——宁夏回族自治区第九次党代会以来营造风清气
政治路线确定之后，干部就是决定性因素。自治区第九次党代会以来，宁夏各级党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实加强领导班子思想政治建设，努力营造风清气正的用人环境，激发领导干部始终保持良好的精神状态，有一种不甘落后、敢为人先的勇气，有一种奋发有为、勇于进取的干劲，有一种小省区能办大事、敢办大事的气魄，推动了第九次党代会目标圆满完成，积累了丰富的领导班子和干部队伍建设经验，为推动自治区第十次党代会提出的“全面贯彻落实科学发展观，奋力开创跨越式发展新的局面”目标打造了坚实的思想基础和组织基础。总结这方面的工作，对于我们继续“解放思想、开拓进取、抢抓机遇、加快发展”具有重要的现实意义。
一、营造风清气正用人环境的实践经验
随着全球经济一体化加速推进、我国改革开放进一步深化，全国各地发展步伐加快，呈现百舸争流、千帆竞发态势，在这一激烈竞争局面下，宁夏如何走出一条符合实际的特色发展之路，与全国同步步入全面小康社会，是摆在全区广大干部群众面前的一项紧迫任务。第九次党代会以来，自治区党委紧紧抓住激发领导班子和领导干部活力这个关键，努力营造风清气正的用人环境，开展了卓有成效的工作，取得了好的经验。
（一）强化追赶意识，努力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，增强各级领导班子和领导干部干事创业的紧迫感、责任感和使命感围绕第九次党代会提出的发展战略，自治区党委大力推动思想解放，强化发展意识，要求各级领导班子坚持科学发展观，充分认识世情、国情、区情，“打扫灰尘，整装焕发”，认真查找班子成员思想观念和精神状态方面存在的问题，查找本地区经济、社会、文化和民主政治建设等方面存在的差距，努力破除观念保守、墨守成规、“等靠要”、视野狭窄、故步自封、浅尝辄止等思想障碍，解决指导实践乏力、激发社会活力无策等能力欠缺问题，把解放思想的过程，转化为理清发展思路的过程，转化为破解难题、推动工作的过程，不断增强加快发展的责任感、紧迫感和危机感。先后在全区组织开展了“解放思想大讨论”、“学、查、改”、“创新和优化经济发展环境”“、落实科学发展观”“、构建和谐社会”“、跨越式发展”等主题宣传教育活动，引导各级领导班子和广大干部“跳出宁夏看宁夏”，树立“跳起来摘桃子”的昂扬斗志，清醒认识我区仍处在社会主义初级阶段的较低层次，仍处于攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达仍是我区最大的区情；教育广大干部深刻认识到：实现跨越式发展是宁夏的必然选择，是我区为全国区域协调发展和实现全面建设小康社会宏伟目标必须担当的历史和现实责任。
（二）强化培养锻炼，打牢想干事、能干事、干成事的素质基础，全面提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力和水平自治区党委认真落实中央“大规模培训干部、大规模提高干部素质”要求，制定下发了《关于大规模开展干部教育培训工作的实施意见》《2006年~2010年宁夏干部教育培训规划》等13个指导性文件，全力促进学习型社会、学习型组织的建立，加大干部培养锻炼力度。
1．加强思想政治建设，提高干部理论素养。自治区党委紧密结合我区各级领导班子实际，着力加强思想政治建设，努力提高领导干部的理性思维能力、把握全局的能力、自觉执行党的路线方针政策和法律法规的能力。一是加强党性培养。坚持用马克思主义中国化最新成果武装干部头脑，突出抓好“三个代表”重要思想、加强党的先进性建设和执政能力建设等重大战略思想的学习，努力提高各级领导班子和领导干部的党性修养。二是加强人类共同文明成果的普及教育。结合业务工作，开展人类共同政治文明、社会文明和生态文明知识的学习，引导领导干部开阔眼界、解放思想、更新观念，不断探索工作的新思路、新办法，提高开拓创新的素养与能力。