中卫市深入实施西部大开发战略10年规划
卫党发（2010）70号
为了紧紧抓住国家深入实施西部大开发战略机遇，充分有效地利用好国家深入实施西部大开发战略政策，科学规划战略目标和找准战略任务，争取更多具有基础性杠杆性长期性带动性项目资金，加快当前发展，夯实后劲基础，保持可持续性，在今后十年内，实现追赶，走在深入实施西部大开发战略前列，明显缩小与东部的差距，实现跨越发展，到2020年与全国同步实现全面小康社会，制定本规划。
一、战略机遇与重大意义
1.战略机遇。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（以下简称《若干意见》）指出：“当前和今后一个时期，西部地区面临难得的发展机遇：在世界经济格局深刻变化的新形势下，扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，西部地区战略资源丰富、市场潜力巨大的优势进一步凸显；我国与周边国家区域经济一体化深入发展，为西部地区加快对外开放、提升沿边开放水平提供了新契机；国内经济结构深刻调整，经济发展方式加快转变，为西部地区承接产业转移和构建现代产业体系创造了有利条件；西部地区投资环境和发展条件不断改善，为实现又好又快发展奠定了基础；我国综合国力显着增强，有条件、有能力继续加大对西部地区的支持力度”。《若干意见》就深入实施西部大开发战略作出了全面部署，确立了总体要求和发展目标，明确了加快基础设施、加强生态建设和环境保护、夯实农业基础、发展特色优势产业、强化科技创新、大力发展社会事业、加强重点经济区开发、坚持体制机制创新、提高公共管理水平等9项重点扶持领域。确定了财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等10项扶持政策，提出了加强领导措施。《若干意见》具有明显的政策效应，将会吸引国际国内大量企业、资金、项目、资源和人才等到西部，为西部注入强大的发展动力，给西部带来前所未有的难得的发展机遇。中卫设市以来，市委、市政府带领全市广大干部群众，抢抓机遇，务实苦干，经济快速发展、民生显着改善，社会和谐稳定，为后十年实现跨越发展奠定了坚实的基础。《若干意见》明确指出：要进一步加大对西部落后地区基础设施、生态环境和社会事业发展的投入，继续加大扶贫开发力度，为我市进一步改善发展条件，夯实发展基础，实现率先发展创造了良好契机。
2.重大意义。《若干意见》指出：“西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在构建社会主义和谐社会中具有基础地位，在可持续发展中具有特殊地位。深入实施西部大开发战略，是应对国际金融危机冲击，保持我国经济平稳较快发展的重要举措；是有效扩大国内需求，拓展我国发展空间的客观需要；是构建国家生态安全屏障，实现可持续发展的重大任务；是不断改善民生、增进民族团结和维护社会稳定的重要保障；是缩小地区发展差距，实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。西部地区的繁荣、发展和稳定，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴，不仅具有重大的现实意义，而且具有深远的历史意义”。自治区党委书记张毅在全区深入实施西部大开发动员会上指出：“宁夏是西部大开发的主战场之一，承担着促进区域协调发展、为我国拓展新的发展空间、确保到2020年实现全面建设小康社会目标的历史重任。认真贯彻落实中央的决策部署，深入实施西部大开发战略，对于加快我区跨越式发展步伐，缩小与发达地区差距，与全国同步实现全面小康社会的奋斗目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义”。
二、发展思路与目标任务
3.发展思路。一个主导，四个坚持，两个保障。
一个主导：以新型工业为主导，推进经济社会全面协调可持续发展。把新型工业作为主导产业，以主导产业带动第三产业增长。紧抓新一轮西部大开发战略带来的产业转移、政策扶持、项目资金等历史机遇，充分利用中卫交通枢纽、承东启西、荒漠土地和矿产水电等优势，着力把中卫建成国家产业转移的重要承接地。
四个坚持：坚持大力发展传统优势产业和战略性新兴产业。进一步完善中卫工业园区、中宁工业园区和海原新区产业功能区三大工业区基础设施，加快建设中卫高新技术产业园、镇罗金鑫园、常乐陶瓷园、宣和冶金化工园、瀛海建材园、中宁高新技术工业园等优势特色产业园和香山风、光能源基地，腾格里沙漠风、光能源基地2个新能源基地。以中卫工业园区为载体，打造宁夏第二个“宁东”煤化工基地。大力发展煤化工、精细化工、盐化工、天然气化工、新材料、新能源、生物制药、高端装备制造、造纸、冶金、陶瓷、特色农产品精深加工等12个重点产业。坚持大力发展房地产业，加快发展旅游和物流等现代服务业。加快发展现代服务业，提高服务业比重和水平，进一步发挥区域比较优势、优化产业结构、提升发展层次、改善人居环境。要把房地产业作为中卫的一项支柱产业，着力培育推进房地产业繁荣健康发展。大力发展房地产业，前景十分广阔。中卫气候环境宜人，黄河傍城而过，发展空间广阔，旅游资源优越，在沿黄38个城市和周边500公里范围内195个城市中人居条件具有明显的比较优势。要最大限度地发掘优势资源，积极有效地融入黄河金岸建设，着力打造宜居宜业城市。
