法庭上，原告陈词被告的行为超越职权。”“X县检察院已向县法院就‘某棉麻公司个别领导及相关责任人的个人违法’提起公诉，畨纤检局应停止行政处罚，将案件移交司法部门。”法律依据是当时的《行政处罚法》：“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。”原告认为行政复议日期在1996年10月239，而于10月10生效的《行政处罚法》可作本案依据。
对此，闽务院法制办负责人指出：具体行政处罚行为以当时的有效法律、法规和规章为据，此案不受《行政处罚法》约束。移送对行政处罚没有影响，刑事处罚与行政处罚具有不可替代性，这一解释同样适用于该法生效前的其他有关法律。
原被告争论的另一焦点是“假棉案到底是法人违法还是个人违法”（如是后者则行政机关无理由对其法人处罚原告认为：“此案纯系原公司经理曹某及八乡杨某、文某等人盗用‘棉麻公司的合法外衣’进行的个人犯罪行为。”被告则认为当时原告的法人代表曹某购销棉花经有关领导和部门同意，在调拨时又按正规渠道从供销社开出准运证，又以公司名义给纱厂开出80万元的增值税发票，表明是“法人违法”。
由于案情复杂，审判庭没有当庭宣判。截止1997年7月，804件散发刺鼻气味的掺假棉，巳在某纺织厂大院堆放1年零3个月，省纤检局封存已3个多月，然而，制售这批废棉的责任者毫发未损。
对于棉麻公司来说，这是挽回经济亏损的“天赐良机”，哪能听得到“黑心棉”遭到千万人声讨的愤怒声。中纤局面对如此严重的违法行为，始终坚持国家利益高于一切！省纤检执法人员也按国家标准抽样检测认定：该批棉花是经特殊处理的旧棉絮、棉短绒及棉花加工下脚料混合组成，失去纺纱使用价值。无庸置疑，这是一起不折不扣的制售掺杂使假棉花案。
时任河南省副省长的李成玉要求省质监局、省纤检局要全面查清此案，依法严肃处理。
中国纤维检验局局长陆阳认为，要从根本卜.整治棉花掺杂使假问题，除加快立法，完善有关法规，还必须综合治理，严格执行棉花收购加工资格认定制度，对所有收购加工企业全面审查，不符合条件的坚决取缔。
针对査处“黑心棉”过程中存在的问题，2002年8月2日，国家质检总局、计委、经贸委、农业部、卫生部、工商总局、供销合作总社等七部门，联合召开电视电话会议，要求各地各有关部门深入开展棉花打假联合行动。
李传卿在会上强调：
“经过这几年的集中打假，虽然棉花掺杂使假蔓延势头得到遏制，但绝不可掉以轻心。尤其是小轧花机、土打包机流人社会，成为棉花掺杂使假反弹的隐患。要突出打击重点，重点是主产区，重点打击收购、加工、销售环节掺杂使假、以次充好、混等混级等质量违法行为。
“要狠抓大案要案，狠抓制假源头。对立案查处的案件要做到五个‘不放过’：案情没有搞清的不放过，假冒伪劣的源头和流向没有查明的不放过，制假售假责任者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的国家机关工作人员没有受到追究的不放过。要兑现举报奖励，发动群众人人举报案源，号召群众人人参与打假。”
纵论打击“黑心棉”大势，李传卿神态自若，从容坚定，颇有关公诛颜良、灭文丑的豪气与古风。
电视电话会议后，各地风起云涌地展开了新一轮“打黑风”。不仅顺乎民意，而且十分及时。
在广大消费者的举报和协助下，全国打假办组织协调国务院各存关部门，严厉查处一批棉花掺杂使假大要案，使一些不法分子的嘴脸暴露在光天化日之下。
我们还是列举骇人的个案，来进一步说明真相：
湖南某县棉麻公司经营掺杂使假棉花案。2000年12月9日，畨纤检执法人员查实该县某纺织厂从该县棉麻公司购人的棉花掺杂使假，在对原重量为42吨的“第1999656批”棉花检查时，发现有7包掺有棉籽，所占比例高达9.47。。该批棉花是该公司从个体棉贩手中收购的散皮棉，为套取县农发行收购贷款，故意在棉包刷写“某县某轧花厂’字样。2000年8月249，该公4将该批棉花销售给该县某纺织厂。当国务院棉花打假督查组到该厂查看时，县政府个别领导还极力袒护，阻挠执法检查。
