随着人员的增多，粮食等物资开始紧张起来。陶信一方面派人购买和生产，另一方面也发动青阳镇的商人参与进来。他召集了全镇及附近有名的商家老板开会商讨事宜，请李云到场增强商人们的信心。
李云来到以后，看到大小商人三十多人在镇公所的议事堂，正在热烈地讨论着。李云向众人拱手施礼，说道：“各位老板，多谢大家来一起支持青阳镇的事业！我知道，在传统观念里，推行重农抑商，商业的作用被轻视，商人的地位并不高，还受到很多抑制。但是我却不认同传统的思想！”李云的话一下子击中了这些商人的心，他们一下子静了下来，仔细听着李云的话。
李云继续说道：“我曾在各地游历，看到过港口帆樯林立的场面，亲眼看到过商业的繁荣！在南阳思圣书院读书的时候，也听过重商与抑商的争论，曾经研究过这个问题，进行过认真的思考！我认为，农业是基础，男耕女织，是要保障最基本的吃饭穿衣问题，固然重要，但还远远不够。没有手工业和商业，各种用品无法生产，各种商品也无法交流。农业和工商业是互相补充的关系，无农不稳，无工不富，无商不活！应该在发展农业的基础上，也大力发展工商业，生产更多的商品！各地商品互相交易流通，各自发挥优势，互相补充。特别是发展海外贸易，赚取更多外国人的财富。我们商人，从事工商业，离乡背井，到处贩运，不仅是自己赚了钱，更重要的是为国家的经济发展作出了贡献！我们的地位不仅不能比别的阶层低，而且应该受到应有的尊重！当然，我知道，我们有些商人赚了钱，也捐款慈善事业，修桥补路，造福乡民，做过不少好事！这里我代表受灾的百姓谢谢大家！”说完，李云向所有商人鞠了一躬！
这些商人没想到李云这么看重他们，都激动地鼓起掌来！连陶信也没有想到李云有这么重视工商业者的思想和政策，对李云也是刮目相看！原来他这么重视商人！
等大家静下来，李云说道：“我们要成立商部，采取农与工商并重的政策，保护正当的工商业所得，提升工商业者的地位，不得压制歧视。商人的正当夺得受到保护，财产不可侵犯，士农工商一律平等。我们要简化和减轻商税，商税分为商品税和经营税两种，商品税是所有商品出售或进口征收的税，税率为商品价值的十分之一；经营税是商家按经营额所纳之税，税率为经营额的十分之一；其他一律不重复征税。纳税光荣，纳税高的，可以授予爵位！我们青阳镇要成立商会，所有工商业者和地主都可以参加，商会自行推选会长等，互相支持，维持商业秩序，支持官府发展生产！我们要成立咨议会，吸收地方乡绅、有名望的商人等参加，对镇公所的各种事务参政议政！我们还要成立慈善委员会，古语有云‘富而好礼’，慈善募捐是全民之事，但捐赠多的还是商人，这个委员会主要由商人主持，所有捐献钱物和使用情况定期公布，保证大家捐助的每一分钱，都用来救助贫困百姓，造福百姓！”
李云的这一系列政策宣布得到了商人的大力支持，他们从来没有想到一个地方的掌权者这么支持商业和商人，有的人激动地热泪盈眶！
接下来的讨论更加热烈。李云让陶信成立商部并担任部长，吸收有名望的商人参加，共同制定和执行农业和工商业政策，促进经济发展。他又让陶信负责，组建商会、咨议会和慈善委员会，订立章程，成立机构，选举人员，一切以商人为主，自筹经费，协助镇公所各项事务。这些商人没想到自己还能参加这些机构并在其中任职，积极性更高，特别是实力雄厚的商人更是热情。
在李云的要求和支持下，所有这些机构三天内成立起来，商人和地方上有实力的人都被充分发动起来。商部吸收了五名地主和商人参加，他们都对当地的农业和工商业了如指掌，提供了很多好的点子，商部开始有效运转。商会也成立了，实力最强的商人担任了会长，积极配合陶信购买粮食等物资，甚至还提供赊账服务，以帮助李云。咨议会也成立了，除了商人参加外，还吸收了一些退职的官员和地方上有名望的耆老名宿，有十个人，对青阳镇的政策和管理提供咨询。慈善委员会也成立了，把原来零散的募捐集中起来，募集善款200多两银子，粮食三千多斤，支持流民村的建设，也缓解了李云他们救济流民和贫民的压力。
随后的几天，李青、李虎、薛仁等一批老民团骨干回来了，聂风、孟真、公孙望和卫超也回来了，弟弟李石和周平周禹兄弟也都回来了，在京城的管风和“诗酒四友”中的张凌也随后赶到。看到这么多人来到青阳，李云的心也热乎乎的，人手紧张的困境也暂时缓解。