要把中卫打造成全国着名的旅游目的地城市。以沙坡头5A级旅游景区为龙头，坚持政府主导、全面谋划、科学规划、市场运作、分期实施的原则，规划建设一批重点生态旅游项目。通过旅游生态环境和旅游项目建设，进一步改善城市环境。要大力发展物流业。充分利用公路、铁路和机场枢纽之便，加快公路与铁路联运的大型物流货场建设，降低物流成本，提高货物吞吐能力。努力使物流业成为全市经济发展的动脉和基础产业。坚持加快贫困地区发展。海原和干旱带等贫困地区面临的发展困境长期未得到有效解决，已经成为影响全区发展的全局性问题，也是全面建设小康社会必须解决的最难问题。这些贫困地区要在2020年与全国同步实现全面小康社会目标，今后10年必须保持25%的经济增长速度。要加快贫困地区发展，必须因地制宜，创新思路，创出新路。这些地区发展农业、工业和第三产业的先天条件不足，生存困难，发展无望。基本思路是，通过教育培训移民、城市就业移民、生态农业移民、生态林业移民、养老保障移民等方式，让农民离开生存发展困难地区，实现自力更生、自我发展。总之，从农业转向二、三产业，从传统移民转向教育移民、产业移民、生态移民和分散移民，从农民转向市民，创出一条从根本上消除贫困人口的新路子。
坚持加快生态文明建设和改善城乡人居环境。中卫的生态区位十分特殊，十分重要，是西部地区风沙通向祖国内地和京、津、唐地区的重要通道，中卫的防沙治沙与生态建设关系着国家生态安全。中卫的生态十分脆弱，年降雨量180-367毫米，森林覆盖率只有13.9%，年均风沙天气20天。中卫拥有建设生态文明的条件和经验。有大面积土层厚适宜种树的土地，有扬黄灌溉条件，还有治理沙漠的成功实践与经验。也有围绕南华山森林区年降雨量400毫米左右适宜人工植树、靠自然降雨成活的生态建设基地。特别是大柳树水利枢纽工程建成后，将为植树造林提供大量基地和充足水源。利用这些条件，合理确定生态文明建设目标，因地制宜，全面规划，分期实施，重点规划建设生态区综合治理项目和重点生态工程，改善中卫生态环境，建设祖国西部生态安全屏障。建设良好的人居环境，能够有效地聚集人气、聚集企业、聚集生产力、产生生产力，使土地增值，城市资产增值，既改善人居环境，又发展经济。认真修编城市总体规划，科学确定城市功能分区，重点做好工业布局规划、生态建设与保护规划、旅游规划，制定城市控制性详规，做好城市设计，增强城市规划约束性。着力用水、植被和整洁美化城市，改善城市人居环境。大幅度增加湿地面积，大幅度增加绿地面积，让城在绿中，绿在城中；让水绕城、水伴城，城中有水、水中有城；让城市更加整齐干净亮丽。
两个保障：第1个保障，实行“倾斜产业政策”。把新型工业作为主导产业，把加快推进新型工业作为战略任务和工作任务的主攻方向。压掉低效投资，保住高效投资，把资源向主导产业集中。重点扶持煤化工、精细化工、盐化工、新材料、新能源、生物制药、高端装备制造、陶瓷、特色农产品精深加工、物流、房地产、旅游等产业。第2个保障，建立“偿贷基金”制度，保障发展资金，实现率先发展。即：政府不再把每年增加的财政收入全部列为一般性支出（行政经费），而将其分为偿贷基金和一般性支出两部分列入财政预算。从2008年7000万元基数起，用15年时间，积累偿贷基金98亿元，作为偿还政府为改善生产生活环境、支持主导产业、发展生产所贷款项目的本金和利息的资金。利用偿贷基金和现代金融工具抵押贷款，作为资本进行发展投资，用在社会效益好、经济效益高即有回报的生产性项目上，抢得发展先机，降低发展成本，实现先发展、快发展。
4.发展目标。到2020年地区生产总值785亿元，年均增长15.2%；人均地区生产总值59500元，年均增长14.1%；工业总产值1100亿元，年均增长20.5%；全社会固定资产投资1250亿元，年均增长23.7%，十年累计完成投资5785亿元。地方财政一般预算收入36亿元，年均增长17.6%；城镇居民人均可支配收入39600元，年均增长11%；农民人均纯收入10800元，年均增长10%。产业结构10.8：58.2：31；工业化达到中期阶段，工业化率52%；城镇化率达到55%。基础设施更加完善，努力形成传统优势产业、战略性新兴产业和现代服务业发展的格局，综合经济实力明显增强。重点生态区综合治理和重点生态工程建设取得显着成效，森林覆盖率达到20%，城乡人居环境明显改善，基本公共服务能力明显提高；把中卫城市建成一个沿黄城市适宜居住、适宜创业，最具特色美的城市；一个经济持续繁荣、生活舒适便捷、景观优美宜人、社会和谐稳定、文化丰富深厚、具有公共安全的城市。人民生活水平和质量大幅提升，基本实现全面建设小康社会奋斗目标。