三是加强群众观念教育。引导领导干部牢记根本宗旨，不断提高勤政为民的自觉性，始终把为民造福作为第一责任，以群众的情绪为第一信号，以群众的需要为第一选择，以群众满意为第一标准，以富民安民为己任，把领导权力作为服务手段，心无旁骛地履行职责。四是加强民主集中制教育。教育干部增强全局意识、树立团队精神，在党委的集中统一领导下开展工作。特别是在新一届党委领导班子配备改革完成后，自治区党委加大了民主集中制培训力度，组织各个层次的领导干部集中培训和交流研讨，及时总结新体制新机制下党委班子建设的好经验、好做法，并予以推广，努力提高领导干部适应新体制新机制的能力，增强了党委领导核心作用，充分调动了班子成员的积极性、主动性和创造性。五是加强依法行政、科学行政教育。教育干部掌握法律知识、增强法制观念，自觉规范从政行为，树立诚信务实形象，提高办事效率和公信力。引导干部善于在大局下协调一致地推动工作，妥善处理各方面的利益关系，树立正确的政绩观，提高落实科学发展观和构建和谐社会的能力。六是加强马克思主义民族宗教理论学习。教育干部自觉遵守《民族区域自治法》，认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”这一新时期民族工作主题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，为跨越式发展提供环境保障。
自治区党委始终坚持理论联系实际，采取了多种措施，增强干部培训学习的实效性。一是加强指导，引导干部自学。要求各级领导干部结合自身实际，完善知识结构，改善、提高综合素养。加强监督检查，对干部的学习计划、学习内容予以公示和讲评，并把落实情况作为干部考核的重要内容。二是组织培训班，开展系统教育。自治区每年都安排多期不同主题的干部培训班，对厅、处级领导干部、各类公务员进行集中教育、系统培训。各地各部门党组织结合业务工作，分期分批组织本系统、本部门干部学习。至目前，全区80%以上的领导干部参加了自治区组织的各类培训班，大规模干部教育培训工作正在有序进行。三是组织外训，开阔视野。2002年以来，自治区党委先后在北京、上海、福州等城市组织了40余期、900余人次的经济和社会管理培训班，并和一些城市建立了协作关系，开展经常性专题培训。四是开展调查研究，掌握社会动态。各级党委把经常性调查研究作为一项制度常抓不懈，规定各级各类干部每年下基层调研的次数、汇报交流和检查讲评的形式，推动干部增强体验、感受实际，走近一线、深入基层，掌握社情、听取民意，及时发现和解决改革发展过程中出现的新问题，认真学习、总结群众实践中创造的新经验、好做法。自治区党委常委实行了专题调研制度，每年确定10个左右全区性重点调研题目，分别由常委分工负责实施。几年来，自治区党委围绕70多个重大专题开展了调查研究，推动了各级党委作风转变，促进了决策的民主化、科学化。五是坚持和完善党委常委中心组学习制度，推动重大工作落实。各级党委对每一全局性重大问题，都坚持举办专题学习班，通过“请进来”，邀请专家、富有经验的人士讲解、参与研讨“；走出去”，同一线工作者、基层干部群众一起研讨等方式，增强了学习效果，推动了工作落实。
2．加强实践锻炼，提高干部实际工作能力。各级党组织坚持把干部锻炼与推进经济社会发展紧密结合，给干部压担子、定目标，在实践中培养干部、识别干部。一是注重基层一线锻炼。选派有发展潜力的优秀干部到环境艰苦、情况复杂、工作困难的地方接受锻炼、经受磨砺。几年来，自治区党委从机关、企事业单位选派了3批、共576名年轻干部，到贫困地方挂职或担任农村工作指导员，开展以支农、支教、支医、扶贫开发为主要内容的“三支一扶”工作，为加快落后地区发展提供了强有力的智力支持。自治区每年从高校毕业生中选拔一批优秀大中专毕业生到农村担任村官，为基层党组织注入新鲜血液。目前，这项工作已经形成制度。二是外派挂职锻炼。