10.实施全民生态休闲旅游惠民工程
实施了“中卫人免门票游中卫”计划，本市城乡居民在游览沙坡头景区、腾格里湿地旅游区时，凭本人有效身份证件门票全免。军人及本市残疾人、老年人游览本市A级旅游景区时，凭有效身份证件门票全免。此举极大地提高了本地市民出游的积极性，全年共免费接待本市市民8.96万人次，免费额800余万元。
附件2：2011年6件民生实事计划
1.建立新市民（农民工市民化）保障体系
（1）梯度放开农民工户籍。辖区内有合法固定住所，有固定经营场所从事二、三产业或在本辖区企事业单位签有人力资源和社会保障部门认定的劳动合同者，以及在我市职业学校就读的农村学生均可申报登记为城镇常住户口。凡取得中卫城镇户籍，且在中卫工作或从业三年以上者，可申请政府公租房或廉租房，同时按相关政策可享受就业、就学、养老、医保、低保等待遇。
（2）建设新市民保障住房。
2011年沙坡头区开工建设公租房和廉租房40万平方米，竣工20万平方米。中宁县建成公租房和廉租房1.7万平方米。海原县建成公租房和廉租房0.3万平方米。主要用于安置新市民。
2.实施新型生态移民工程（1）用5年时间对极度干旱不适宜人居地区的8.46万人口全部移民。其中：教育培训移民1.4万人、城镇就业移民3.78万人、发展型生态移民2.36万人（农业生态移民2万人、林业生态移民0.36万人）、养老保障移民0.92万人。
（2）2011年完成2500套移民住房建设，移民3万人。其中：教育培训移民5000人、城镇就业移民1.5万人、农业生态移民5000人、养老保障移民5000人。
3.实施创建“中国人居环境奖”城市旧街区“四化”工程，综合整治农村环境
（1）一是实施老城区街道硬化绿化亮化净化“四化”工程，用2年时间完成老城区所有道路，即58条街道“四化”工程，为创建“中国人居环境奖”城市创造条件。二是2011年全面完成中山路、鼓楼东街、应理南北街、怀远南北街、文昌南北街、长城街、蔡桥路、文萃南北路等12条街道“四化”工程，并完成剩余46条街道“四化”整地工程。三是改造城中村，用2年时间，通过农房改造、商业开发等方式，对老城区所有“城中村”全部进行拆迁改造，妥善安置拆迁户，彻底改善老城区面貌。
2011年完成2个点，拆迁改造2000户。
（2）按照“试点引路，统一标准，整庄点推进”原则，大力开展农村环境综合整治，全面启动垃圾清扫收集转运处理系统，建立健全环境卫生管理长效机制。打造农村环境整治示范点，标准为农房屋顶无堆放的杂物，沟渠及路面无垃圾和障碍物，农户的粪堆、柴垛、土堆定点堆放，村庄道路两侧无“三堆”，无违章建筑物、构筑物及残垣断壁。灌区每个镇乡50%以上村庄环境达到整治标准，山区每个镇乡1/3以上村庄环境达到整治标准。对所有配套建设道路、供排水等基础设施的农房改造庄点100%实行绿化。
4.扩大职业教育覆盖面
（1）实施中卫职业技术学校二期扩容升级工程，采取合作办学的方式，用3年时间创建成国家级职业技术学院。
（2）开工建设总建筑面积6.6万平方米，可容纳在校学生5000人的中卫第二职业技术学校，年内完成主体工程。
5.新建市救护康复体检中心
开工建设总建筑面积6000平方米的救护康复体检中心，其中：救护中心2000平方米，康复中心2000平方米，体检中心2000平方米，配齐救护、康复及体检器材、设备。
6.建设全民创业孵化基地开工建设全民创业孵化基地，年内建成一期工程，建设标准厂房84栋，为投资置业者搭建平台，新增就业岗位2000个。
附件3：名词解释
1.迪拜国际改善居住环境最佳范例奖：简称迪拜奖，是国际人居环境最高奖。
1995年由联合国人居署和阿联酋迪拜市政府设立，旨在奖励在居住环境改善、人类居住区可持续发展、城市基础设施建设等方面作出杰出贡献的项目。
该奖每两年评选一次，每次评选出10个最佳范例奖和一批良好范例奖。到上届（2008年），共有来自全球140个国家的2100多个项目提出申报，最终获最佳范例奖项目50个。
我市香山湖等黄河湿地资源开发保护项目于2010年12月荣获迪拜国际改善居住环境最佳范例奖，是西北第1个、西部第2个、全国第12个迪拜奖，是全球百佳。