河北河间某棉纺厂与献县某棉厂勾结经营掺杂使假棉花案。2002年10月24日，执法人员检查发现，河间某棉纺厂库存掺杂使假棉花18.32吨，这批棉花是献县某棉厂于2000年4月从个体户手中购进，棉厂已发现有假，非但不举报，反而再卖给河间某棉纺厂，河间某棉纺厂购销科长等知假藏假，反在执法人员依法查处时，怂恿不明真相的职工抗拒执法。
江苏阜宁掺杂使假棉花执法受阻案。2000年12月80下午，盐城质监执法人员，在阜宁县某镇棉花交易市场查获一卡车掺杂使假棉花，标注高等级（131级），实为低等级（428级），掺有油渍污染的劣质棉花下脚料和黑色垃圾碎肩，涉案金额30万。当执法人员正把劣质棉花运往异地封存时，一辆桑塔纳轿车追来，横在卡车前，几个壮汉抵抗执法，推搡、殴打执法人员和随行记者。
管窥蠡测，可见“黑心棉”在当时横及乡里，也足见打假何等艰辛。
分析“黑心棉”的危害，不难发现，人们制造“黑心棉”以乱线乱麻加钢丝石膏一搅，就破坏了中华几千年的纺织文明。如不坚决打击，“纺织大国”有可能变成“纺织劣国”，这绝非危言耸听。
我们在局部整治“黑心棉”取得了卓越纖，然而，棉花打假仍任重道远。
一项惠民的政策和“黑心棉”的克星
一个个“黑心棉”案被严肃查处，棉花市场逐步被净化，可如何从根本上、从整体上去解决问题呢？
2001年6月24日，国务院总理朱镕基在关于“‘黑心棉’为何在市场泛滥成灾”一文上，作出重要批示。此文反映的情况值得有关部门深思。农业要调整种植结构，农民都想多种棉花，因为有利于增加收入。怛是市场却缺棉花，‘黑心棉’泛滥。请计委牵头组织有关部门采取措施解决这一问题。”
为落实总理这一要求，李传卿立即作出批示：务必加大查处“黑心棉”工作力度，并加快制定絮棉制品国家标准。2001年6月29日，中纤局局长陆阳、副局长张克才等立即组成絮棉制品国家标准起草小组，特事特办，在很短时间内，觀成5：项、批复任务。为从根本上1制“黑0棉”樹共了重要依据。
这确确实实是打击“黑心棉”的治本之招。
紧接着，《棉花质量监督管理条例》（下称《条例》）于2001年7月26日，经闰务院第43次常务会议审议通过，并由朱镕基签署发布实施。使长期以来存在的棉花质量监督管理法律依据不足、专业纤维检验机构执法主体资格受到制约等问题，从根本上得到解决。
这确确实实是打击“黑心棉”的又一治本之招。
多年来，为加强对棉花的质量管理和打击“黑心棉”，党中央、国务院及有关部门曾下发许多通知、办法、措施等等，如果说过去不遵照执行还只是工作态度问题。这次却是同务院令，把过去的要求进一步上升到法律高度，具有刚性，不遵守就是犯法。
2001年8月26日，国家质检总局在京召开了《棉花质量监督管理条例》宣讲与实施会议，党组书记李传卿、副局长蒲长城出席并讲话，国务院法制办有关负责人对《条例》主要内容进行了讲解。
李传卿强调：《条例》明确了棉花质量监督管理体制和棉花质量行政执法机构，确立了棉花公正检验制度，建立了棉花质量监督检查制度，赋予了棉花质量监督机构对棉花质量监督管理的行政执法手段和必要的行政措施，明确了棉花经营者的质量义务和相应的法律责任，增加了政府机关及其工作人员的职责，并为毛绒、茧丝麻类等重要天然纤维的质量监管提供了比照依据。这是党中央、国务院急百姓之所急，想百姓之所想，急企业之所急，想企业之所想，为强化棉花质量监管出台的治本之策，也是科学执政、民主执政、依法执政的生动体现。
李传卿要求：《条例》的实施，首要的是增强全民棉花质量意识，做到家喻户晓。“攻心为上，攻城为下；心战为上，兵战为下。”只有“家喻户晓”，才能逐步打造抵御“黑心棉”的万里长城！
在《条例》的起草、征求意见、修改、立项等各个环节，无不倾注闻家质检总局副局长蒲长城的心血。凡与蒲长城一起丄作过的人，都有一种感受，就是他为了《条例》的出台，风兴夜寐，精心组织，深人调研，集思广益，逐字逐句地推敲。他的工作永远是踏踏实实，勤勤恳恳，为着产品质量监督事业在永不停歇地执著追求与默默前行。