几年来，自治区党委先后选派216名干部到中央和国家机关、发达省区挂职锻炼；各市县也选调大批干部到浙江、山东、江苏和福建等沿海发达地区挂职。从2007年起，自治区党委实施了新任厅、处级领导干部到信访部门挂职锻炼制度。三是实行岗位交流。各级党委把干部交流作为提高干部综合素质、加强领导班子和干部队伍建设、深化干部人事制度改革和防腐倡廉的重要措施来抓。2002～2007年，自治区共组织交流了地厅级干部253名，交流了县（市、区）委书记、县（市、区）长18名。各地级市共交流处、科级干部1329名。全区市、县（区）党政主要负责人、组织部长、法检两长、公安局长全部实现了异地交流任职。同时，全区各个部门内部也实行了轮岗制度，轮岗面达60%以上。
（三）深化干部人事制度改革，努力为想干事、能干事、干成事的干部提供舞台，树立符合科学发展观要求的用人导向自治区党委认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合宁夏实际推进干部人事制度改革，努力激发干部活力。
1．建立完善绩效管理与评价体系。自治区党委制定了《市、县（区）党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，按照“德、能、勤、绩、廉”设置了考察指标，坚持定性评价与定量分析相结合，初步形成了较为完备的领导班子和领导干部综合考察评价体系，推动了干部管理考核规范化和制度化发展，提高了识别选拔任用干部的全面性、客观性和科学性。对考察对象的实绩分析，注重经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展，注重质量和速度、当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一，引入民生指标、可持续发展指标，改变了过去“唯GDP论英雄”的考核导向，引导领导干部树立与科学发展观要求相适应的政绩观。完善了绩效管理，每年把自治区党委、政府确定的目标任务，分解到各个地区、各个部门和个人，形成环环相扣、层层到位的责任链。各项工作目标、任务要求、评价标准等进一步明确、具体，能够量化的都给予量化，并通过引入第三方评估、实行分类评优等，将政绩考评结果运用于干部升降去留、监督管理等干部管理全过程。
2．扩大群众“四权”，提高干部选拔任用的透明度。各级党委着力增强干部考察工作中的民主，积极拓宽民主推荐、民主测评、民主评议范围，逐步推行差额提名、差额考察，引导干部正确认识和处理“对上负责和对下负责”的关系，密切同党员群众的联系。固原市把干部选拔“首次提名权”交给群众，实行了“三推两考”制度，通过群众推荐、组织部门推荐、单位推荐和组织考察、考试相结合的方式，落实群众“四权”，其做法在区内得到总结推广。2006年，全区市、县（区）级党委换届中，有6000多名党员干部参加了民主推荐、民主测评和民意测验，2500多名各级党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加了干部民意调查。各级党组织注意把民主推荐与平时考核、年度考核、民主测评结合起来，努力避免“以票定成绩”、“以票取干部”等简单、片面做法。各级党委在干部选任决策时，坚持“五不研究”：没有经过民主推荐的干部不研究；没有经过组织考察的不研究；材料不齐、程序不对的不研究；班子成员达不到三分之二以上的不研究；任职资格不够、群众意见大、问题没有核查清楚的不研究。
3．创新干部选拔制度，激发干部活力。五年来，自治区面向区内外选拔了156名副厅级干部，各地级市公开选拔了300多名处级干部。实施了“引博工程”，引进84名紧缺专业博士。在机关内部，全面推行竞争上岗。有序推行票决制，各级党委逐步把对重要干部的任免提交常委会和全委会票决。探索建立干部退出机制，实行辞职、辞退、降职制度，疏通了干部“出口”。注重少数民族干部、党外干部和妇女干部的培养使用，目前，全区各级人大、政府、政协领导班子全部实现了少数民族干部、党外干部和妇女干部的配备，其中，自治区政府组成部门中有6个部门配备了党外副厅长，自治区直属事业单位、群众团体中有7个单位领导班子配备了8名党外干部，其中4名担任“行政一把手”。注重发现、使用基层干部和在艰苦地区工作的干部，一大批优秀一线干部得到了及时提拔重用。
