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第49章

2001年12月269,武汉森林动物园。一辆行驶仅一年的奔驰轿车,在故障频发,屡修屡坏,多次向奔驰公司及有关服务机构投诉要求质量鉴定和退车未得答复的情况下,被车主怒砸。国内用户同病相怜,来自北京、西安、宁波、深圳、珠海等地6位奔驰用户相约江城,进行群体投诉。

2000年11月,西安王女士购买韩产奔驰从8100旅行车。2001年9月,她率公司8人从西安赴榆林。行驶到清涧县境时,其丈夫戚永峰注意到前方有右转弯道,便刹车减速,不料车轮偏跑,方向盘失灵,瞬间坠人公路左侧6米多深的河床。戚永峰腰脊椎压缩性粉碎骨折,还有一位乘客当场死亡。

2002年5月,王女士在银川出差,听说^地有辆奔驰从8100旅行车因刹车管问题造成1死2伤。立即请西安汽车产品质量监督检测站专家,对自己出过事的奔驰从8100旅行车刹车油管作检验。检验结论令她心惊肉跳:不符合机动车运行安全技术条件》要求。淸涧公安局交警大队也出具证明:该车事故原因与制动有关。

当时,王女土在网上查到国家质检总局公告:经在全国范围普查和专家分析,初步认定部分韩国产奔驰!^18100轻型客车行驶中排气管与制动油管、后车轴发生碰撞,造成制动油管被砸扁、油路不畅、后轮制动失灵等安全质量隐患。提醒中国境内奔驰从8100轻型客车用户进行安全检奄。

王女士遂于2002年7月与奔驰公司取得联系,8月19日,奔驰公司派员到陝勘验事故车,临走时告诉她,儿天内拿出检验结论。可后来没音讯。

近年,一些世界名车在中国境内的质量纠纷时有发生。而以拥有标准化服务和完善的消费保护法规而著称的国外厂家,有的竟轻蔑否认我国权威鉴定。如消费者陈厦晶把福建出人境检验检疫局的检测报告递交给三菱驻京办,对方以“你所谈的办法在其他车上都行,就是我们这车不行”为由,不予采纳。这些无疑有点无赖的味道。

根据联合国《保护消费者准则》,所有企业应遵守营业所在国消费者保护法规。中国已加入见10,外商当倾听中阂消费者的心声,洋车不仅要遵守中国法律,也要按国际统一标准,被一视同仁地对待。

从“帕杰罗事件”到“怒砸大奔”,窝火车主真不少。可真正投诉的寥寥,投诉的往往也是忍无可忍,迫不得已。

“三菱事件”若发生在中国汽车企业,企业能否承受如此之重?虽然实施“召回”制度在我国势在必行,但众多企业还是似有隐忧。在国家质检总局牵头召开的缺陷汽车产品“召回”和包”研讨会上,一些商家说,现在消费环境存在复杂性和不确定性,厂家的权利和义务不对等;汽车进入家庭的初级阶段不可逾越,质量问题绝非简单用“召回”和“三包”就能解决。还有商家忧虑:质量事故判定需第三方中立机构,围内检测机构少得可怜,行的又不具备中立资格。企业家们似乎在与“召回”讨价还价,但又不约而同地把提升质量和服务网络建设当作燃眉之急,他们识时务、顾大体,国家实施“召回”制度没商量。

山重水复,柳暗花明。2004年3月15日,国家质检总局新闻发言人、法规司司长刘兆彬,在中央电视台“3·15”晚会上,正式发布《缺陷汽车产品召同管理规定》,犹如石破大惊,引起海内外消费者的关注。

刘兆彬那洪亮的声音,一直回荡在消费者心间。曾担负“召回”制度制定任务的刘兆彬,还向社会各界倾吐了这一重大举措背后的酸甜苦辣、来龙去脉:我们召回制度的面世,经历了三个阶段:2001年起步,开始课题论证;2002年起草法律文本,征求社会各界意见;2003年,深入企业,专题调研,倾听呼声,修改完善,召开立法听证会。

工刘兆彬坷言:“召回制度在我国汽车行业管理史上前无来者,石破天惊,它是政府坚持‘以人为本’,本着对老百姓、对广大汽车消费者生命健康安全高度负责的精神,履行依法行政的体现。国家质检总局认真履行党中央、国务院赋予的神圣职责,为从根本上扭转我国汽车产品档次低、质量水平不高的现状,通过了这项特别的规定。”

国家质检总局质量管理司产品处处长汪立昕还指出根据现有法规,只有存在缺陷的产品客观上造成人身、他人财产损害的事实发生,才能获得法律救济或经济赔偿。有的汽车产品虽存缺陷,但在损害事实没发生前,消费者就不能获得经济补偿。召回制度就解决了这个难题。”

一汽贸易总公司售后服务部经理白锋说广用战略眼光看,实行召回后,将有利于调整汽车产业结构,改进汽车产品质量管理制度、生产技术和管理程序。今后单纯销售汽车的销售商会越来越少,关键是要为客户提供咨询、维修、保养等一流服务。召回制度如同一只无形的手,对市场产生‘过滤器’效应,实现汽车生产商和经销商的优胜劣汰。”

