三是建议重新研究随总规上报的成立北京市什刹海历史文化风景区管理委员会（或称什刹海特区）的方案，适时再次申请审批。建议为便于实施可先行成立区级管理委员会，为向改革管理体制过渡；
四是反映民情民意。反映群众的愿望、意见和建议，发挥社区、社会团体的桥梁作用，供政府部门为民办实事办好事参考。
至2000年，什刹海研究会向有关单位和部门提供相关调研材料近20份，分送有关领导部门参考，对治理自然环境和人文环境的脏乱，提高保护整治开发与管理工作的认识，为什刹海的自然环境和历史文化资源的保护发展发挥了积极作用。
（六）可持续发展研究
2000年前后，什刹海研究会开始学习贯彻市政府印发的关于北京历史文化保护区的文件。
为了加强历史文化名城保护工作，1990年11月市政府批准了市规划局提出的第一批25片历史文化保护区名单，纳入1993年国务院批准的《北京城市建设总体规划》，什刹海地区名列其中。2002年2月，北京市人民政府批准《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》，在1993年国务院批复的北京城市总体规划中指出“北京是我们伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心。”“要不断改善居民工作和生活条件，促进经济、社会协调发展。”“在城市总体规划的指导下，通过不懈的努力，将北京建设成经济繁荣、社会安定和各项公共服务设施、基础设施及生态环境达到世界一流水平的历史文化名城和现代化国际城市”。什刹海历史文化保护区的性质，重点保护区和建设控制区的范围及其所遵循的规划原则、保护及改善的标准要求是符合北京市总体规划要求的，是必要的、合理的，应在城市规划管理中严格遵守。对在规划实施过程中出现的问题，应按上述要求妥善协调解决。
2002年2月，什刹海历史文化保护区规划出台并公布于世，其规划范围地跨东城、西城二区和三个街道办事处，总面积约301.57公顷，约占北京市25片历史文化保护区面积总和（约1000公顷）的30%，是面积最大的一片历史文化保护区。
在此次规划的原则中，除了保护街区的整体风貌、保护街区历史真实性、保护历史遗存和原貌、改善环境质量及基础设施条件、积极鼓励公众参与之外，还特别强调“其建设要采取微循环式的改造模式，循序渐进，逐步改善”的原则。
《什刹海历史文化保护区规划》的出台，在房地产开发大潮席卷全城之际，就什刹海地区来讲，意义重大、影响深远。在什刹海地区的保护整治、规划建设、管理利用诸方面有了政府的要求和制度的同时，什刹海研究会在编纂《什刹海志》中也得到了启迪，立即修改凡例，把记述范围扩大了，由146.7公顷扩至包括护国寺地区和北护城河西城段在内的400余公顷。
《什刹海历史文化保护区规划》工作深入细致，尤其对现状的分析，如房屋使用现状、质量评价、建筑院落分布以及古树名木的分布等，对保护方案、市政设施、交通规划等都有比较深入的研究和成果。
自1997年加强精神文明建设研讨会以来，什刹海研究会又增写了一批调研报告，其中对以前的很多研究课题进行了修改深化，提出新的建议，供领导决策参考。这些调研报告主要包括：
1.关于烟袋斜街整治和建设的思路（2002年）。
2.关于实施什刹海与大运河通航的建议（2002年）。
3.关于深化改革什刹海历史文化保护区行政管理体制的建议（2002年）。
4.积极建设宋庆龄同志故居、筹办孙中山纪念馆的建议（2002年）。
5.什刹海景区内交通建设与管理的研究（2003年）。
6.关于建设前海文化圈的建议（2003年）。
7.关于后海地区的风貌保护及开发建设（2003年）。
8.关于在西海地区建设积水潭文化圈的设想（2003年）。
9.关于传统中轴线北端的保护与建设的建议（2003年）。
10.关于什刹海酒吧街进行治理的建议（2003年）。
