从形成的原因以及现有的决策体系来看，联邦议会是不具有所谓“强制性”执行能力的政体结构。事实上除过母星地球以外的各大殖民行星都有自己的自治政体，并保有规模可观的武装力量。在没有来自外界直接威胁的漫长岁月里，同属于人类联邦的各个殖民地行星拥有的武装力量显然超过了维持秩序及政治体制运行所需的数量和质量，这种“务实”的行为也从另一个侧面证明了各殖民地行星间以及其对议会权威的不信任。
不可否认的是，联邦议会虽然诞生于一项政治协商的伟大志向，在整个包裹着人类权益的灿烂理想下，那些勇敢的先行者创立并缔造了这一政治“奇观”；但真正令联邦拥有实际影响力和军事武装力量的却是百余年前的宗教战争。在宗教战争中，由于教宗的的秘密渗透，传统以肤色、属地、国别和信仰的战争形式被完全打破，人人自危、互相提防。正是在这种情况之下，联邦议会才有了“发光发热”的广阔天地，那些“长袖善舞”的重量级议员们最终说服了包括地球在内的各行星“自卫”武装力量统一于议会的领导，形成了现在联邦议会领导下的最高军事委员会雏形，当然最终赢得了宗教战争的胜利。
按照议会与各行星殖民地之前的约定，最高军事委员会本应该是一个临时性的军事机构，然而为了统一力量，平衡各殖民地与地球母星间的依存关系，议会最终决定保留这一军事机构，这也是为了弥合人类世界之中固有的巨大差异。
时至今日，虽然各殖民地行星依旧各自又再成立了武装部队，但不管是从武器的质量上，还是从人数的规模上都无法与最高军事委员会所管辖的三大军团相提并论，尤其是在经历了两次血缘战争之后，经过血与火的历练，联邦军方的实力又再一次大大加强。但即使如此，在面对希塔里亚星盟的战斗中，军方仍然毫无把握，议会固有的松散性政治体制根本无法支持这一庞大的战争动员行动，临时组阁议案就显得尤为重要。
临时组阁将赋予议长真正的行政权力，所有行星殖民地将无条件的服从议长所下达的命令，军事委员会的最高统帅将直接向议长负责，同时议长将拥有任命各殖民地最高领导人的权力，现有联邦议会下的殖民地各级官员将统一划归议会管理，权力与影响之大非比寻常。
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公元2344年5月1日上午十一点十五分，人类联邦母星——地球，最高议会行政总部大楼联合会议大厅
“我不能同意您的说法，这是不负责任的。基于一个可笑的猜想就像让整个人类世界交出让你们足以‘独裁’的权力，这简直是耸人听闻的事情！”木卫四菲尔塔主席激烈的说道，他虽然是冲着奥卡诺说的，但所有人都知道他在“指桑骂槐”。
“注意你的用词，菲尔塔主席！我作为一个资深的隐秘工作者必须要告诉您，这个世界上根本没有什么空穴来风的事情！更何况希塔里亚星盟的进攻不是猜想，而是实在进行中的事情，根据军方的深空探测器侦察的数据显示，在半人马星系希塔里亚人离开的方向出现了大量的高能侦测反应，这意味着他们在看着我们！”
“也许他们只是在观察，看看我们而已，就如同我们释放的深空探测器一样。如果每一件事情都要上升到举全人类世界的力量来完成的话，那我想我们干脆都回归地球好了，毕竟殖民星不过是从母星中迁移出来的‘野孩子’罢了！”
“你这是强词夺理！”奥卡诺气急败坏的喊道，“别以为我不知道你背后的那些蝇营狗苟！说是人类的权力实际上你们这些‘地头蛇’的政治资源吧...”