（四）强化监督制约，促使各级领导班子和领导干部规规矩矩做人、干干净净干事自治区党委制定了《关于落实党风廉政建设责任制的实施意见》，完善干部选拔任用工作制度，坚决纠正各种不正之风。一是建立干部经常性监督管理制度。规定领导干部到区内外、国（境）外考察、学习、开会或从事其他活动的登记备案和报批制度。实行组织函询制度，针对群众反映的问题，向干部本人函询。建立干部重大事项汇报制度和廉政档案制度，要求各级领导干部定期向纪检、组织部门上报个人及家庭收入、廉洁自律规定执行等方面的情况。建立组织工作督察员制度，从离退休老干部，人大、政协在职党员领导干部，基层部门、乡村党组织中聘请党性观念强的同志担任组织工作督察员，全方位了解社会各界对领导班子和领导干部的意见和建议。坚持领导干部诫勉谈话和廉政谈话制度，对发现的问题，及时指出，并要求限期整改。建立由组织、纪检、人事、审计、信访等相关部门组成的干部监督联系会议制度，定期召开会议，互通情况、交流信息、研究防范措施。二是建立事前防范、事中约束、事后惩戒一体化监督制约机制。干部选拔任用实行联合监督，纪检、监察、信访部门全程参与，审计、计生部门适时介入共同把关。建立干部推荐责任追究制度，规范干部推荐渠道、方式和程序，制定拟任领导干部提名表，明确提名人姓名、时间、与被提名人的关系等，以此作为追究推荐者责任的依据。建立干部考察责任追究制度，对违反干部考察工作纪律，泄露考察情况，隐瞒或歪曲事实真相的；对严重失实、失真，群众反映比较大的；对考察过程中提供虚假材料的组织和个人等等可能出现的问题，都规定了相应责任。建立任用决策责任追究制度，对违反干部任用程序，违反组织人事纪律行为查处不力的，除追究领导集体责任外，还追究相关责任人的责任。三是发挥群众监督作用。建立干部任前公示制度，设立举报信箱、“12380”专用举报电话等，加强对领导干部“生活圈”、“社交圈”的监督。2003年以来，自治区党委先后公示拟提拔的正、副厅级干部和县委书记、县长307人次，其中3人被取消任用资格；市、县（区）公示干部4099人次，22人被取消任用资格。四是强化对“一把手”的监督。自治区党委对各地各部门党政“一把手”的职责、权限及应承担的责任等都作出明确规定，制定了领导班子“一把手”季度工作汇报制度，突出对重大事项决策、干部选拔任命等方面情况的报告。五年来，各级组织部门共向3135名领导干部下发了《领导班子“一把手”季度汇报提纲》；委托审计部门对91名厅级干部、41名县（市、区）长和书记，724名重要岗位处级干部、1920名重要岗位科级干部、111名国有及国有控股企业领导人员进行了任期经济责任审计，发现各类违规资金78亿元，经审计处理上缴财政资金1亿多元；纠正了干部工作中存在的问题，处置了一批腐败分子，彰显了干部制度的严肃性和威慑力。
二、营造风清气正用人环境的启示
实践证明，一支昂扬向上、奋发有为的干部队伍，是事业成功的关键。有这样一支队伍，我们就能够始终立于时代潮头，掌握加快发展的主动权，克服不足，变劣势为优势，最大限度地调动一切积极因素，迎接挑战，战胜困难，创造出一个又一个发展奇迹。