2.中国人居环境（范例）奖：我国人居环境最高奖。为了表彰在改善城乡环境质量，提高城镇总体功能，创造良好的人居环境方面作出突出成绩并取得显着效果的城市、村镇和单位，国家住房和城乡建设部于2000年设立了“中国人居环境奖”和“中国人居环境范例奖”。旨在鼓励和推动城市高度重视人居环境的改善与建设，在环保、生态、大气、水质、绿化、交通多方面为居民提供良好的生活和工作环境，以适应我国城市居民由小康向更高层面迈进的客观需要，促进城乡建设事业健康发展，提升城市乃至国家的现代形象。
2001年至2009年，全国共有20个城市获得“中国人居环境奖”，286个项目获得“中国人居环境范例奖”。
3.教育强县（区）：创建教育强县（区），必须首先达到基础教育先进县（区）、职业与成人教育先进县（区）、教育管理和投入先进县（区）、教育信息化先进县（区）、师资队伍建设先进县（区）、教育行风建设先进县（区）6个单项创建目标，涵盖了教育发展的方方面面。所有具体指标的合格率必须达到90%以上，方为该单项合格。所有单项合格，评估教育强县（区）才能合格。
4.战略装车点：是新时期铁路现代化装车作业场所，具有智能化的装载系统，大容量的仓储能力，高效率、规模化的作业方法。是能够集中存储、整列配车、整列始发，对全国铁路货物发送和生产效率具有重要影响和重大意义的装车点，可以有效挖掘运输潜力，提高运输能力，优化铁路货运系统，适应地方经济社会发展的更高要求。
5.万村千乡市场工程：由国家商务部2005年2月开始启动，主要内容是，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，培育出25万家连锁经营的“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化“农家店”覆盖全国50%的村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化。
6.双百市场工程：为切实解决农产品“卖难”问题，促进农民增收，国家商务部启动实施“双百市场工程”，支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业，建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。
7.黄河金岸：自治区党委、政府提出的推进沿黄城市带（群）建设、打造“黄河金岸”的战略构想是：利用沿黄地带城市集聚的优势，建设以黄河中上游引黄灌区为依托，地缘相近、交通便利、经济关联度较高的首府银川市为中心，石嘴山、吴忠、中卫3个地级市为主干（区域面积2.87万平方公里，2007年总人口365.7万，其中城镇人口219万，分别占全区土地面积的43.2%、全区总人口的60%、城镇总人口的81.5%），青铜峡、灵武、中宁、永宁、贺兰、惠农、平罗和若干个建制镇以及宁东基地（含太阳山开发区）集群协调分布，城镇间保留一定农田、林地、水面等绿色空间，通过高效便捷的交通走廊连接为一体的沿黄城市带。到2012年，沿黄城市带人口达到400万，占全区总人口的60%以上，地区生产总值达到1300亿元以上；到2020年，人口达到500万，城市化率达到75%以上。
8.环境优美乡镇：由国家环保部组织实施的致力于改善农村环境、构建生态农村的活动。考核标准要求乡镇建设要做到规划布局合理，基础设施完善，经济发展快速，生态和环境良好，人与自然和谐，各项社会事业健康发展，在全国同类乡镇中先进性和典型性比较突出，具有较好的示范意义。全国环境优美乡镇创建活动，推动了产业结构调整，促进乡镇经济发展从数量型向质量型转变；美化了村容镇貌，改善了生态环境和生产条件，提高了居民的生活质量；增强了人们的生态环境意识，普及了环保知识，提升了乡镇生态文明水平。
9.生态村：运用生态经济学原理和系统工程的方法，从当地自然环境和资源条件实际出发，按生态规律进行生态农业的总体设计，合理安排农林牧副渔及工、商、服务等各业的比例，促进社会、经济、环境协调发展，建设和形成高产、优质、低耗、结构合理、综合效益最佳的村级社会、经济和自然环境的复合生态系统或新型的农村居民点。