蒲长城在会上要求：进一步深化棉花流通体制改革，就是要建立一个开放的市场，怛开放的市场必须是一个法制的市场。要以《条例》实施为契机，依法加强对棉花购销、加X活动的监督管理，严厉打击掺杂使假、以次充好等违法行为。要把执彳？《条例》作为执法人员的不懈追求，做到仰不欺天，俯不欺民，执法如山。有了《条例》，打电“黑心棉”就更具操作性，更显法律的神威。要通过《条例》这一“尚方定剑”，去斩断制售“黑心棉”的黑手。
作为国家质检总局主管执法打假与产品质5的副局长，滿长城平素温厚纯朴，沉着冷静，豁朗达观，平易近人，但在部署X作、具体操作时，总显示出运筹帷幄、审慎恭谨、激浊扬清的风格。
经地方各级政府和全国质检系统广泛深入的宣传，许多省市还将《条例》印发到农村，摘要张贴村头巷尾，使党的棉花政策迅速走进千家万户。这对一个产棉大国、棉花消费大国来说，让13亿消费者吃了一颗“定心丸”，有了一张“护身符”。
实践证明，《条例》的实施，势如破竹，锐不可当，拯救了许多正规棉花经销企业，也抚慰了许多受害的棉纺企业和消费者。《条例》实施不久，我们在河南、山东、新疆等地农村“微服私访”，所到之处，接触到的生产者、经营者和消费者，几乎众口一词，对《条例》的实施情况赞不绝门。
我们还是从2001年“黑心棉”大要案中，再去感受感受执法人员那简练饱满的办案风格。
2001年6月，四川达州市质监局会同公安机关，对该市通州区某涂料厂踏花分厂突击检查，发现大量臭气熏天的污染棉、废旧纤维、“再生棉”及其加工成的棉毯，查获成品11217床，污染棉570公斤，罪嫌疑人陈某被公安机关收审。
2001年9月，河北省政府打假办会同公安、新闻单位，对藁城某村制售伪劣絮棉制品黑窝进行突击检查，一準捣毁窝点13个，查获制假原料100余吨，封存制假设备1500台，造假分子无一漏网。
2001年11月29口，黑龙江省鹤岗市矿务局南山选煤厂职工举报，该工‘发放的劳保棉袄裹着“黑心棉”。该市质监局局长李广勤、稽查大队长王有军带领执法人员迅速赶到南山选煤厂，在仓库找到发放剩下的3件棉袄，棉袄填充物均为纺织废棉、旧棉毡、废纤丝并夹杂黑沙土等，脏污不堪。棉袄看上去厚实，但风一打就透，臭气令人作呕。同时，在矿务局物资供应公司也查获“黑心袄”4086件，并査明2001年初库存共11253件，货值64万元。货源是该市八劳保用品加工厂和佳木斯8鞋帽厂。由于涉案金额构成犯罪，执法人员将其及时移送司法机关追究刑事责仟。矿务局纪委对采购员张某实行了“双规”。鹤岗市质监局将发放的“黑心棉袄”全部追回销毁，责令矿务局供应公司紧急购入优质棉袄发给了职工。同时端掉了制假窝点，查封了造假设备。
我们在狠狠打击“黑心棉”的时候，还不应忘记进口的棉花质董问题。2003年3月，国家质检总局提醒广大棉花进口企业：进口棉花近几年质量每况愈下。2002年全闰进口棉花呆增长趋势，共检验进门棉花446批.13.5万吨，总值114亿美元，与2001年比批次增长53吩，重量增长166%，货值增长1129%。主要进口国有美国、澳大利亚、非洲，仍以美棉为主体。经检验，存在质歐问题的有417批，亏重的有427批，均对外出具了检验证书，提出索赔金额计214.8万美元，占进口货物总值1.5%。2002年进口棉花总体质簠水平呈下降趋势，平均品级总体不合格率达167。较2001年上升2个百分点。同时，出现一些特殊质量问题，有夹层的劣质棉包，还发现有异性纤维，给我国纺织生产造成严電的影响和经济损失。
随着我国改革开放的深入和加入11工贸组织，外贸经营权进一步放开，一些企业自行进口，但行业工工律和自我保护机制不健全。闰家质检总局特别提示：进口企业应自觉遵守检验检疫法规，慎重选择贸易伙伴，对于质量问题严重的供货商应予警裼。解决进口“黑心棉”问题，必须学会依法办事，做到“兵来将当，水来土堵。”