雷奥元帅看不下去了，他高声打断道：“好了！请注意你们的情绪！今天的议题不是人身攻击，而是临时组阁议案，至于刚才奥卡诺局长所说的威胁是毋庸置疑的，如果大家不同意现有的方案，那么就请拿出自己的方案来，而不是为了反对而反对。”
一位来自半人马星系殖民行星的代表附和道：“我同意雷奥元帅的意见，同作为人类的一员，我必须说半人马星系正在经历着史无前例的巨大持续伤害，这包括战争的伤害、死亡的伤害、背叛以及无助的伤害，我们的遭遇不是个例，而是敲响人类世界警钟的前奏，缺乏强有力的支援手段、各自为战的过往殖民地政策已经被证明是极其低效率的，如果任由这样下去，下一个遭殃的就是在座领导的殖民地行星！”
一直在会议中沉默的加西亚议长此时开了口：“我必须说明一下，联邦议会的成立初衷是为了协调各殖民地行星与母星地球之间的关系。在原有以国家区分的世界乱局中，我们终于能够找到折中的方式来处理问题，这实在是令人欣慰的一件事情。但是，大家都可以看到其中的弊端，人类世界的现时割裂是造成我们现有政治窘境的重要前提和结果，这是一个恶性的循环，你越害怕什么，越是会到来什么，穷兵黩武的相互蔑视只能获得同归于尽的结果。说道为什么要临时组阁，其实原因有两个，一个是现实的迫切原因，那就是来自于希塔里亚星盟二次进攻的压力；另一个是远期的计划，那便是团结整个人类，为了进入真正的后星际时代作准备。”
“后星际时代？”一位来自于玫瑰星系的殖民地代表尖酸刻薄的反驳道：“议长先生，你所谓的后星际时代是用玫瑰星系各殖民地人民的鲜血所铺成的！我必须要提醒您的是，联邦军方在玫瑰星系的所作所为可算不上光彩，特别是对再造人以及其后代的歧视政策，你如何能够担保在获得临时组阁权力之后不会对再造人赶尽杀绝？！”
加西亚诚恳的望着发言的玫瑰星系代表，沉声说道：“我不是一个‘刽子手’，如果你真正了解我的过去就会知道，我始终只是为了和平而战斗。关于再造人的问题上我与在座的各位一样，都在寻求合理的解决方式，我认为这不是一个能够简单回答的问题。但是，在这里我可以向你表态，临时组阁后，联邦军方将会从现有的三大军团加星舰部队扩编为六大军团加四支星舰部队！这其中，玫瑰星系一定会拥有整一个军团以及一支星舰部队的编制，至于你们是派遣再造人还是纯血人那都是基于你们自己的考量，而联邦内阁将会全权负责新组建部队的补给与武器配置，不知这样的回答是否能够令你满意？”
玫瑰星系的代表点了点头，回应道：“我必须承认这是一个公平的做法，请原谅我的出言不逊。”
加西亚紧接着扭头看着菲尔塔说道：“至于说到人人都有私心，我想这是人性使然，就连经典经济学都将自私的人称为真正理性的人，但我觉得那是狭隘的做法。这个时代我们没有皇帝也没有什么救世主，唯一所有的就是我们背后的资源和双手，诚然大家可能在一段时间内对我的某些行为看不过眼，但我相信历史会给我一个公正的答案，因为我的自私，是要将整个议会组织起来，我的贪婪，是要让每个人都找到自己的价值和使命。菲尔塔主席刚刚谈到了‘独裁者’的问题，我认为是不切实际也是不合逻辑的。临时组建的内阁并不是‘一言堂’，而是想让整个联邦运转的更有效率，做到战斗准备的各项要求，每个人都有自己的思想，如果我下达乱命的话，难道雷奥元帅就不能抗命吗？”
菲尔塔的脸上有些难看，他小声的嘟囔着什么，显得并不服气。
一位来自天狼星系的代表问道：“加西亚议长，对于投降的血缘叛军您有什么样的安排吗？您知道，天狼星系是第二次血缘战争的主战场，现在还在百废待兴的阶段，这些血缘叛军们无法融入建设生产任务中，始终是个巨大的麻烦，我害怕会有反复的情况出现。”
加西亚笑着答道：“这也是我所担心的事情，不过我刚才已经说过，新组建的军队中我们也会给天狼星系一个军团编制，专门用来安抚那些血缘叛军中的激进分子，毕竟经过漫长的战役想要让他们立即回归平常人的生活是不现实的。所以基于这些考量，雷奥元帅会在内阁会议中将整体的方案向大家进行通报，这样的话，我们也能够更快的解决当前出现的问题。”
“这么说来，临时内阁是势在必行的喽！”木卫二特首斯嘉丽女士开口道，“既然如此，我要提议在组阁协议中加上一条，那就是在议长命令与议会意愿相冲突的时候，议会有权利驳斥议长命令，并且在遭遇重大损失时可以提出不信任案以弹劾议长，而原有议长可短时解散议会的权力在形成内阁后自然剥夺。”
奥卡诺皱眉道：“这岂不是又回到了议会那种臃肿的议事模式，简直是多此一举！”
斯嘉丽不满的反驳道：“KSC什么时候关心议会的议事模式了？还是说你太久处理黑暗的事情，见不得一点阳光了？”
加西亚摆手打断了奥卡诺在嘴边的激烈回应，冷静说道“你的条件是公平的，我们可以加上这一条，如果这个条件真的能让你们更放心的话。还有什么吗？”
斯嘉丽想了想，答道：“这样就可以了，我没什么其他的建议。”
加西亚从容的点点头，扭头再次看着菲尔塔问道：“那么菲尔塔先生，你是否还有更好的方案？”
菲尔塔叹了口气，摇头默认了这一结果。
加西亚的心中终于放下了块儿大石头，他闭目安定了一下情绪，随即提醒众人道：“很好，我想我们终于达成了共识，那就是临时组阁迫在眉睫。明天联邦议会将会召开临时大会对组阁议案来进行投票，我希望各位都能够遵守自己的诺言。散会！”