实施缺陷汽车产品召回制度,使中国汽车消费者深深感到自己是个名副其实的“上帝”!对保护消费者来说,是一种人性的抚慰。

继《缺陷汽车产品召回管理规定》后,闺家质检总局又先后发布了实施细则:《缺陷汽车产品召回信息系统管理办法》《缺陷汽车产品召回专家库建立弓管理办法》《缺陷汽车产品调查和认定实施办法》和《缺陷汽车产品检测与实验监督管理办法》。

岿缺陷汽车产品召回规定出台,众多汽车生产经营企业建立了相应的质量保证体系和应对机制。如一汽轿车股份有限公司,于2004年6月向国家质检总局递交召回报告,决定与日本马自达公司同步,对2002年12月26日至2004年3月25日由一汽集团生产的马自达6工八723似1型轿车召回维修,首开国产汽车召回之先河。该车缺陷是:燃油箱隔热装置与排气管间隙不够大,行驶时燃油温度及油箱附近温度升高,有可能导致燃油箱内压升高,由于高温使燃油箱刚度降低,燃油箱隔热装置和排气管会相互影响,使燃油箱表面温度高出允许的温度,最终可能导致燃油箱局部变形熔解。

截至2005年底,已有7家国内外汽车生产企业正式实施召回。如上海通用汽车有限公司决定对2002年12月17日至2004年9月28日生产的别克君威2.0升轿车召回检修。原因是真空软管走向布置和连接方式不尽合理,在使用中因频繁震动可能导致真空软管1制动真空助力器连接松劲,极端情况下真空软管会从真空助力器七脱离,造成真空助力失效。

多年来,围内一些汽车厂和外商代理的汽车,经多个销售环节后,往往“生死不明”。当发现产品缺陷需给用户更换或修理时,就要“大海捞针”。很少因缺陷造成事故而向厂家索赔的案例,有些厂家对质量缺陷不以为然。

对此,刘兆彬指出:这些实施召回的企业,必能召回属于自己的更加广阔的市场,召回信赖自己的“上帝”。

这些实施召回的企业,也必能召回曾遗失的诚信,缔造出一流的产品。

1999年1月16日,江泽民同志作出重要批示我刚才从电视上看到宁夏回族自治区发生锅炉爆炸事故的消息,心里很是不安,像锅炉这类压力容器,它的质量好坏,直接关系到国家财产和群众生命的安全,切不可稍有疏忽。”

李长江同志指出:“特种设备安全监察工作要坚决杜绝特大事故,遏制重大事故,减少一般事故,营造安全发展的环境。”

因特种设备酿成的惨不忍睹的杀戮事件,曾使多少个无辜的生灵落得骨肉分离,家破人亡。

1999年1月16日,江泽民同志作出重要批示我刚才从电视上看到宁夏回族自治区发生锅炉爆炸事故的消息,心里很是不安,像锅炉这类压力容器,它的质量好坏,直接关系到国家财产和群众生命的安全,切不可稍有疏忽。对锅炉这种产品,从制造到安装,每一环节都必须进行严格的质量检验,不合格的绝不允许出厂和使用。运行中的锅炉,也必须定期严格检査。及时发现和消除隐患,防患于未然。几十年前我们就是这么做的,现在有些制度松弛了,不那么严格了,这是非常危险的。人命关天的事,一定要慎之又慎,确保万无一失。”

为落实江泽民同志的重要指示,国家质检总局提出了加强特种设备安全监察工作,“坚决杜绝特大事故,遏制重大事故,减少一般事故”的0标和任务。这是加强特种设备安全监察的辩证性、务实性和可操作性的战略举措。

在2001年全国特种设备安全监察工作会议上,国家质检总局局长李长江强调,特种设备安全不仅是个经济问题,也是个严肃的政治问题。必须从讲政治的高度,强化责任意识。要围绕实现“杜绝特大事故,遏制重大事故,减少一般事故”的神圣使命,认真落实企业的安全生产责任、安全监察部门的监察责任、检验机构的检验责任,营造安全发展的环境。

李长江反复指出:早在1986年,江泽民同志在上海就曾对安全生产作出“隐患险于明火,防范胜于救灾,责任重于泰山”的教诲。这一教诲揭示了安全生产的科学规律,对特种设备安全监察具有很强的指导意义。特种设备的安全责任,一是企业,二是安全监察部门,三是特种设备检验机构。企业必须对特种设备安全负全面责任,法定代表人是第一责任人,并向觉接受政府的监察和社会的监督;安全监察部门要依法履行安全监察职责;检验机构要完成辖区特种设备检验任务,确保检验质量,不断消除事故隐患。实行设工工、制造、安装、使用、检验、修理、改造等7个环节全程安全监察基本制度,是几十年来我国对特种设备实施有效管理的基本经验,要坚决依照法律、法规、规章赋予的权利和规定的程序进行安全监察。

