2001年4月,经国务院批准,中央财政开始设立“农业科技成果转化资金”专项行动,这为科技成果走出实验室,转化为农业生产力架设了一座桥梁。第一年,中央就安排了财政预算4亿元。2001年起,山东登海种业股份有限公司连续承担了两项国家农业科技成果资金项目———“优质高产玉米新品种试验示范”和“高产玉米新品种试验示范”。通过项目的实施,登海种业建成150处玉米新品种试验示范基地、覆盖全国玉米主产区的营销网络和年生产5000万公斤种子的现代化加工中心,建设了一支能打硬仗的玉米全程服务推广队伍。登海种业也通过成果转化做大做强,成为具有国际竞争力的现代民族种业。
(四)中小企业服务体系专项补助资金
中小企业服务体系专项补助资金设立于2003年,用于支持中小企业服务机构开展有关促进中小企业发展的服务业务。2003—2007年,中央财政预算每年安排资金5000万元,截至2007年年末已累计下达资金2.5亿元。资金设立以来,中央财政会同有关部门重点开展了如下工作:一是培训服务,包括创业培训、中小企业经营管理及专业技术人员培训、中小企业服务机构从业人员培训和政府部门直接从事中小企业管理工作人员培训;二是信用服务,包括建立中小企业信用档案,开展中小企业信用征集与评价以及诚信活动;三是创业服务,支持中小企业服务机构为创办中小企业提供创业指导、综合服务等活动;四是管理咨询服务,即中小企业服务机构为提高中小企业管理水平开展的管理咨询、企业诊断、信息服务等活动。
主要成效:一是提升了中小企业技术骨干和管理人员的整体素质,增强了企业核心竞争力;二是提高了中小企业的信用意识和信用能力,促进了中小企业信用制度建设;三是初步形成了以中小企业综合服务机构为核心、与专业服务机构密切合作的创业服务工作网络,以创业促就业;四是提高了中小企业的管理水平,提升和完善了中国中小企业信息网的服务功能,支持了中小企业信息化建设。
(五)中小企业发展专项资金
1.中小企业发展专项资金概况
中小企业发展专项资金设立于2004年,主要用于支持中小企业专业化发展,与大企业协作配套,技术进步以及促进中小企业信用担保体系建设等方面。截至2007年年末,中央财政共安排此专项资金9.5亿元。
中小企业发展专项资金重点支持中小企业转变发展方式,加快结构调整,推进节能减排新产品、新工艺的开发和应用,引导中小企业走“专、精、特、新”之路,鼓励中小企业信用担保机构为中小企业提供贷款担保服务,支持中小企业参加中国国际中小企业博览会,增强中小企业的市场竞争力。专项资金在促进中小企业技术进步、调整结构、产业升级、信息化建设等方面发挥了重要作用。
2.广东省2亿元中小企发展基金解密
自2003年起,广东省财政每年都会安排2亿元的中小企业发展基金,这些资金主要用于何处?效果如何?2006年4月11日,广东省中小企业局组织省内各市县在广州召开了一个闭门会议,科学清晰地分析了每年2亿元中小企业发展基金的流向。
(1)技术创新扶持原则:注重实效
近年来,广东省中小企业局积极发挥专项资金引导作用,促进中小企业技术进步。首先是充实扩大了省财政扶持中小企业发展专项资金技术改造、技术创新项目评审专家和评审专家库,组织省内有关高等院校、科研单位和行业协会等有关单位推荐项目评审专家。研究确定安排了2005年省财政扶持中小企业发展专项资金技术改造、技术创新项目计划的四项原则:一是公开、公平、公正、科学、规范的原则;二是突出重点、择优扶强、集中使用、注重实效的原则;三是在地区相对平衡的基础上,向山区和东西两翼适度倾斜的原则;四是发挥财政资金的引导和放大作用的原则。
重点扶持的对象是科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类民营企业。最令人关注的技术改造支持专题定为:加快发展县域经济、加快推进产业转移、推进产业集群发展;另一技术创新支持专题则定为:促进区域协调发展、推进科技成果转化、提升产业集群竞争力、加快农产品加工产业化。
2005年,广东省中小企业局会同广东省财政厅组织各市公开发动企业申报,共上报技术改造项目228项,总投资30亿元,计划贷款11.3亿元,自筹17.7亿元,全部项目完成后,年可新增产值101.5亿元,利润9.7亿元,税金6.6亿元,创汇3.4亿美元,就业人数3.2万人;技术创新项目219项。据悉,2005年专项资金支持的中小企业技术改造、技术创新项目中,民营中小企业项目占92%,其中四类民营企业占82.6%。
(2)广东省财政强效的示范作用
广东省政府的财政支持起了有效的示范作用。2005年广东省共安排中小企业技术改造、技术创新项目288项,省财政安排贷款贴息和补助资金13050万元,带动银行等金融部门对中小企业技术改造、技术创新项目发放贷款14.7亿元,拉动社会民间资金30亿元投资到中小企业技术改造、技术创新项目,省财政资金与银行贷款和民间资金投入的乘数达到1∶11∶23,真正起到了助推器的作用和“四两拨千斤”的效应。省财政资金总量虽然有限,给到具体企业、具体项目的资金很少,但是所产生的意义和影响却非常明显,特别是在欠发达地区更是引起人们思想的震动和观念的转变,进一步坚定了发展民营经济的信心,激发了投资者的热情。
(3)“提前”建设新农村
早在中央发出建设新农村的号召之前,广东已把鼓励民间投资的触角放在广东两翼的山区。2004年,广东省中小企业局积极主动与广东省财政厅协调沟通,组织广东省东西两翼和山区14个市的中小企业技术改造、技术创新项目申请国家中小企业发展专项资金的支持,获中央财政资助440万元(其中无偿资助项目3项190万元,贷款贴息项目4项250万元)。二是广东省中小企业局与广东省科技厅、广东省财政厅共同推动广东省中小企业积极申请国家科技型中小企业技术创新基金的支持,2003—2005年广东省财政扶持中小企业发展专项资金共79个,2005年度获国家科技型中小企业技术创新基金无偿补助支持的项目安排配套资金2673万元,有力推动广东省中小企业的技术创新基金项目454项,成功获立项150多项,获国家资助资金超过8000万元。
(六)中小企业平台式服务体系专项补助资金
中小企业平台式服务体系专项补助资金设立于2004年,用于支持各地中小企业公共服务平台建设。主要包括:购买行业先进、共性、适用技术成果的支出;信息采集支出;必要的设备购置支出;软件开发或购置支出;为拓展服务范围对现有场地进行必要改造的支出。2004—2006年,中央财政预算每年安排5000万元。2007年中央财政预算安排6000万元。截至2007年年末已累计下达2.1亿元。
主要成效:一是为中小企业提供融资担保,有效缓解了中小企业发展中的融资瓶颈;二是提升了中小企业主的经营管理素质,增强了企业的核心竞争力;三是对中小企业提供及时、有效的法律维权服务,维护了企业的合法权益;四是探索了资本市场融资的新思路和新模式,增加了企业融资的新渠道;五是促进了中小企业的结构调整和产业升级,能够更好地适应国家宏观调控的力度和节奏。