登陆注册
49108100000009

第9章 中国的城市在哪里(8)

由于车速提高,加上线路改变,更为了节省时间,有些车站不会有高速列车停靠,或者车次大大减少。如果没有替代的交通工具,或者因此而变得交通不便,这些地方的游客必定大幅度减少,甚至从此无人问津。这种变化近年来已经出现,如慢车停驶后,以往只停慢车的小站就此废弃。

为了旅游而乘坐火车,有时非但不希望车速太快,还希望能开得慢些,以便在列车中欣赏沿途的风光,或者仔细观赏某一景点,拍摄某一特殊意义的景观。1990年8月,我曾乘火车由东向西越过乌拉尔山,接近亚欧分界点时,火车行驶得很慢,左侧的车窗都被打开,窗口伸出各种照相机或摄像机的镜头,我终于见到了那块并不大的“ASIA”界碑,并且成功地拍下了一张清晰的照片。尽管车速已够慢了,但还是听到一片遗憾的叹息声,不少人还是错过了这个宝贵的机会——也许他们这辈子不会再次从此经过。

其实在铁路以外的交通线上,这样的事早已发生。我曾经看到过描述滇缅公路(史迪威公路)险峻的文字,在照片上看到过它翻越高黎贡山形成的无数道曲线,但等我从保山去腾冲时,宽平顺直的新路已经取代了旧路,坐着空调大巴享受舒适旅途时,也失去了观赏这项人类与自然的奇迹的机会。1987年夏天我从雅安去康定,天不亮就出发了,因为根据交通管制,只有上午才能过二郎山。经过无数次的曲折盘旋,汽车到达泸定时已近中午,从小就唱的“二呀么二郎山,高呀么高万丈”,总算亲身体验了一次。如果现在再去,公路穿隧道而过,不会再有这样的感觉。听说自驾越野车还能走一段旧路,但不久肯定会完全荒废。

想到这些,并不是反对建高速公路、高速铁路,实际上我一直在盼望京沪高铁通车,盼望遍布全国的高速公路、高速铁路网早日建成。但也不希望现有的公路、铁路被完全取代,而是各得其所,让旅客自由选择。有的旧路可以充分利用,物尽其用后再废弃不迟,有的应该继续维护并适当更新,以适应不同旅客、不同目的的需要。有些小站、旧站的确已经没有多少经济价值,但作为一个地标、一个景点,一个代表一段历史、一种文化的载体,依然有存在的理由。如果离开了行驶并停靠的汽车、火车,没有熙熙攘攘的旅客游人,它只能是一座毫无生命力的建筑物。几年前在台湾时,曾专门去集集火车站游览,这条三十千米的专用铁路支线早已完成了它的历史使命——建造电厂,如今却成了长盛不衰的旅游线路。

但我相信,谁也不希望“被高速”,因为有了高速公路、高速铁路后就别无选择。由于目前公路、铁路的垄断性,这种可能完全存在,有的已成为事实。记得北京的机场高速通车后,有一次友人用他的车送我去机场,那天时间很充裕,我建议走原来的公路,聊发怀古幽情。可是被司机告知,自高速路开通后,这条路已禁止客车通行,并且设卡检查。可见能否避免“被高速”,全在当局掌握之中。

2010年1月21日

为高速公路节假日免费开放说几句话

三年前,我在全国政协提案,要求在国家法定假日取消高速公路收费。我的理由有三:假日的设立是为了给国民提供休闲、旅游的机会,取消高速公路收费有利于更多民众出游,享受传统节日;高速公路平时收费太高,收费时间太长,完全有能力承受假日免费,也是政府让利于民的方式;免费可增加高速公路通行能力,避免因收费口拥堵影响畅通。据我所知,其他人也曾在人大或政协提过类似提案。后来政府主管部门给我的答复是予以拒绝,理由是“于法无据”。不过,并没有哪个部门向我解释过,为什么当时“于法无据”的提案,现在却于法有据了,并且能扩大到所有的收费公路。

有人批评我的建议,并称之为是最愚蠢的,我以为是找错了对象。我永远会对自己的建议负责,愿意接受哪怕是最尖锐、最苛刻的批评。但一旦某项建议为政府所采纳,应该受批评的就是政府,而不是提出建议的人。所以我劝这位朋友应该责问政府,为什么接受那么愚蠢的建议,并做了那么愚蠢的决定。

老实说,尽管我乐意看到政府接受我的建议,但政府的雷厉风行还是出乎我的意料——不仅高速公路免费,而且扩大到全部收费公路;不经试点,直接推行于全国。我对此次新规实施时机的选择也颇意外,正是中秋加国庆八天的长假,比近年的国庆和春节长假都长。如果从五一、端午加周末调休等三天的假日开始实施,取得经验后再迎接一个国庆长假,应该更容易将好事办好。