“马岭河峡谷惨案”让人警醒

黔西南,一个神奇美丽的多民族聚集地。马岭河峡谷位于黔西南州兴义市。这里深谷激流,植被茂繁,苍松翠桕,拔云荡雾。

1999年10月3日,举国沉浸在节日的喜庆中,贵州却发生我闻当时最大的客运索道坠崖事故。

中午11时,载着36名乘客的吊厢,缓缓由谷底向崖顶驶去。当到达接车平台,门刚打开时,吊厢突然急速向山谷滑去,“咔嗒”“咔嗒”的巨大声响,震撼山芥,惊天动地。操作人员不知所措,欲電新拉回吊厢,然而,仅有的一条钢绳承受不住巨大的冲力而迸断。吊厢自100多米高空,直堕谷底。

35名乘客除1名2岁男孩在坠地的一瞬被父母高高举起,受点轻伤外,其余14人死亡,22人重伤。

马岭河峡谷,荽时成了举国震惊的灾稃。

据国家客运架空索道检验中心副主任刘京本介绍:“当时,我国客运索道200多条,第一条是1980年建成的杭州北高峰索道,开始运营也时有事故发生。1991年,劳动部发布《客运架空索道安全规范》。要求客运索道设计图纸须经国家索道检验中心审查合格。设备建成仍须向省级劳动部门申请,经初审转呈国家索道检验中心审批,最后由国家卞管部门核发安全使用许可证。马岭河峡谷索道设计存在严重缺陷,只能运货,起码的安全装置都没有。整个运作过程无视国家安全规定,不出事才怪。”

事发后,贵州昝政府立即成立事故调查组,原国家经贸委、国家质监局分别派出专家,现场协查督办。专家认为,发生事故的原因主要有二:一是索道设计者和制造者均不具备资质,设计不规范。当初,兴义市政府对马岭河峡谷风景区规划论证时,专家指出:“设施太简陋,索道不能作为风景区主要游览交通工具。”并未引起官方重视,既没责令索道停建,也无必要的救护设施,致使这条未经安全审查和验收的索道违规运荇达4年。二是管理不善和操作人员违规。风景区管理处将索道承包给当地未经技术培训的农民,也没有制定操作规范和应急处理等。

“10·3”事故死伤者除贵州师大2名教师外,均为中旅广两分社、广西天马旅行社、广西阳光旅行社组团人员。事故使孩子成了孤儿,丈夫失去妻子,妻子失去丈夫。儿十个幸福美满的家庭,瞬间就被推向痛苦的深渊。

随即,伤员分别被送进兴义市人民医院、齡西南州医院和南江医院救治。部分伤员因伤情不见转机,便自行转回南宁救治。但赔偿问题一直在兴义市、3家旅行社和受害者之间被反复磋商。当时,我国对索道事故赔偿无专门规定,作参照的只有《道路交通事故处理办法》和《空难事故处理办法》。标准不同,各方意见不一。更为复杂的,是对伤残者的赔偿。有的伤者可能终身残疾,孩子由于尚未发育成熟,伤势发展无法预料。有关责任者倾向用一两万元一次「断,这与受害者家庭遭受的巨大不幸比,无疑是杯水车薪。

广西法律援助中心伸出友爱的手,组成以黄焕光主任为首、多家律师事务所参与的法律援助小组,下马岭河谷勘查,调杳取证。后来,司法部法律援助中心在北京召集专家,对可能涉及的法律问题进行了论证。

多数专家认为,侵权应是本案的诉闵。闪受富人有的丧失生命,有的丧失健康,牛存权和健康权受到侵害。以侵权为诉因,可将有过错的各当事人列为共同被告,经济赔偿有保障。涉及的被告有索道的所有者和经营者兴义市风景区管理处,地陪单位兴义市漂流公司、广西3家旅行社,索道的承包人和设计者等。如以合同违约作诉因,只能状告旅行社,然后旅行社再告漂流公司,漂流公司再告风景区管理处等,如此循环,将是受害人无尽的等待,何时能拨云见日?

还有专家建言,风景管理处应对本案负主要责任,其完全置国家法规于不顾,设计图纸未经审查,索道建成后也未经验收。恶劣的是,索道旁本有一小径上山,仅20分钟路程,却被经营者建厕拦挡,并设“此路不通”禁行牌,游客误以为索道是上山唯一通道,也使事发后抢救时困难重重。

案情特殊,但案件本身并不复杂。这些探讨,对建立和完善特种设备安全监察法规及旅游安全制度,大有裨益。

这起特大惨案,在国务院主管部门和地方政府的電视下,最终有了较为完满的终结。兴义市人民法院判决:原马岭河风景名胜区管理处副处长唐某犯玩忽职守罪,判有期徒刑6年半;索道施丁.负责人和设计者、原水电九局天生桥分局第五工程队队长邱某、副队长李某,以工程重大安全事故罪,分别被判有期徒刑6年、5年半;索道承包人吴某犯玩忽职守罪,判有期徒刑3年。受害者也分别得到经济补偿。

从20世纪80年代初始,游乐业历经风风雨雨,惊心动魄。国家明确规定,高空高速等危险性游乐设施,必须经过严格审查并颁发生产许可证方能生产销售。而一些无证的个体、私营企业,多分布在那些有证有规模的企业周围,无工正生产甚至假冒有证企业产品,粗制滥造,隐患重重。

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