11.关于地百商场以北与烟袋斜街地段三角地区商业业态调整的思路（2003年）。
2004年初，什刹海研究会专家依据党的十六大及十六届三中全会精神，提出召开“什刹海历史文化保护区保护与可持续发展研讨会”（简称“可持续发展研讨会”）的建议，区委明确由什刹海研究会主办，并请区科委、科协、旅游局、什刹海景区管理处协办。
这次研讨会是以科学发展观为指导，结合什刹海1997年加强精神文明建设研讨会以来取得的阶段性成果和存在问题的实际，推动什刹海保护区可持续发展的研讨会，是为新一届领导班子研究确定的发展战略建言献策的研讨会，而且是区委、区政府、区人大、区政协新领导班子上任后第一个大型研讨会，受到四套班子的重视，主管领导均出席会议。
会议开得隆重、实在，专家积极发言，既讲成绩和问题，又讲建议和期望。林铎区长最后讲话首先肯定了什刹海研究会专家学者十几年来做出的贡献，他讲到深化对北京皇城、旧城、什刹海的认识时强调，研究把一个什么样的北京带向未来、交给子孙后代是很重大的事情，西城区责任重大。全市的25片保护区，西城区占12片，什刹海保护区是全市最大的一片。历史文化保护和解决保护区内平房区居民生活条件以及全力发展旅游的问题，三者如何有机地结合起来，这是一篇大文章。下一步要以“发展创新、富民强区”为主题，实施经济强区、文化兴区、环境优区三大战略，我们最大的责任就是借鉴各位专家、社会各方面对北京历史文化的保护，特别是对西城区域的文化保护的研究成果，丰富我们的思想，理清我们的思路，更好地在专业部门帮助下制定规划，组织实施。在创新发展中实现富民强区的发展目标，改善提高群众生活环境和生活水平。希望各位专家对西城的工作继续给予关注，在专家的帮助指导下，使得西城区在历史文化保护、社会协调发展上走在北京市的前列。
最后他代表区委、区政府、区人大、区政协对什刹海研究会及各位专家表示感谢。
会后，区政府立即印发《北京市西城人民政府关于什刹海历史文化保护区保护与可持续发展研讨会会议纪要》。会议由什刹海研究会副会长王东同志主持。会议主题明确，研讨的重点鲜明，主要有：
1.正确评价什刹海保护区的历史地位和性质；
2.在保护原则指导下，进行景区建设；
3.发掘深层次历史文化资源，规划奥运什刹海；
4.根据资源分布情况，调整什刹海保护区范围，由301.57公顷增至400余公顷，并建立相应的行政管理机构；
5.保护传统中轴线北端和相映生辉的六海水系，延续城市文化脉络。
这次研讨会主要收获是在反复学习贯彻中共十六大及中共十六届三中全会精神基础上，提高了在经济发展、社会进步中增强为群众生活、文化需求服务的意识，增强了西城区各方面对保护世界文化名城——北京、保护什刹海的历史价值与现实影响的认识与责任感。
为此什刹海研究会将坚持数年的以整治为重点，加强保护与管理的宁慢勿乱、慢中求进的工作思路，调整为根据中共十六届三中全会精神、依据科学发展观的要求，以人为本、民利为先、依法保护、统筹规划管理的研究工作思路，更多地着眼于全面、反复整治不断出现的脏乱差问题，加强为民服务的市政建设，优化美化环境，改善居民生活环境和文化设施条件的建设，积极推进统筹编制什刹海保护区（景区）与社区的分期规划的研究。
什刹海研究会与《什刹海志》编委会进一步明确了将《什刹海志》的记述范围由146.7公顷延扩至400余公顷。会后，什刹海研究会建议将原厂桥、新街口两个街道办事处辖区的新街口北大街以东，厂桥办事处地安门西大街以北地段组合成一个行政辖区进行规划和管理，称什刹海办事处（也可称为社区，待条件成熟建议改为特区）。其规划范围为，南为地安门西大街、北为北护城河西城段、西为新街口南、北大街，东界北段为旧鼓楼大街至南口东折至钟鼓楼，东界南段为地外大街，与钟鼓楼地段相接。
这一意见比市政府批准成立的什刹海街道办事处辖区面积少了北海地区，建议将北海地区划入西长安街办事处辖区。因平安大街南侧是皇家园林保护区，北侧则为人民性园林保护区，两侧风貌和任务不同，也便于研究管理。