即使从这次超长假开始,只要事先做好充分的调研,备妥预案,多数困难是可以克服的,有的问题是可以避免的。例如,免费期间是否需要发卡,如果预先做过试验或精确测绘,从一开始就可取消。信息发布如能及时有效,道路的利用可以更加均衡。有的车在9月30日零点前就等在入口,就是因为车主都以为免费时间是从进入时间算起的,而不是以驶离时间为准。哪怕在入口用最原始的方法引导车辆提前进入,也可以削减一定的拥堵量。有的问题平时也存在,只是集中暴露了。如不少新驾驶员完全没有在高速公路行驶的经验,或者不遵守基本的交通规则,或者因大量擦碰事故影响通行,正好提醒主管部门,如何在驾照考试中严格要求,增加高速公路的培训内容,严格执行交通法规。

世博会时,有的场馆排队等候长达十小时,但因事先做过预告,排队的人并无怨言。如果今后的免费期能提供更多更及时更有效的信息,让车主自愿选择接受拥堵、绕道或放弃上路,矛盾就能得到缓解。

总之,不能因噎废食,更不能将长假期间及旅游景点出现的问题都归咎于公路免费通行。

至于免费是否违法,是否侵犯公路业主的利益,责任也在政府。如果某条或某段公路的确属私人资产或在私人承包经营期间,政府当然无权要求其免费。但政府完全可以购买服务,或通过减免税费给予补偿。但多数本来就属公共财产的公路,并不存在这样的问题,也无违法可言。大多数公路的收费期限早就超过了法定年限,其收益也远高于成本,管理费用更像一个无底洞,不妨查查这些公路的经营权和相关协议是否都合法。对政府而言,该收的钱要收,该付的钱就要付。

任何一项免费都很难惠及每一位公民,公路免费通行也是如此。但要说这是“不开车人补贴开车人”未免偏颇。开车人从购车开始,到平时付通行费、养路费或各类地方性的税费,以及在购买汽油时交的附加费还少吗?现在的免费实际只是少收了一些,或返回了一些,不开车的人交过这些费吗?何况并非所有车主都享受了免费。即使国家普遍减税或退税,难道还得给本来就没有纳税的人发补贴吗?政府的某项政策可能只惠及一部分人,但另一项政策可能惠及其他一部分人,只有这样才能最终覆盖绝大多数人。

有人提议,既然如此,何不全面收回高速公路的经营权,长期实行免费通行。这正是我所希望并且已向政府提出过的建议。例如,多年前我就在上海市政协提案,要求取消全国首条收费高速公路——沪嘉高速的收费。当初也曾被驳回,近年终于实现。假日高速公路免费只是第一步,我们的最终目标完全一致。但要是连这第一步都不做,或做不好,这目标能一步到位吗?

2012年10月6日

一份有关第二代身份证的提案及其结果

政协第十一届委员会第三次会议期间,我在3月7日上午提交了八份提案。其中之一是《对第二代身份证的文字错误一类重大政务失误应查明责任严肃处理》,我提出:“第二代身份证上存在重大文字错误,甚至对身份证名称也在正反两面出现两种不同写法。信息的安排也不合理,在提取时不得不双面复印复制,造成大量不便与浪费。据了解,这些错误早已发现,但因考虑经济损失未予纠正,也未公布。原定第二代身份证应有的功能,也因全国要求不统一而未能实施。”建议“全国政协组织调查组,对第二代身份证从提出方案至正式推行的全过程进行调查,其结果予以公布”。此时离本次会议的提案截止期(14时)只有三个多小时了。

3月9日,我接到提案委员会办公室的电话,建议将此提案作为委员意见,并作了简要解释,征求我的意见。我表示同意。10日,我收到书面通知:“经提案委员会审查作为委员来信,于2010年3月10日转公安部研究解决”。当天下午,会议秘书处打来电话,公安部的同志要来向我“汇报”有关情况,并听取我的意见。

12日上午10时,公安部治安管理局一位副局长和一位处长如约而来。在一个半小时里,他们详细介绍了有关情况,回答了我提出的问题。我了解了一些原来不了解的情况,消除了误解,反映了我依然存在的意见,提案的目的已经达到。

对身份证正面印着“居民身份证”,背面印着“公民身份号码”,公安部同志指出,这不是文字错误,而是根据《中华人民共和国居民身份证法》的规定,在身份证上登记公民身份号码。国务院决定自1999年10月1日起在全国建立和实行公民身份号码制度,2003年6月28日十届人大常委会第三次会议通过的《中华人民共和国居民身份证法》第三条规定,居民身份证登记的项目包括公民身份号码。

