这次的扩兵虽然编制和主将都定了下来，但是并不会按照五千人的满员招兵。
因为若八个兵团全部招满的话，就需要四万多人，以梁山的薄弱根基，根本就没有这么多的青壮可以招募。
就算有，他们也不可能穷兵黩武，把所有劳力都转换成战士，没有青壮劳力作为发展基础的势力，就算发展的再强盛，也不过是一座空中楼阁，倒塌只在一夕之间。
不招满兵员还有一个重要原因，梁山扩兵后，军队系统全部正规化，成军之后，每个月都要按时发军饷的，要是招满四万人，每人每个月按最低的两贯钱发放，一月就需要8万贯。
这还不包括各种补贴、军官、以及军械研究、制造、磨损、生活……等等，一系列需要花钱的地方，全部加起来恐怕每个月需要十四五万贯之巨。
宋朝一个州平均税收也不一定到百万贯，平均下来，每个月的税收不多于十万贯，恐怕两个州加起来，都不一定能养活这么多军人，而且军费只是财政支出的一部分，州府还有许多地方需要大笔的金钱投入。
总的来说，梁山若是真的招满了四万人，恐怕不用官军来打，他们自己便game over。
每个兵团招募多少人合适，是一个极其让人头疼的课题，为了增加自己兵员的名额，几个头领在聚义厅吵得是不可开交，差点儿上演全武行，唯有“镇三山”黄信面带微笑，不屑与他们争吵。
作为势力的元老，黄信为人稳重，做事兢兢业业，花荣对于黄信一直都很器重，让他掌控着实权，为花荣看管梁山这个大后方。
这次的扩兵，花荣单独跟黄信相谈了很久，把准备成立一支地方守备队的想法向黄信提起，并把守备队的主要职责告诉黄信，黄信本身性格就比较稳重，喜静，听完后对花荣的想法大加赞赏，他并把自己想要进入守备队的意愿提了出来，花荣顺水推舟把组建警备队的任务交给了黄信。
花荣承诺黄信，守备队是第一个准备满员招兵的部队。
这个条件，连花荣的亲卫团都没有享受到。
花荣为守备队取名神鳌，神鳌是传说中驮着：蓬莱，方丈，瀛洲三座仙山的神龟，花荣希望黄信的神鳌兵团能够向传说中的神鳌一般，把明义军驮起，使明义军免遭风雨摧残。
明义军这一次的改革，不止军队数量和军职发生巨大变动，明义军的整个体系，无论军事、政治、官职都发生了巨大的变动。
梁山的军政系统实行军政两分离制度，军队和政务系统彻底分开，各不统辖。
花荣为明义军督军，总督明义军的政、军等各项事务，各项军、政事务都需经过督军审批，方可实行。
政务系统方面：
设立政务丞一名，负责明义军政务系统的管理，由闻焕章挂职。
政务丞下辖六部：刑部、吏部、户部、工部、礼部、商部
刑部，主管全军刑法政令建立、审核、复核等，裴宣任部长。
吏部主管各级官员考核、任免、升降、调动等问题，由闻焕章兼任、萧让为副。
户部主管民政及财政、钱粮征收、审计、卫生、农牧业等事项，由“神算子”蒋敬任部长。
工部，负责全军营造、运输道路等工程等事项，宋万任部长。
礼部主要负责礼乐、教育、宗教、民族等事项，杜迁任部长。
相对于传统六部，明义军六部少了一个兵部，新增加了一个商部，由此可以看出两个重点，高层对于军政彻底分离的决心，以及下一步梁山发展的重要方向便是商业。
商部主管商业发展、税收、物价平稳等工作，商部部长的任命，却产生了巨大的分歧。
花荣有意让崔花落来挂职商部部长，因为商部是一个比较特殊的部门，必须由懂商业的内行人士来掌舵，才能让商部这艘巨轮行驶的更快。
但是这个决定却引起了招募来的一众文士的强烈反对。
宋朝对于女人的歧视虽远不如明清，但是让一个女人压在自己头上，而且成为一部正官，对于那些向来贱视女人的文士来说，是绝对无法接受的事情。
最终，还是闻焕章还是给出了一个折中的办法，“神算子”蒋敬出任商业部正部长，崔花落为副部长。
虽然大家都知道这是换汤不换药，但是崔花落身份特殊，而且不再担任正官，已经给他们一个台阶下，面子上勉强遮了过去。
更主要的是崔花落所主持的是商业，这个遭歧视的行业，他们打心眼里也看不上，要是让崔花落做了其它五部的部长，恐怕他们很多人宁愿选择继续去喂猪。