这一日，众人集中在一起研讨局势。综合南阳和京城传来的消息，李云说道：“各位都是我李云信任之人，在此我把今后的打算和大家一起商量一下。今天的事情是绝密，请大家闷声做事，不要声张外传。”
“综合各地来看，由于霍氏篡朝，各地纷纷起事。大者占据一州，小者占领一县，山头林立，旗号众多，不可胜数，好似列国时代。但其中最大者，除了占据中州的霍氏以外，北有幽州石敬、齐州青莲教、洛州讨逆盟，南有吴州通天教，蜀州孟实，其他江州、金陵都有原来州郡势力掌控，或者地方豪杰起事。这种混乱的局面可能持续一两年，这一两年就是各个势力互相征伐、大鱼吃小鱼的时间，最终可能会演变成几个大的势力。现在南阳地区没有特别强大的势力，豫州也没有，江州的势力也不强，所以我们暂时还是安全的，但如果我们就此满足于一个县，或者一个郡，两年后就将面临着灭顶之灾。”
“所以我们要利用这段时间，利用南阳及周边相对较弱的形势，迅速壮大，成为一股强大的势力，然后合纵连横，远交近攻，最终实现我们的理想。原来我们已经确定了发展方略，这个方略还是可行的，就是第一步占领汉阳县和南阳郡，迅速扩大到豫州，然后向北防御，向南发展，占领江州及赣州，西取蜀州，东取吴州，南取交州南州，然后北上，逐次夺取，定鼎中原。我们的初步策略是打着讨逆盟的旗号，保民安民，解民倒悬，低调发展！”
这些人都和李云有着各种密切的关系，现在看李云有如此雄心，也都非常振奋，孟真嚷道：“哥哥早日打进京城，我也好去皇宫坐坐龙椅，看看是什么滋味！”公孙望笑道：“你个憨货！那龙椅岂是你坐得的！”孟真脖子一梗，说道：“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马！不过是一张破椅子而已！”
李云笑道：“贤弟是话糙理不糙！我们干的就是把皇帝拉下马的事情！民为邦本，天子本就是为民而设置的，既然他残害百姓，我们就有权把他拉下来！各位是否有这个决心？是否相信我们能做到？”
管风表态道：“没有李贤弟，我可能早已死在南阳！我早已将生死置之度外！我相信李贤弟的能力，愿意跟着贤弟开创一番事业，虽九死而不悔！”
其他各人也都表示愿意跟着李云一起创一番事业。李云看众人都没有二话，就说道：“好！众志成城才能夺取胜利！只要我们团结一心，再加上我们正确的政策和策略，我们就一定能由弱变强，争取到最后的胜利！”
李云又说道：“我们要发展，除了正确的政策以外，就必须有一个良好的管理团队，分工合作，高效完成各项事务。对于分工，政务方面，就成立政务司，由管兄为首，公孙兄、周平兄、周禹兄、陶兄、张兄、李石协助，吸收一些地方有才干的人，将来南阳书院的学生也吸收一些，举凡民政各项事务分工负责。军务方面，就成立军务司，我直接负责，萨兄、萨冰、聂兄、李青、李虎、薛仁、孟真、李蓉各位协助军务，陶兄也参加军务一些事务。我们每周举行一次会议，临时也可开会，商讨处理各项需要协调的棘手问题。大家觉得有什么问题？”
大家都表示同意。李云说道：“我的计划是一个月内成军，然后迅速占领县城，年前占领南阳。李青、李虎、薛仁暂时赶快回去，回去之后立刻秘密发展力量，探明各项军事防御的详细情况，准备里应外合，一举拿下县城和南阳城，建立我们的基础！聂风立刻组建情报司，建立情报网，组建侦察营，搜集情报，和李青、李虎他们保持密切联系，为下一步行动做准备！萨冰等各位加紧训练军队，尽快形成战斗力！管兄立刻把政务管理机构和分工做好，把我们前面实行的各项政策和制度进行完善，处理各项政务，一切以保民安民，争取民心为上！同时和陶信合作，保证军队的兵员和粮秣供应！”
管风带头说道：“贤弟安排的非常好，我们会分头去办！不过以后我们的称呼要改变，就暂以指挥使大人称呼贤弟，树立威望！”众人答应，李云笑着说道：“我总归还是和各位兄弟相称，各位如何称呼，就依你们吧！”
卫超这是急得站出来，说道：“大哥，我也要做事出一份力！”
李云笑道：“好吧！你就到指挥部的直属队去，先好好练习武艺，也要从最基层做起！”卫超高兴地手舞足蹈，众人看了哈哈大笑。
李云看凤仙儿、陶玉和董宛三女欲言又止的表情，就说道：“仙儿、玉儿和宛儿就参加指挥部的工作，做我的贤内助吧！”三女这才安静下来，众人又是窃笑。
在各地纷争不已的时候，在不起眼的青阳，一个大势力的班底初步形成了！