据此,我承认以往没有注意这一条文,想当然地认为“居民”与“公民”出现在同一证件是文字错误。但也指出,公安部应该加强宣传解释,特别是在某杂志一次研讨会公开提出批评并刊登在报纸上后,应该及时回应,使民众了解真相。我还提出,当初将这个号码命名为“公民登记号码”,并登记在居民身份证上并不妥当。因为“居民”与“公民”是两个不同的概念,居民的身份不会因被判刑入狱、失去国籍等原因而改变,而公民的身份可能变化。这个登记号实际是一个社会保障登记号,美国的同类号码(Social Security Number,社会安全号)就与是否是美国公民无关,也不印在其他证件上。

对身份证的信息登录在两面,需要双面复印,造成浪费,公安部的解释是:因为一些人的住址长达三行,且有文字的少数民族需要使用双语,而第二代身份证采用国际通用的卡面,比第一代略小,单面容纳不了。他们还给我看了两个样本,一个是北京的,住址一栏是满满的三行;另一个是汉藏双语,尽管字体很小,还是排得密密麻麻。因此只能将签发机关和有效期限这两项放在另一面。

对此我表示理解,但仍提出,签发机关名称可登记代号,双语不一定逐项对译,如考虑周到,仍可能将信息集中在一面。至于地址如此之长,这涉及我国地名的规范问题,已超出了公安部的职权范围。

这引出了下一个问题:为什么允许旅馆、银行及不少行政部门随意复制身份证?如何保证这些复印资料不流失,不被用于非法目的?对此,两位异口同声:公安部从未要求旅馆复印旅客身份证,没有授权任何部门、单位可以复印身份证,更不允许使用身份证复印件。银行等机构复印身份证完全是它们自己决定的,至多是一个行规。我颇感惊异,因为旅馆留身份证复印件时都说是根据公安局规定,很多行政部门在办事时动辄要求交身份证复印件,甚至以此牟利,都使人误以为得到公安部的授权或同意。还有些部门随意将身份证当作抵押品。我责问公安部为什么不予制止,至少应向公众说明。我要求公安部采取切实措施,或者指出,今后遇到这类情况,应向何部门投诉方能解决。

我问,第二代身份证已具备IC卡芯片,上海已进行采集指纹的试点,为什么后来又不采集指纹了,造成芯片浪费。据称这是由于人大常委会未批准。对此我提出批评,行政措施的决定应该在相关立法通过以后,而不应先实施,再被立法所否决。但如果身份证具有指纹或图像识别功能,今后根本不需要携带证件,凭指纹或相貌即可确认。现在这些在技术上已不存在任何困难,公安部应适时上报人大常委会申请实施。

我问,为什么不能将第一代身份证全部换成第二代,以减少或杜绝利用第一代身份证造假?公安部同志指出,根据规定,一代身份证可以使用至有效期满时再换第二代,但有些人的一代证属长期有效,这意味着一代证要流通至这些人去世。他们承认,由于一代证采用印刷和照相翻拍技术塑封而成,易于伪造,现在伪造的都是一代证。我建议,应修改相关规定,提前停用一代证,并根据《身份证法》的规定惩处伪造、买卖身份证的犯罪行为。

我问:为什么不规定外出需要随带身份证。回答称曾经提出,但人大常委会未批准。我认为,在不具备无证识别的条件下,居民外出时随带身份证于公于私都更方便,建议向人大常委会提出,但可简化为“离开签发地时”,以避免“随时携带”造成的不便。

公安部两同志明确指出,在第二代身份证的研制和换发过程中,不存在任何因考虑部门经济利益而产生的弊病。我再次要求公安部就有关问题公开作出回应,并会同其他政府部门,采取切实措施,制止滥复滥用居民身份证信息的非法行为。

同类推荐
  • “健全人格”教育思想与教育论著选读

    “健全人格”教育思想与教育论著选读

    教师职业化、专业化是当今世界教育改革共同关注的热点和焦点问题之一。教师职业素质素养达到基本要求和提高,是当前教育改革和课程改革的急迫要求。为此,我们组织相关专家重新系统地、较完整地遍选、编译、评注了这套适合中小学教师职业阅读的《中外教育名家名作精读丛书》。
  • 和谐视域下的高校学生工作

    和谐视域下的高校学生工作

    辅导员是高校开展大学生思想政治教育的骨干力量,是学生日常思想政治教育和管理工作的组织者、实施者和指导者。辅导员队伍的整体素质,在很大程度上决定着一所高校思想政治教育的效果和学生的整体素质。
  • 科学发展观概论

    科学发展观概论

    科学发展观是一个大家都耳熟能详的词汇。但是对于其本质、目的、内涵和基本要求,又都知之甚少。这不仅是一个理论问题,而是一个实践问题。改革开放以来,中国高层对发展的指导思想是步步深化的;在继承中发展,在发展中创新,是有重大突破的。
  • 酷短信之搞笑专家

