这一次掠夺蒙古人牧场的行动很顺利，刘一凡带着这批蒙古牧民坐最后一班船返回了库页岛，回到岛上，查看了一圈岛上这一月生产生活情况后，刘一凡开始为今春春耕做准备工作了。有了这批牲畜，开春的翻地不再是问题。为了在今春多开垦耕地，刘一凡除了把岛南部去年剩余的那一片大平原全部开垦外，还准备向岛中部地区发展，之前由于人少，岛南部的这一大片平原，一直没有能力全部用上，现在这都不是问题了。有了充足的人口，再加上这次运回来的牛马等，刘一凡准备一次开垦出足够未来几年内所需的农田，彻底解决一直以来粮食不足问题。这几次为了筹粮，刘一凡费尽了心思，好在现在条件具体了。
库页岛地理呈长条形，南北长约千余公里，东西宽约一百六十余公里，南部狭长多山，中部和北部比较平坦，多河流湖泊，降雨比较多。中部多为平原正是放牧马匹牛羊的天然地方，之前时候因为距离过远，刘一凡只是初步探索了岛南部地区，中部和北部没有涉及。这个时期岛上的土著多分散于北部，中部有少量存在，所以一直以后，刘一凡这个据点人和土著们除了少数的几次接触外交换酒水外，基本相安无事。不过这次刘一凡准备在中部地区拓展，勉不了要和他们打交道了，对于历史上一直在此居住的土著居民，刘一凡心里还是比较复杂的，从唐朝开始，本地土著就一直奉中原大陆为宗主国，虽然人数不多，但对中原一直比较向往，虽然是土著，还生活在原始条件下，但他们也发展出自己独特的文明方式。占据了中部肯定会和他们在土地上产生一些纠纷。采用何种方式相处，刘一凡一直在考虑。最好是把他们和平地接纳入到自己生活的范围内，这可能是最好的解决方式。但到底具体怎么样还要看接触情况了。
想再多也没用，遇到时再解决吧。春耕在即，农时不等人，这次运回几千头耕牛，刘一凡召开农业部负责人陈五，把这几千头牛下发下去，分配给每个生产大队，并为每个生产队划分开垦区域。细划到每个大队队长头上，除了南部平原，中部平原也开垦出一部分作为耕地区和马料苜蓿草种植区。马匹，羊群继续由这次带回的牧民驱赶到中部平原地区放牧，还是由兀顔手下女真骑兵看管。除了放牧一部分外，刘一凡还准备圈养一部分奶牛和母羊，挤取牛羊奶作为岛上居民副食，其实草原上的蒙古人主食也是乳制品为主的，全吃羊肉，有多少羊在十万人口基数下也是不够吃的。
定出计划后，刘一凡开始把之前密集居住在岛南部定居点的居民按村为单位开始分散到各个生产生活区，这也是发展的必然需要，在目前这种低下的生产力情况下，不足以供养这么多人口在城镇。这也是无奈之举，虽然刘一凡想打造出工业镇，但饭得一口口吃，事物发展有其客观规律。没那条件只能一步步来。
当迁移命令下达后，很多居民不愿迁出，相当于野外环境，定居点目前生活设施还是比较方便的，面对重新到一个陌生的环境，大家很有意见。这也是之前刘一凡实施的大集体劳动弊病之一，之前还没显露出来，现在发展需要了，开始出现了。很多被大家推选的队长围在刘一凡办公室前要讨个说法，凭什么让我们迁移，别人不迁。当刘一凡出来看到外面人头涌动，情绪激动的众人有些头大，安抚下众人后，答应三天后给个说法。众人这才纷纷回去。刘一凡一阵头大，没想到前世的上访问题在这出现了，头疼啊。作为一个宅男，如何处理这种矛盾调结对刘一凡是个考验。
回到办公室，刘一凡召集各个头头商讨对策，众人你一句我一句七嘴八舌，一人一个意见。温和些的张九出主意说不行抽签、这个，难道还把定居点弄成特区不成，这意见不行。兀顔更直接，对于不听命令的直接用兵镇压就好，刘一凡听到这一阵汗，女真人真是太直接了，日后兵源还指望这些百姓呢，镇压会离心离德，不可取、吴老大作为船队方面主管也出主意说给多给迁出人些银两，刘一凡更是冒汗，不说目前没那多银子，就是发了现在也没地方花去。再考虑考虑。陈五作为农业主管说的还靠谱些，不行分些地给他们。这个可行，刘一凡听后眼睛一亮。仔细回想后世新中国初始改革大锅饭也是从土地开始的，而且效果显著。之前人少大家还能同心协力，现在人多了，人口成分也复杂了，出现这种愤愤不平的事是正常的，看来得改变此前实行的大集体劳动制。
在综合各个方面意见，和后世改革经验后，刘一凡苦思冥想拿出了一套改革方案。方案核心内容还是以土地为主，岛上一切资源所有权归刘一凡所有，但会平均给愿意迁出每户三十亩未开恳土地，用户拥有无年限使用权限。以村为单位自行划分。刘一凡为每户免费提供耕牛一头，农具一套，并协助其建设居住房屋及生活物资。每季土地产出刘一凡收取30%收成作为赋税作为岛上公共管理负责分配使用，其余归农户自已所有。对于不愿耕种，有技术愿意在据点内以生产制造为业居民，刘一凡会以粮食作为每月酬劳发放，并免费提供住房等各项福利，并承诺对其因工伤或年老后负责其以后生活。对放牧居民同制造业居民同等福利待遇。彻重对船厂，酒厂，盐厂，采矿，炼铁等工匠待遇优厚。全体岛民均有服兵役保卫家园义务，对正服兵役人员家庭实际减税和发放物质等福利待遇。对待新老岛上居民实行随年限增减福利等制度，日后再迁入居民以此为准。刘一凡享有最终解释权。
这个刘一凡以新中国初期对居民的城镇，农村二元划分及土地承包制混合版制度就这么粗略地制定了下来。虽然制度还很粗糙，而且有很多还不完善，但对于目前的这种混乱场面正适合。刘一凡也低估了这个时代人对土地热爱的程度。很多后迁入居民纷纷要求迁出开恳自己土地。所有权的事，天下哪有没主的地，这不是无限期吗，不就是自己的一样吗，在哪不缴税，30%的收成赋税相对以前给蒙古人和地主缴纳的简直不值一提。而且还给耕牛，农具，还帮助建房，到哪能找到这善良的地主。至于服兵役，原来那就不是服兵役，都是被直接拉走的还没有任何补偿，保卫自己土地天经地义。
