登上皇位的清晗，并不敢大刀阔斧的改革。历史上，有王莽的前车之鉴。即使要改革，也是要循序渐进，让百姓，让朝臣，让商贾，各行各业都尝到了甜头，得到他们的支持，才好施行政令。
而大业的基础，便是百姓，百姓最在乎的无非是衣食住行。衣且不说，百姓要吃饭，要有地方住，还得要有通畅的道路。肚子饱了，百姓皆有片瓦遮头，又有通常的道路，自然而然，百姓对大业的上位者的满意度也会提升，对大业也有更多的信心和支持，从而能带动百姓生产的积极性，对百姓的调度也会更好的执行。
首先要解决的就是这三个方面的问题。一要提高农作物的产量，让百姓有余粮。二是要做到百姓皆有容身之所。三是要修路。
当然，不管在何时，教育也是关系到全民的不能中断的重中之重的任务。不光是小儿需要教育，务农有务农的学问，经商有经商的学问，手工艺的学问更多到可以成书成册。
可目前，最先解决的还是百姓最关心的问题。
没有田的可以鼓励开垦，若百姓饥饿难活，给他一块土地，即使荒凉无人，想必他们也是愿意为了活命而拼一把的。为此，清晗下令，让各地方官员，对当地的地形地貌进行一个大概描述以及现在使用土地的详情，和各地方农作物的种类和产量都上报户部。
了解各地的土地和农作物，是想因地制宜，更多的种植产量高的作物，提高百姓的收成。更主要的是，清晗想通过这一番操作，看清下面的地方官员对自己的政策的执行力，和对自己是否有拥护的心态。
即使政策很适合，若是没有较高的执行力，政策无法真实的落在实处，那么对于百姓而言，上面出行的再好的政策也是一张无用的废纸，对百姓并不能起到实用和改变。
政令牵连甚广，清晗要改革，就必须要收买人心，为自己所用，上令下通才能出最好的效果。
说道政令，首先，要让百姓都有饭吃，即使不能遍及大业所有的人，但也要做到，在大业所到之处，百姓并无饿殍。可以有人乞讨，全凭个人意愿，但是清晗不要那些乞儿是以为没有饭吃才去以乞讨活命。乞讨可以是一种职业，但绝对不可以成为百姓活不下去的最后一种生存办法。
清晗想要种植高产作物，就比如芋头和红薯这些耐饥又好烹调的食物，要在大业的土地上遍地种植，更是要引进其他国家的好种植又多产的作物，发展多元化的粮食作物产量，提高这些作物在大业百姓饮食中的地位。让百姓学会烹食，更是愿意接受这些食物，而不是单单的依靠大麦水稻这些主食。
其次，要修路。修路是个大工程，即使是现世有高科技，也有很多道路不仅是因为没钱，更是因为地势问题无法修成。但清晗相信一句话，路本来是没有的，走的人多了也便成了路。她相信只要制定好方案，便能让百姓走出来一条道路，哪怕是百姓每个人每天放一块石头，很快一条道路就会出现。没有做不成的事情，只有不齐心的人。
说到百姓的齐心，清晗更是在早朝提议，由朝中出资编写鼓励调动百姓的口号，以及百家姓千字文道德经等等简单的书籍送往各县市，让各地方依着书籍刻出，树立在各县市辖区，供百姓学习。雕刻后的木头，各县市皆可就地取材，并不会有多少经费输出。这一条，正是学习了现世，国家在道路两旁树立的广而告之。让百姓在无意中便能得到学习，可以提高百姓的识字率，也能为想要识字的百姓提供一个机会，更主要的是提升了百姓的素质和道德水平，利于对百姓的调动。
为了发展经济，清晗决定提高商人待遇，同时也制定商人等级制度，更是严令商人不得从政，官员不得从商，家中更是不能有既从商又当官的情况。有权又有钱，很容易滋养坏虫，只给商人提高待遇，让他们在心里上得到满足，却不给他们在朝政上得到权利，清晗此举既发展商人，又限制商人。
之前，清晗用顺帝之手，从新整顿了科举制度。把原来的只取文章最优者，增加了特殊技能人才。当然只是暂时增加，会慢慢过渡到把单一的四书五经的科举制度，变成对多方面才能的选拔，既不与原来的科举冲突，也能选出更多技能型人才。清晗更是着重推行物理原理。不光让学子们学习，更是印刷物理原理，让更多的百姓了解。
政策推出，清晗并不急于求成。她要的是循序渐进，既不与现在的规章制度冲突，又能为大业打开新纪元。
作为大业史上第一位女帝，清晗矜矜业业，但也任人唯亲。毕竟是皇帝，得有自己的几个心腹。李绪扬官升史部侍郎，巴博尔也就是南策官升兵部侍郎，江毅任职工部侍郎，方子澄责任户部侍郎等等。新升任的几个侍郎，除了李绪扬与南策是清晗的铁杆心腹，其余皆是各大臣侯爷的嫡子嫡孙，清晗重用他们，一方面是要培养自己的势力，另一方面是为了安抚臣下。
姚家的姚逸禹，顺帝在位时，并没有把姚逸禹从监狱中放出来，而是把他与姚相一同囚禁在死牢中。清晗继位，也是过了几个月，才想起姚逸禹一事。如今正是用人之际，清晗面见了姚逸禹。没想到，姚逸禹对清晗这位女帝甚是恭敬的臣服。清晗对他的第一印象原本就不错，再看他时，心里确实感觉他与姚家其他人不一样，该是一个热血上进的好二郎。
对于姚逸禹的简短又言辞恳切的自荐，清晗甚是满意，如预期所想那般，他确实聪明，知道父亲与自己未杀他，又招他来见，定是要重用他，他来到自己面前不卑不亢，主动向自己坦明他的能力和忠心。清晗自是不会让他失望，对姚逸禹道，只要他安分守己忠于自己，姚相便能安度晚年。
收服姚逸禹后，清晗派人给姚相挪了个地方，从业城尉的死牢中，给他在另安排了一个院子，虽然重重把守，但不会限制姚逸禹前去探望他。对于清晗的安排，姚逸禹从心里是感激的，也愿意在大业第一位女帝面前，表现出自己的实力，摆脱因姚氏叛乱带来的负面。