二、什刹海地区管理体制研究
什刹海（积水潭）地区，元代位于大都宛平县界内，当时的积水潭周边设有风池坊、析津坊、丰储坊、永锡坊、发祥坊与集庆坊（北部）及里仁坊、招贤坊南部部分地域，而其坊市民事不由宛平县管辖，而由大都路右察巡院管辖，其水系、水面、水利工程等则由都水监下属大都河道提举司管理。从元代始，这种属地“坊市民事”管辖与水系、水面、水利工程管理分治的传统，历经各朝各代，一直沿续未变。
1983年11月，市政府依据党中央、国务院对《北京城市总体规划》批复精神，批准了西城区政府关于整治什刹海风景区方案。鉴于整治任务的艰巨性、复杂性，同时批准成立西城区什刹海整治指挥部（以下简称“指挥部”），其成员包括党中央、国务院、中央军委有关部门和东、西城政府及市有关部门，统一指挥整治工作。西城区区委书记陈元任指挥，指挥部下设办公室为办事机构，区政府常务副区长平永泉任办公室主任，这一临时统一指挥机构一开始就显示出巨大的作用，引发了必须加强管理体制的想法。在编制什刹海景区总规一开始，清华大学建筑学院提出“保护、整治、开发”的建设方针时，时任区委书记陈元就提出必须加强管理的意见，形成共识，于是确定为“保护、整治、开发、管理”的建设方针。
1985年3月，根据党中央、国务院对《北京城市总体规划方案》的重要批复精神，在《中共中央关于经济体制改革的决定》直接推动下，中共西城区委、区政府主持召开了西城区第一次经济社会发展战略研讨会，这次研讨会是在旧城改造开始较大规模进行、新兴产业进一步发展之时召开的。西城区文化文物局刘季人先生以旧城改造与文物保护为题，论述了在旧城改造中保护文物的重要性，突出了保护什刹海地区特色和阜景一条街的必要性。他提出要重视旧城设计上的最大特点，这就是纵贯全城的中轴线的历史地位、历史价值，与中轴线西侧的一条自然曲折的轴线相对依衬。故宫与中南海、景山与北海、钟鼓楼与什刹海相互借景，结合十分妥帖。规划中见自然，严肃中见活泼。六海如盘中明珠，起了画龙点睛的作用。刘季人先生的发言引起大会领导小组的重视。1986年区委、区政府乘北京市机关体制改革之机，决定由西城区编委申报将西城区园林绿化管理处、区市政管理处合并为西城区园林市政管理处，将原园林绿化管理处什刹海绿化分队升格为什刹海公园管理处（副处级），由区政府直接领导；与指挥部办公室合署办公，实际为两块牌子一套人马、完成一个任务，负责什刹海园林绿化和水面管理工作，同时增加了西城公安分局分遣所的力量，加强什刹海公园治安管理。这就是什刹海地区开始改革管理体制的起步，但没有涉及属地辖区的改革。
1990年什刹海研究会成立，受区委、区政府委托与什刹海公园管理处共同参与什刹海历史文化风景区总体规划（简称景区总规）的编制工作。
鉴于景区总规范围涉及东、西两城区界内三个街道办事处，管理的难度和复杂性进一步加大，不少专家、市区有关领导同志建议必须尽快改革行政领导体制。什刹海研究会综合各方意见在上报什刹海总规实施方案中，主要提出建立北京市西城区什刹海管理委员会（或称特区），由市政府主管副市长任主任，西城区领导和市有关部门领导任副主任或委员的建议。这一管理体制改革的建议，基本体现了什刹海研究会解决和理顺什刹海景区因跨行政区界而产生诸多问题的途径，即使以多年后的眼光看，它也还具有优点和特点。这一建议得到区政府和清华大学建筑学院有关领导、专家和市级有关领导部门的同意。应该说这是编制总规过程中对诸多领导与专家意见集中归纳而形成的，是实施总规的重要措施。
在市政府常务会议上，建立市级管理机构的建议虽未取得一致意见，但在西城区内，对改革区级什刹海管理体制的意见则得到了充分的关注和支持。关于涉及东城钟鼓楼地区的利益问题，会议虽有请副市长李润五进行协调的主要意见，但由于种种原因始终没有结果。不过在后来的几年中，什刹海行政管理体制改革的研究却得以引向深入。
