就在管承等人在东洲深入之时。
在大汉内，洛阳城确暗流涌动。
在中国古代，真正唱主角的，并不是皇帝，而是以官僚士大夫为主的士人阶层。
在汉末就是各种世家豪强才是这个世界真正的主宰。
这些士人阶层最早发源于商周时期，成型于两汉，辉煌于隋唐宋，最后在明清时期达到了最巅峰。
这个群体上把持朝政，下控制舆论，控制教育，阻碍，打压其他阶层的上升通道，甚至只要不顺其意的，就恶意抹黑，甚至相互内斗，不亦乐乎。
更有甚者，只要有谁与自己政见不和，便会往死里斗，甚至不管对方的方案有理没理，有用没用，全盘否认。
而且这些人兼并土地，欺压良善，打压百姓平民，自私自利，中国历史上所有王朝都逃不过三百年命运其实也和这一个阶层有关。
所为百年王朝，千年世家，便是如此。
就如刘陔所处的汉末，其实也是世家占主导的时代。
刘陔早期发展之所以如此顺利，其实也和一众世家的支持是分不开的。
同样为何袁绍，袁术等人要与刘陔拼命，其实也是和自家利益有很大关系。
虽然刘陔发展教育，发展乡学，县学，建立乡里制，开科取士，建立独立的大学和格物学院，特别是以海外利益和商业利益作为交换，换取了世家的佃户土地等动了一些世家的利益，也削弱了一些世家的影响。
但是世家左右天下的局面并未有太多改变。
大汉之内自然存在反对刘陔变革的人，以及单纯反对刘陔的人。
所谓的政见不和，其实就是一部分世家在作祟。
之前南阳袁术，益州刘焉等人跳出来反抗，被刘陔派兵镇压就是最近的例子。
虽然刘陔希望能够调和矛盾，但是有些矛盾确是难以调和的。
兴平三年一月一日，又是新的一年到来。
刘陔入主洛阳已经进入第三个年头。
这三年内，刘陔一直忙于天下安定，百姓安居，同时安抚诸侯，修筑道路，建设城镇等事。
特别是成皋会盟过后，因为各诸侯主动罢兵休战，各守一方，也使得一些逃离的百姓陆续回乡，刘陔也派出了官吏安置百姓，并分发田地，农具，耕牛等物，以期百姓能安居乐业。
而城镇之中，因为刘陔重视商业开发，对于商贾只需要征交一部分商税，便可获得商部其下工商司所下发的营业执照，凭此便可自由经商贸易，如此不仅使国库内钱财堆积如山，再加上燕王自己的商业所得，就算把所有的支出都除去也都有结余。
当刘陔看着荀彧整理的过去一年，大汉内，特别是刘陔所统辖的各州郡内的土地，人口，粮食，钱财等一系列数据后，刘陔也大为感叹。
如果不是对历史相当的了解，很难想象如同太平盛世的当下，在历史同期确正是大乱之始。
历史上的兴平三年，也就是公元192年，历史上的这一年吕布和王允谋杀董卓，而李傕郭汜又讨伐吕布，杀了王允，吕布只得率领本部逃离关中，同时韩遂与马腾进攻关中，使得关中大乱。
而在兖州的曹操先击破了进入兖州的黑山军，又收编了杀死刘岱的青州黄巾军，并在鲍信，张邈的推荐下成为了兖州牧。
在冀州袁绍和公孙瓒大打出手，在界桥，巨马水，龙奏等地决战。
南阳的袁术也北击袁遗，南下淮南，杀了扬州刺史陈温。
可以说在历史上，这一年没有最乱，只有更乱。
大乱之始也。
但是现在的大汉确一千祥和，就算三年前的洛阳之乱，关东联军，确对天下并未产生毁灭者的打击。
而对于百姓来说，只要给他们一个太平盛世，他们很快便会安定下来，社会也会有长足的进步。
看着手里的数据，又想了想原本历史上的动乱，刘陔非常满意。
自己手下皆是大才，各地诸侯也多有归附，大汉之内安定祥和。
如此盛世又怎能不让人心喜。
但是刘陔还是低估了这个时代，在盛世之下，暗流也要悄悄的生长，发展。
兴平三年一月七日，崇德殿。
刘陔命人颁布了四条新的法令。
第一便是以大汉储蓄钱行改名叫炎汉中央钱行，以邢颙为行卿，主管钱行的一切事物，作为国家货币的统一发行地，任何个人和组织不得伪造货币，否则将以诛族论处，同时钱行将发行第一套大汉炎汉货币，以代替大汉内部通行的五铢钱。
消息一出举朝哗然。
刘陔还命人抬上来了六个大箱，打开之后，众人上前查看，才发现这些便是炎汉货币。
刘陔所用的炎汉货币，并不是纸币，而是硬币，毕竟现在还不是发行纸币的时候。
而硬币也分成金币，银币，铜币三种。
铜币也叫铜钱，和中国古代铜钱一样，外圆内方，背面印有兴平通宝四个汉字，而正面上方有二年的纪年，就是表示何时生产的，而下方左右各有一排花草，花草中间有一排很小的数学，3088，这便是所谓的黄帝纪年法，兴平二年正是黄帝纪年3088年，另外在铜币中央左右还分别以大汉数字和大写数字刻有1、2、5、10、20、50、100、200、500九种面额。
