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第4章 总报告(3)

第二届文博会全面展示中国文化产业最新成果,以动漫、设计、传媒等新兴产业为重点,推广当今世界文化产业发展的最新理念,反映文化产业与信息产业汇流的最新趋势,引导中国的文化产业向提升核心竞争力方向前进。这使甘肃在展出自己的产品,得到实效交易平台,寻找到项目发展机遇的同时,也看到了自己向高端发展的明显差距和制约因素。

通过深圳文博会产生的创新动机是对于长期以来甘肃文化产业粗放型发展方式的修正,这是甘肃文化产业发展的外在动力。

(2)西部特色展会,明确了创新的切入点

“两会”都是通过强大的政府支持和资金支持进行展会营销,但是甘肃团不论是在深圳文博会还是西部文博会,都把借鉴发达地区文化产业创新的经验作为参会的重点目的之一。

西部文博会将《西部文化产业高层论坛》作为文博会的系列活动之一,十二个省市区主管文化产业的高层人物相聚一堂,共商文化产业大计,探讨西部文化产业发展问题。大家认为,因为基础条件等诸多方面的不同,西部文化产业发展不能一味照抄照搬发达地区的发展模式,而是要立足于文化资源的开发利用,走特色发展之路。这使甘肃文化产业创新问题的思路更进一步明确,那就是:坚定走地域文化特色的产业发展和创新之路。

在这次西部文博会上甘肃省以民族、地域特色文化为主题,主要展示近年来甘肃的地域文化、广播电影电视、图书报刊三大板块。文化板块以《丝路花雨》、《大梦敦煌》、《敦煌韵》等为代表的系列敦煌舞成为表演展示重点,辅以庆阳、平凉、临夏等地的民俗工艺品,宣传我省在民俗工艺文化产品方面的成果;用大型喷涂、图片、文字介绍天水、武威、张掖、敦煌四大国家历史文化名城,吸引国内外客商。

甘肃省影视基地近年来崭露头角,影视艺术创作日益繁荣。广播电影电视板块中,精选了电影故事片《太平使命》、《月圆凉州》、电视剧《营救》、《黄河浪》等较有影响的影视剧作品参展。图书报刊板块以久负盛名的《读者》以及《格萨尔文库》、《中国民俗大系》等出版物与观众见面。同时还重点推介甘肃新华印刷厂、兰州新华印刷厂、天水新华印刷厂的招商引资项目,以体现甘肃出版印刷业的强劲优势。此外,甘肃省还筛选了文化产业各领域招商引资项目130个,其中以文化旅游业项目为主。这次展出的主题就好像甘肃团对本省的文化产业创新问题的思考带来佐证一样,也是对立足本土资源创新文化的一次年度检验。

四、存在的问题

从整体上看,甘肃省文化产业仍处于起步阶段,与发达地区相比还有很大差距。首先,我们对发展文化产业的重要性认识不足。这主要在于还有一些人总是以对立的思维来处理文化的二元性,有些地方不了解文化产业发展的性质和规律。总之,这些模糊不清的思想观念阻碍着全省文化产业的发展。其次,甘肃省文化资源丰富但比较分散,文化产业规模小、层次低,文化基础设施薄弱,市场主体有待大力培育。作为以加快经济发展,努力改善物质生活为主旋律的西部欠发达省份,人们还认识不到文化能创造巨大的社会效益和经济效益,体味不到文化与经济互动的巨大能量。因此,发展文化产业的积极性、主动性还不高。

2006年,全省文化产业增加值为30.74亿元(含个体户数据),占全省GDP的1.35%;低于全国平均水平。文化机构中,非国有制企业从业人员占总数的60%以上,创造的增加值占总额的50%以上。但是民营文化企业绝大部分都是小业主,无法起到带动全省文化产业发展的龙头作用。再者,甘肃省一批拥有重量级文化资源的县市,虽然将文化产业纳入了“十一五”发展规划,但是没有提到应有的战略高度。总之,无论从文化产业规划、重大文化带动项目,还是从文化专业和管理人才培养、政府扶持政策方面看,现有的文化产业发展计划、改革措施,都远远达不到省委、省政府提出的建设西部文化大省的要求。其主要表现在以下两个方面。

(一)文化产业自身存在的问题

1.缺乏成熟的行业规范

规范是一个行业发展的目标和行为准则。随着文化产业的迅速发展,行业在不断增加。行业之间、行业与社会之间的交往,包括利益分配、制度遵守等都需要在一定的轨道上运行,这样才有益于全省文化产业走向一个有序的发展。我省文化方面现有的各类专业协会均属于文化各门类研究性质,而各类文化产业则属于以经营为主的行业,需要独立出来,以便按照产业和市场的规律建立行规,约束自己的行为,引导行业的发展。