众文士的妥协，让花荣松了口气，亏得有闻焕章这个“老油条”在，否则商部能不能成为六部之一都是个大问题，把崔花落推到风口浪尖之上，一下子把所有的目光都集中在崔花落的身上，反而能不能成立商部倒无人关注了，让商部的成立轻易蒙混过关。
除了六部之外，还有一些比较特殊的部门成立，如：
“青眼虎”李云成立六扇门，专职查案、追捕嫌犯等；
“玉幡竿”孟康的船造局，负责明义军船舶、船务等工作
“铁笛仙”马麟的宣传部，编撰各种新颖的舞台剧，宣传梁山的光辉形象；
“母大虫”顾大嫂的妇联，专门负责为妇女、儿童伸张权益，促进男女平等等事项；
孟觉的研发部，召集各种能工巧匠，组织研发各种新发明。
糜忠、“金钱豹子”汤隆的匠作部，负责各种武器、、装甲、攻城等器械的制作；
“玉臂匠”金大坚造作部，各种兵符、印鉴的制作及防伪工作；
“紫髯伯”皇甫端的农牧部，负责明义军的农业、畜牧业、渔业的发展和规划；
“神医”安道全的卫生部，负责明义军医疗、卫生等事务；
……
等等，这些部门比较重要，但又不足以单独划出，就把他们都划归到六部管辖，实质上却是单独运营，这些部门的主管在六部都挂副部职位。
六部以下，由于人手不足，梁山政务系统中还有许多职位没有划分出来，暂由政务丞和六部之人兼任，等以后梁山地盘扩大，再行添加人手。
随后便是各地方分别任命有的区域行政主管，梁山、镇海城（蓬莱岛）、抱犊寨（河东）各设县令一名，主要负责当地势力范围内的政务系统，下设分管部门主管多名。
政务方面讨论完，便是军事系统方面。
花荣把军队最高军事指挥系统称为军机处，军机处主要负责军事决策、军队调动……等重大军事指挥行动，凡是需要调动军队的事情，都必须通过军机处的决议。
陈箍桶、“梅大郎”梅展两人率先进入军机处。
花荣还把后世政委、参谋的概念加入了军队系统当中，但是对于这方面的人才实在是短缺，政务系统都不够用，那几个懂军事更是政务系统宝贝疙瘩。
陈箍桶回来之前，有几个懂军事的文人，都被闻焕章塞到了重要岗位上，死死捂着不愿放人，最终陈箍桶强抓了几个过来，这几人里面最受看重的有两人。
第一个是从女真人手里换回来的俘虏康公弼。
康公弼文韬武略皆是上上之选，在辽国做过州军事判官，做过枢府令，做过县令，监过州府钱粮杂役，每个职位都做的非常出色，绝对是一个军政经验极其丰富的大才，在达鲁古城一战中，被完颜部落俘虏。
这人本是闻焕章钦定的吏部部长，却被陈箍桶强挖过来，闻焕章只能自己顶上去。
康公弼作为陈箍桶的副手，协助陈箍桶、梅展两人，共同把明义军的军机处架构组建起来。
第二个被看重的是登州牢房中救出来的“孙佛儿”孙定。
孙定在开封府做了多年牢狱孔目，对于各项刑法律规烂熟于心，更难得的是，此人出淤泥而不染，不畏权贵，正直而懂变通（高俅手下保林冲性命），正是军队督战紧缺的人才，同样被陈箍桶挖了过来，在军中抓起军法、督战之事。
其余几人虽对军事方面不如两人精通，但也都粗通，培养一番，下放到军队中，主抓军队生活、军纪还是没问题的。
军机处以下便是各兵团的主要长官。
兵团团长，称为统领，负责军队的训练作战等军事行动。
兵团政委主管军队日常生活、后勤、思想等工作。
参谋相当于幕僚。
至于军衔系统，花荣并没有使用宋朝的武官官衔，宋朝的武官如：承信郎、保义郎、武义郎……等等等等，什么什么郎、什么大夫的，从上到下有五十多个，每一个郎都对应一个品阶，让人一听就头晕，根本就记不住哪个郎是从七品，哪个郎还是七品，哪个郎正九品，哪个郎是从八品……
虽然这些官衔的名字听起来比较高大上，但是太过绕口了，让新人记这些一字之差，错千万里的官衔，绝对是个脑力活儿。
花荣脑海中有着后世成熟的军衔体质，简单易懂，直接就把几十种一听就晕的郎，给抛弃了。
将校尉士兵五个阶段，简单易记，相比那些花里胡哨的称谓，将校尉士兵更符合军人简单、硬朗的作风。
一连几天的大会小会，终于把整个改革的事项理顺清楚，明义军这个麻雀虽小，但是已经五脏俱全。
有了这次的改革，明义军以前靠个人义气维持忠诚度的体系，将会慢慢褪去，有功赏，有过罚的严谨体系，让明义军像是一块不断被锻打的铁锭一般，去除杂质，更好地融为一个整体，让明义军这艘战车越走越强，直到不惧任何狂风暴雨……