（一）营造风清气正的用人环境，必须始终坚持解放思想宁夏地处西部，缺资金、缺技术，核心是缺人才。因此，充分发挥各类人才的作用是实现跨越式发展的立足点。要继续思想解放，提高识才、聚才和用才的能力和水平。一方面，要加强中国特色社会主义理论体系学习，引导干部树立和增强信仰意识、公仆意识、自省意识、敬畏意识、程序意识和民主开放意识。另一方面，要更新观念，围绕实现“跨越式发展”目标，努力推进干部人事制度改革，尽最大可能激发干部活力，为优秀领导人才脱颖而出创造环境，讲原则而不保守、讲规矩而不僵化、讲程序而不教条、讲严谨而不刻板。通过解放思想，激发干部树立“追赶”意识，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，为落实科学发展观、推进我区现代化建设提供强大的精神支撑和智力保证。通过解放思想，牢固树立民主理念，善于依靠群众选拔人才，把群众满意不满意、答应不答应、拥护不拥护、赞成不赞成作为选拔干部的重要标准，尊重和落实群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权，使之成为干部选任工作的参与者、推动者和评价者，增强选人用人公信度。通过解放思想，牢固树立以人为本理念，全面、客观、真实、科学地识别和评价干部，不求全责备，对干部要看主流、看本质、看发展，包容个性、尊重特点、善待差异，用其所长、避其所短，引导干部敢于创造、敢为人先、敢于承担风险和责任。
（二）营造风清气正用人环境，必须在经济社会发展的主战场上检验和识别干部实践证明，在经济社会发展的主战场上检验和识别干部是提高干部综合素质、加速干部成长的重要途径，是引导干部一心一意谋发展的根本指针。要继续丰富干部实践锻炼形式，注重安排那些开拓意识强、攻坚本领大、工作作风硬的干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线，到问题较多、矛盾突出、发展落后的地方经受磨炼，接受挑战和考验。要切实做到“对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部格外关注，对那些不图虚名，踏实干事的干部多加留意，对那些埋头苦干，注重为长远发展打基础的干部不能亏待，真正把自觉坚持科学发展，善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来”，激励和鼓舞更多的干部保持求真务实作风、艰苦奋斗精神，以强烈的责任感、使命感，想大事、谋大事、干成事，真正形成风清气正的用人导向和环境，“努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃，奋发有为，团结和谐的坚强领导集体”。
（三）营造风清气正的用人环境，必须创新干部选拔和监督评价机制实践表明，干部评价选拔制度和机制是一种导向，有什么样的评价选拔制度和机制，就有什么样的干部群体。一要继续完善干部考核评价体系。评价目标要体现科学发展观要求，不仅要考核经济指标、重点项目，还要考核社会保障、环境保护、科技教育、文化卫生等社会发展目标以及群众关注的热点难点问题。要针对不同层次、不同行业、不同区域、不同工作基础分类设置考核指标，明确不同标准要求，真正把考核结果作为干部综合素质的“度量衡”，作为干部任用、奖惩、调整、交流的核心依据。二要继续完善干部选拔方式。完善公开选拔、竞争上岗、差额选举的范围和办法，扩大干部选拔民主，进一步发挥党员、群众在民主推荐和民主测评中的作用；进一步规范选人用人决策机制，有序实行党委常委会和全委会票决制。完善干部试用期制度，重视在具体岗位、具体工作中识别、评价干部。对干部的考察使用，出现偏颇在所难免。一个人在某个岗位和不在某个岗位，其素质的显露是存在差异的，实际工作则更能直观、更全面地反映干部内在素质。落实干部试用期制度，有利于激发大胆推荐、提拔和使用干部，特别是对那些有争议、有棱角的干部，通过试用则“才岗相宜以用之、才岗不适以转之”，防止因担心看不准、选错人而不愿推荐干部、规避风险，导致人才埋没的现象蔓延。三要继续完善干部选拔任用监督体系。着力健全干部监督体系，构建群众、舆论、纪检监督网络，并使之真正发挥作用。完善干部任前公示制度，扩大群众知情权、参与权、监督权。建立干部选拔任用工作全程纪实制度，健全责任追究机制，努力解决目前存在的“责任间接化”、“责任集体化”等“虚化”现象。
（课题研究人员：赵建峰史振亚孙国华）