10.三调联动：按照“党委、政府统一领导，综治委综合协调，相关部门协作联动”的原则，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，促进人民调解、司法调解、行政调解三大调解手段对接联动。
11.西煤东运：指中西部地区（主要是山西、陕西、内蒙古西部、新疆、宁夏等）煤炭向东部沿海地区运送。煤炭东运主要由铁路运输，北通道主要有大秦、丰沙大、京原等铁路，约承担西煤东运总运量的55%；中通道主要有石太铁路，约承担西煤东运总运量的25%；南通道主要有太焦、邯长、侯月和南同蒲铁路，约承担西煤东运总运量的20%。
12.一区两寺三线四湖：“一区”指沙坡头旅游区；“两寺”指高庙保安寺、石空大佛寺；“三线”指沿黄生态旅游线、沙漠探险旅游线、文物遗址旅游线；“四湖”指腾格里湖、香山湖、应理湖、大漠龙湖。
在中卫市第二届人民代表大会第四次会议上的工作报告
市人大常委会常务副主任潘景林
（2011年1月9日）
各位代表：
我受市二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
一年来的主要工作
2010年，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，不断解放思想，积极探索创新，组织代表视察、执法检查和专题调查10项，听取审议“一府两院”专项工作报告和议案28项，作出决议和审议意见9项，依法任免国家机关工作人员72人次，督促“一府两院”全面落实市二届人大三次会议作出的决议决定，保障和促进了全市经济和社会事业的顺利发展。
一、围绕中心，服务大局，推动经济发展取得新成效
一年来，常委会紧扣发展第一要务，自觉服从和服务于全市加快推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、旅游特色化进程，在服务大局中履行职能，在促进发展中发挥作用，积极推动经济发展方式转变，奋力推进经济社会又好又快发展。
——推动工业经济健康发展。常委会先后组织区市人大代表深入两县一区，视察工业经济发展情况，检查全民创业工作，听取政府专项工作报告，分析工业经济发展的新情况新问题，明确提出千方百计抓招商，群策群力上项目，完善工业园区基础设施，着力培育中小企业，把全民创业作为富民强市的重要抓手。
这些意见建议得到了市委的肯定，引起了社会的广泛认同和政府的高度重视。政府采取相应措施，在加大招商引资力度、大力引进大型企业的同时，积极扶持地方工业发展，培育壮大中小企业，鼓励全民创业，使工业经济呈现出多轮驱动竞相发展的良好态势。在力促工业经济健康发展的同时，常委会把发展低碳经济、循环经济作为主攻方向，继续开展了中华环保世纪行——宁夏中卫行活动，组织成员单位和新闻媒体记者，跟踪检查报道重点企业污染治理情况，着力推进企业节能减排，促使本市环境资源问题的解决，加快了经济发展方式的转变。常委会注意发挥自身优势，发动人大代表和机关干部积极参与招商引资工作，经过艰苦努力，由市人大引进投资6.9亿元的陕西中农生物有机肥、浙江鑫三元化工两个项目正在兴建，预计今年上半年建成投产。
——促进农业特色产业提质增效。常委会把促进农业优势特色产业提质增效、增加农民收入作为监督工作的重点之一，通过对农业优势特色产业发展情况的视察，听取政府的专项工作报告，督促政府在培育发展新兴特色产业的同时，高度重视传统优势产业改造提升。提出对已经形成规模的传统优势产业要加强配套设施的完善，加大科技投入，发展农产品加工，拓展农产品销售市场，力促设施农业提质增效，发挥传统产业的优势和作用。这些督办和改进意见，促进了有关问题的解决，推动了农村经济的健康发展。按照市委的统一安排，常委会领导积极牵头主抓鸡猪产业发展，通过多次深入调研，召开基地镇村负责人和养殖大户座谈会，落实有关扶持政策，引导养殖户合理规避风险，抢抓畜禽产品市场回升机遇扩规增效，促进了鸡猪产业的稳步发展。