    酷短信之搞笑专家

    这是一套最新、最酷、最炫的沟通手册。发人深省的至理名言、幽默逗闷的搞笑专家、情意绵绵的爱情攻略、温馨感人的祝福满堂,随时随地幽默搞笑,时时处处富有哲理。轻点拇指,传递无限情谊吧!
  • 校园安全与危机处理

    校园安全与危机处理

    校园安全与危机处理校园安全与危机处理校园安全与危机处理校园安全与危机处理校园安全与危机处理
热门推荐
  • 地球有古怪

    地球有古怪

    你思考了神话中人物的年龄,感觉到历史对你的欺骗。你仔细看了历史的发展,感觉到历史有些怪诞。怀着满满的疑惑,你走进了博物馆,却又感觉到历史存在断层。你迷惑了,历史到底怎么了?
  • 守望巍峨

    守望巍峨

    龙军,曾经的学霸,因为陷入早恋,变成了学渣。他不愿就此沉沦,从家乡参军到部队,勤奋好学,踏实肯干,皇天不负苦心人,终于从寒门子弟成长为一名军官,铁马金戈18年。
  • 新课程百科知识——书法纵横

    新课程百科知识——书法纵横

    本书介绍了书法的发展,并介绍了多位书法名家,如李斯、王羲之、欧阳询等。
  • 穿成黑化太子的掌心宠

    穿成黑化太子的掌心宠

    她是医学大佬,一场意外,香消玉殒。再睁眼,她是一国公主,身份贵重,却是不人不鸟的怪物,父母遗弃,人人喊打。他是一国太子,挟怨重生,只想报仇雪恨。原以为一切都在掌控之中,却不想因她而失了心。“殿下,我打了皇上的宠妃。”“手疼吗?来,我给你抹点药。”隔天,贵妃恃宠而骄,被打入冷宫。“殿下,我不小心烧了镇国候家的房子。”“害怕吗?来,给你几张银票,压压惊。”隔天,镇国候的罪证放在了皇上的案头,被抄家灭族。“殿下,别人说我是妖女,要杀了我。”“大胆,本太子的女人,谁敢杀?”隔天,找到流言的源头,杀一儆百。“……”他护她!宠她!爱她!谁敢欺她,百倍还之。她是他的白月光,也是他的朱砂痣,更是他的掌心宠。重生一世,他只想与她携手,谱一曲盛世恋歌,享一生富贵荣华,看一世秀丽江山。
  • 斩天伐道

    斩天伐道

    修真世界,凡人修真,逆天改命!修真者,万物皆可修真,其聚己之灵,元神初现,灵识已开,其基筑成,丹固婴生,方可初窥天道,踏足修真路!
  • 酒后乱了性别

    酒后乱了性别

    文案一:喝了点小酒,林安安就跟有着国民老公之称的影帝祁慕互换了身体。林安安想了想自己出道几年,还是个不入流的十八线小明星,嗯……这波不亏!文案二:祁慕从她包里掏出不到五十块钱的零钱,还有一张没多少钱余额的公交卡……他低头瞥了一眼,算了,虽然媳妇穷了点,但挡不住她声娇体柔易推倒啊……嗯,值了!林安安:QAQ我的清白啊!Tips:1.男主洁癖傲娇生人勿进2.女主天生尤物不爱作死3.双洁,感情1V1
  • 至尊保男

    至尊保男

    保男多么有前途,多么高大上的职业,可是为一个随意有可能冰封你的未婚妻做保男,又是多么可悲的事情。但是人太优秀了也不好,各路美女纷至沓来,又不好拒绝治好承接.....
  • 宁许相思一顾

    宁许相思一顾

    宁相思预定的未婚夫睡了别人还自以为傲,还口出狂言云城除了他再没人能配的上宁相思。谁知宁相思转身投入大BOSS许一顾的怀抱。从此“改头换面”,开启撒狗粮之路。
  • 这个小姐姐他撩不动

    这个小姐姐他撩不动

    【快穿1v1,正文已完结】#男友是一只姜是什么神奇的体验?#莳苒来自于九天之上,是天道之女,天生“无心无情”,为了救她的“父亲”——天道,来到三千位面收集信仰之力。在遇到某男之前,她从来没有想到,自己居然会和一只姜谈恋爱……还和他做各种各样的108式。校园纯恋、职场风云、娱乐圈征服、年下小奶狗,女尊……历经n个位面后……莳苒:“ntm怎么还在我身后。”某男:“苒宝,要亲亲抱抱举高高(??ω??)??”莳苒:“……滚。”【第一个位面写的比较生疏,后面就好一些了,强推后面的章节,希望宝贝儿们可以理解一下。么么哒~(^з^)-☆】
  • 次元梦

    次元梦

    你知道现在的你是在做梦还是醒着.....