镇集体工交商流企业均按照这个思路进行改革。规模大的如水泥厂、化工厂、医药公司、百货大楼等企业改制为有线责任公司，规模小的一些企业如榨油厂、地毯厂、汽车运输公司、食品厂等企业改制为股份合作制企业，大部分商流企业任实行租赁承包经营。

2001年2月，古浪县委根据武威地委、行署有关文件精神，做出《关于进一步深化企业改制的实施意见》，从相关部门单位抽调人员入驻企业改革工作组，进行产权置换、职工身份置换，以国退民进为目标，以出售为主要形式，以出让、划转、破产为补充，实现了国有企业的改制。其中整体出售的有制药厂、直滩煤矿、二轻供销公司、糖酒副食公司、汇发有限责任公司、金鑫公司、面粉有限责任公司、饲料有限责任公司；分块出售的有古浪宾馆、化工厂、饮食服务公司、煤炭公司、物资公司、靖海公司、综合贸易有限公司；划转的有古浪水泥公司、古浪医药公司、砖瓦厂；出让的有氰氨公司、地毯厂；抵贷返租的有榨油厂；破产的有印刷公司、食品厂、亚麻厂、工业品公司。共置换职工身份2393人，发放安置费1141.2万元，退还职工集资529.5万元，清发拖欠工资433.1万元，清交各项保险费434.3万元。

第二节计划统计审计

一、计划

（一）机构

50年代初期，古浪县无专门的计划管理机构，计划工作由建设科具体负责。1955年秋成立计划科。1956年改计划科为计划委员会，由县长兼任主任。1958年，又改为经济计划委员会。

1966年“文化大革命”开始，计划委员会陷入瘫痪。1974年2月，县经济计划委员会恢复。1982年9月，改为计划委员会。1983年12月改为经济计划委员会。1987年3月，撤销经济计划委员会，分别设立计划委员会和经济委员会。2000年改为计划局。2003年改为发展计划局。

（二）计划工作

古浪县计划管理机构坚持履行职责，力求全县经济持续、协调、稳定发展。

在三年恢复时期（1950年至1952年）认真执行了经济恢复工作的方针、政策和措施，使全县财经状况有了全面的好转。到1952年底，全县工农业总产值完成1112.1万元，其中农业总产值完成1105万元，工业总产值完成7.1万元。粮食播种面积完成53.55万亩，粮食总产量完成3497.5万公斤。大牲畜养殖4.01万头，羊8.96万只。财政收入完成129.1万元。社会商品零售总额完成149.05万元。

在第一个五年计划时期（1953年至1957年），较好地坚持了有计划、按比例发展的原则。第二个五年计划时期（1958年至1962年），由于盲目追求高指标、高速度，计划严重脱离实际。到了“二五”时期末的1962年，工农业总产值完成2452.1万元，比“一五”末的1957年增加458.9万元，增长23%。其中农业总产值完成2409万元，工业总产值完成43.1万元。粮食作物播种面积完成69.32万亩，粮食总产量完成2751万公斤。大牲畜3.96万头，羊12.6万只。三年调整时期（1963年至1965年）贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，实行“条条为主，条块结合”的计划体制，促进了经济的恢复。第三个五年计划时期（1966年至1970年），在中央关于“以农业为基础，以工业为主导”发展国民经济总方针的指导下，根据客观实际，确立“以阶级斗争为纲，以粮食生产为主，多种经营为副，积极发展地方工业”的指导思想，编制国民经济发展计划。1966年5月，文化大革命运动开始了，党政机关陷入瘫痪，全县计划和计划执行受到干扰，而广大农民却认真贯彻“农业学大寨”精神，艰苦奋斗，自力更生，加倍生产，使1967年全县粮食总产量，达到历史最高水平，为9407.35万公斤。第四个五年计划时期（1971年至1975年），正值“文化大革命”的中后期，在以党的基本路线为纲，“抓革命、促生产、促工作、促战备”和“备战、备荒、为人民”的方针指导下，全县国民经济的指导思想是“以粮为纲，多种经营，全面发展”。措施是大力开展“工业学大庆”运动；兴办“五小”工业；大力开展“农业学大寨”运动，大抓农田水利基本建设工程，改善农业生产的基本条件。到了“四五”末的1975年，全县工农业生产的总产值完成2408.7万元，其中农业总产值完成1950.6万元，工业总产值完成458.1万元。粮食作物播种面积完成72.83万亩，粮食总产量完成4901.21万公斤。大牲畜6.01万头；羊15.56万只。“五五”计划，因受“左”的思想影响，一些指标定得过高而脱离实际，在执行过程中，根据当时的方针、政策和实际情况，进行了一些必要的调整。1979年4月，根据中共中央关于国民经济要实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，对“五五”计划的后2年所要达到的目标重新作了调整，从而使国民经济的发展摆脱了“左”的思想的束缚，开始走上了健康发展的轨道。1980年，全县工农业生产的总产值完成4059.9万元，其中农业总产值完成3735.2万元，工业总产值完成324.7万元。粮食作物播种面积完成80.05万亩，粮食总产量完成7036.14万公斤。“六五”计划的指导思想是以提高经济效益为中心，发展商品生产为重点，加快智力开发，推进技术进步，控制人口增长，确保国民经济全面稳定发展。在农业上，坚持“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针，通过种植业内部结构的调整和产业结构的调整，达到增产增收的目的。在工业上，坚持“增强企业活力，挖潜改造，积极推进技术进步，提高经济效益”。在流通领域，“坚持改革方针，积极探索拓宽经营渠道，改变经营方式，繁荣市场，促进经济发展”。到“六五”末的1985年，全县工农业总产值完成6299.9万元，其中农业总产值完成5679.9万元，工业总产值完成620万元，粮食作物播种面积完成2.53万亩，粮食总产量完成7460.61万公斤。第七个五年计划时期（1986年至1990年），全县经济计划工作的指导思想是“深入进行城乡经济体制改革，努力提高经济效益和社会效益，继续调整农村产业结构，大力发展开发性产业，加快人才开发和群众致富的步伐，做到工农业总产值和财政收入同步发展，集中搞好骨干工程建设。”到“七五”末的1990年全县工农业总产值完成7669.6万元；其中农业总产值完成6029.6万元；工业总产值完成1640万元；乡镇企业有了新的发展，产值完成3665.7万元；农民人均纯收入292元；粮食作物播种面积75.1万亩；粮食总产量完成7500.8万公斤。到“八五”末的1995年，全县工农业总产值完成29379.21万元；其中农业总产值完成18368.21万元；工业总产值完成11011万元；乡镇企业有了新的发展，产值完成3665.7万元；农民人均纯收入630元；粮食作物播种面积75.8万亩；粮食总产量完成10901.8万公斤。到“九五”末的2000年，全县工农业总产值完成57431万元；其中农业总产值完成25945万元；工业总产值完成31486万元；乡镇企业有了新的发展，产值完成86335万元；农民人均纯收入1130元；粮食总产量完成10901.8万公斤。到“十五”末的2005年，全县工农业总产值完成14709万元；其中农业总产值完成69152万元；工业总产值完成87939万元；乡镇企业总产值完成194910万元；农民人均纯收入1692元；粮食总产量完成12980万公斤。