为了防止数字被串改，刘陔除去发明大汉数字外，还全面使用了大写数字，以壹贰叁肆伍替代了原有的一二三四五，所有涉及数字的内容都必须以大汉数字和大写数字两种书写方式，以为对照。
在铜币上也是如此，左为大汉数字，又为大写数字。
而一铜币的价值等同于一五铢钱。
之后便是银币，也被称为银钱，是由白银打造，为了使白银锻造得更为光滑美观，刘陔专门命人生产出了一种锻造机，以水力为动力，也可以接入蒸汽机。
银币正反两面和铜币一样，唯一不同便是银币只有1、2、5、10、20、50六种面额。
一银币可以兑换一贯铜币，也就是一千块铜币。
而金币的构造也与银币一样，不过金币和银币与铜钱的区别便是金银币是一整园，内部没有方形空洞。
而金币的面额分为1、2、5三种。
一金币兑换十银币。
看着六箱内摆放整齐的各种货币，众位公卿，包括皇帝刘辩都眼冒金光。
毕竟现在天下所用的五铢钱，只是铜钱而已，虽然金银在大汉内部也可以作为货币流通，但是流通量很少很少。
而得益于平州，东洋等地的开发，大量的金银铜进入了大汉，这也是刘陔敢于拿出金银来作为货币流通的原因。
未来等东洲，西洲的船队回航，世界上的金银铜铁等资源会源源不断的进入大汉，到那时，大汉内部将变得异常富裕，也异常强大。
见众人并没有什么反对的意见，刘陔继续颁布了第二条新政。
改革纪年。
在通行年号的基础上，加入黄帝纪年，并定名为中华纪元，简称中元，就比如去年是黄帝纪年3088年，那么也就是中元3088年，而今年便是中元3089年。
第二条新政虽然简单，但是消息一出，举朝再次哗然。
“诸位，孤之所以要如此，便是为我等方便纪元而已，中元乃黄帝纪年也，我中华文明要想立于世界之巅，要想面向全世界，就必须要有一套完整的纪年方式”
刘陔说完，众人也安静了下来。
刘陔来自后世，想想我华夏五千年文明历史，三千多年的信史，确要用西方的纪年方式来记录，想想都觉得可惜。
本来一开始确实有人提出以黄帝纪年来纪年，但是因为没有黄帝出生的准确时间，所以最后被放弃了。
但在大汉，确完全不存在这些问题。
要是谁敢不认，直接打到你认为止即可。
而且在大汉时期，有很多珍版古籍记录了黄帝的生辰，要想考究并不困难。
见众人不反对，第二条新政也被落实了下来。
接下来便是第三件，也是刘陔这次改革的重点。
摊丁入亩和身份铁牌。
所谓摊丁入亩，就是农业税收以田亩计算，并取消了人头税和其他所有杂税，只需要按三十税一上交即可，并且所上农业税收除去粮食上交外，也可以计算成货币上交。
同时刘陔还规定自己所管辖的税部要深入乡里收税，由税部之下农业司的人员负责，其他个人均不得参与，同时农民除去农业税外，再无其他赋税，未来也不得在加赋税，永不加赋也被刘陔第一次写进了法律，有谁胆敢私下收税或者加税的，斩立决。
而身份铁牌便是用铁打造的一个腰牌。
刘陔在最开始的王府坞堡就用过。
这一次刘陔打算推广全大汉使用。
也得益于海外铁矿的大规模运入，加上冶铁技术的提高。
所以身份铁牌也被提上了日程。
所谓铁牌便是一块腰牌，上面有一个人的名字，籍贯，家庭住址，祖籍，以及身份号码等。
刘陔规定大汉每一个人都必须向本地的户部户籍司申报复籍，户籍司则登记造册，除各户发放户口簿外，每一个人都要有一个身份铁牌，和自己独享的身份证号。
而身份证号，刘陔也效法后世，采用了十八位数字，开头三位代表各州，之后三位代表各郡，之后八位则是个人出生年月日，再之后四位便是独立的编码。
就比如刘陔的身份铁牌的号码便是200210306106150001
200便是冀州的编号，210便是河间郡的编号，3061便是刘陔出生的164年，0615便是刘陔的出生月和日，0001便是刘陔的独立编码。
如此便可最大限度的避免了身份证重号的可能。
不过这之中确有一个问题，那就是黄帝纪年法中有一个闰月。
为此刘陔加了一个2，就比如你是闰月出生的，月份便是2+月份，如闰六月，月份便是26，如此便可解决比问题。
摊丁入亩和身份铁牌的实行再次让朝中众臣吃惊不已。
但是当听到刘陔最后一个新政后，所有人都坐不在了。
最后一项新政，便是治吏。