甘肃省文化产业缺乏成熟的行业规范的主要原因是在全省文化产业占据主导地位的文化产业专业学会、协会等形式的社团组织没有建立,因此使行业规范建立得不到组织依托。而文化产业发展较快的酒泉市就认识到这一点。他们计划“通过成立酒泉市文化产业协会、出版《酒泉文化产业》刊物、建立《酒泉文化网》加强文化产业工作的组织领导和对外宣传,沟通信息,搭建服务平台”。更重要的是他们为行业规范的确立,提供了组织保障。可见,组建行业协会、规范行业行为已成为甘肃省文化产业发展的必然要求。

2.基础性资源转化成产业资源缺乏良好创意、高端策划和实体支撑

这个问题是甘肃文化产业发展普遍存在的十分严重的问题,也是影响全省文化产业发展速度的最大障碍。首先是缺乏具有战略眼光的良好创意;其次是有好的创意得不到有关部门和人士的积极响应和大力支持,形不成可动作的高端策划;最后是策划好的项目往往很难找到投资实体。例如,敦煌文化是省内产业实体最多的一项文化产业,但是和发达省份相比,产业实体依然少得可怜,可开垦的空间依然很大。而伏羲文化这么巨大的文化资源至今却鲜有伏羲文化产业的实体。所以,只要节会结束,民众就没有伏羲文化的消费市场。甘肃大地上这些古老的文化因为缺乏实体支撑使其迟迟难以转化成产业,在影响经济效益的同时也影响了社会效益的提升。

3.引人注目的文化产品品牌少

丰厚的文化资源给甘肃人民带来了创作和制作文化产品的基础条件。可是引人注目的文化品牌却很少。这些年来除了《读者》、敦煌剧目在域外叫得响之外,其他文化产品品牌均在本地闪亮,难以突破重围,走出省域。这说明甘肃省文化产业发展缺乏龙头企业的引领。

品牌是现代企业发展的主要动力。知名的产品品牌既产生于产品本身又得益于媒体和社会的宣传。甘肃文化产品在品牌宣传上观念滞后、投资不力,研究跟不上去,从而影响了全省文化产业发展的整体速度。文化领域的优势集成手段缺乏,资金不足成为制约文化产业迅速起步的重要制约因素。

(二)产业发展环境方面存在的问题

1.文化产业条块分割没有纳入正常的国民经济发展体系

文化产业分散在文化、广电、新闻出版、旅游、体育等部门的管理中,使各级政府难以将文化产业进行整体规划,没有统一的统计与评价指标体系,造成文化产业难以像工业或农业的产业门类一样进入国民经济发展体系。因此,不仅规划发展蓝图难,就是调查摸底、统计研究也难。如果文化省情家底不清,发展又从何谈起呢?

2.缺乏调控文化产业发展的具体政策和协调机制

截至2006年底,涉及文化产业发展的政策主要是:《甘肃省人民政府关于加快和促进文化产业发展的意见》、《甘肃文化体制改革方案》、《甘肃省“十一五”文化产业发展规划》。这些政策对文化产业发展过程中的大政方针和具体导向进行了指导性的要求,但对操作中遇到的诸如人事制度、国有资产处置和管理、投融资等方面的规定显得过于原则,缺乏具体的针对性和可操作性。另外,文化产业涉及部门多,但缺乏统一的协调机构,因此也无法使整体发展规划真正贯彻落实,更无法形成产业链条。这些问题看起来属于政策问题,其实质应归结于体制问题。

3.吸引社会资本进入文化产业缺乏体制保障

从全省的实际情况来看,文化资源绝大部分集中在国有文化单位。社会资本进入文化产业领域所面临的最大障碍,是难以建立一个有效的资源保护与合理开发的平衡发展机制,因此阻碍着文化资源快速有效地对社会资本形成吸附能力,并与社会资本联合形成文化生产力。这是制约我省民营文化产业迅速发展的关键问题。从2006年度看,私营单位的实际投资总额只有14579.1万元。吸引外商的投资更为有限,仅有606万元,这说明甘肃文化建设投资投入的严重不足,尤其是民间投资严重滞后于经济建设。民间投资者还没有看到文化产业发展前景,民间资金还没有被真正引导到甘肃省的文化产业发展中来,无法形成拉动力,对甘肃文化产业建设发展尚未产生明显效益。

4.人才培养和管理机制滞后

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