在黄巾军闹的热火朝天的时候。益州也在风风火火的举行批斗大会。那些贪官污吏，土豪恶霸纷纷被义勇军抓拿，然后推上公审台公布罪证，底下的百姓纷纷出来指证，甚至有人直接动手要为死去了亲人报仇。那些被判定是罪大恶极者纷纷被砍头然后抄没家产。紧接着甘宁贴出招贤榜，招募有才之人治理地方。
益州的世家见甘宁公然挑战朝廷都不敢参与了。反尔是一些寒门纷纷来投。甘宁并不指望那些世家会出来支持，只要不暗地里下扳子就好了。整个益州进行了封锁。只能进不能出。因为益州之前收纳难民，现在黄巾爆发，许多的百姓逃往益州，进来的百姓都被管制起来，防止有人作乱。
而在外面由于张角采取了甘宁说的里应外合之计打下不少坞堡，使得黄巾军有了足够的武器和粮食。黄巾军的气势远远超过了原本的历史。导致皇甫嵩等人只能抵挡迟迟没有剿灭。不过火烧长社还是发生了，历史的惯性是那么的可怕，一下子消灭二十万黄巾军，给朝廷大军很大的鼓舞。同样卢植虽然很会用兵但黄巾军人数太多很难快速消灭。
各路乡勇也纷纷加入朝廷大军。黄巾军的气势开始被压制了下来。两边都陷入困境，开始了拉锯战。今天你占上峰，明天我又赢回来。越是如此黄巾军越来越难剿灭，一些普通农民慢慢变成士兵，上了战场也不是只会跑也会冲锋了。黄巾军人多熟悉了战场后也慢慢拉小差距。黄巾军的粮食靠抢，而官兵不能抢要靠后方运送。因此时常会出现粮食紧缺。部分官兵也开始抢百姓粮食。整个大汉乱套了。
东莱郡一个少年保护着一个老妇人在往郡城里走。小伙子你自己跑吧，现在兵荒马乱的你带着我这么个老妇人是跑不了的。大娘你放心我会把你带到安全的地方的。小伙子现在哪里还会有安全的地方？我们益州是安全的地方，我们校长教导我们要保家卫国，就要学会坚强，要勇敢面对一切困难。我要是不能保护好你我怎么回去面对校长啊。要不是我路上耽搁了你儿子可能还在你身边。大娘你就把我当成你儿子，还有我叫杨清，你叫我杨清就可以了。
杨清啊你怎么知道益州是安全的，你怎么肯定益州没有黄巾军？大娘你还别不信，因为益州有我们希望军校，我们校长组建了几万保家卫国的义勇军，我们都是老百姓的子弟兵，我们以保护百姓，抗击外虏为己任。除非义勇军全部战死不然是不会让人祸害百姓的。那你们所谓的义勇军都是些什么人？我们义勇军是农民，工人，也有商人，有学子。我们都是普通百姓，我们校长让我们团结在一起训练成义勇军就是保护乡亲父老。大娘你是不是觉得我们不是官兵怎么可以自己组建军队。那不和黄巾军一样了吗？你这么想就错了，我们只是保护家人保护地方。我们是不会像黄巾军那样祸害老百姓的。因为老百姓就是我们的父母姐妹。
在凉州同样有一个少年保护着一家人赶往县城。文和先生你说这黄巾军能成功吗？你觉得呢？本来有希望的现在不可能了。那文士饶有兴趣的看着这少年，怎么说。这还不简单，得民心者得天下。黄巾军的所做所为就是在为自己挖坟。迟早会把自己全部给埋葬。有点见识嘛！你别见笑了，我从小就笨老被人欺负，都是老大保护我。现在虽然在老大的希望军校学习了二年多，也学了不少东西，可是还是一帮兄弟中最差劲的那个。这次出来帮老大送信明明不远我却走了半年才找到您。不然您可能就已经到益州了，那样你们都是安全的不会像现在这样。你就算早来也没用我也不会跟你去巴郡。文和先生你这么说就不对了，你要知道巴郡希望军校是你最应该去的地方，你不去的话你会后悔的。是吗？是的我大牛可以保证。
正说话间冲出二十来个黄巾军，那少年提着铁棍冲了过去，棍影翻飞挡下了这么个黄巾军。不大功夫就打倒了一半，其他的黄巾军也就退了。文和先生快走，要是来援军我们就走不了了。几个人匆忙往县城赶。
益州的局势也渐渐稳定。朝廷的势力被义勇军接收。衙役还是做他们的衙役只是多了些规矩和多了几个义勇军带头。县衙的官员换成了希望军校的学生和一些投效过来的人。让甘宁欣慰的是严颜，张松，法正都过来投效了。甘宁让张松和法正先做郡太守，让严颜做一郡的军长官训练五千人马，甘宁不怕严颜耍手段义勇军可不比朝廷的人马，义勇军是有自己的思想和信仰。张松和法正只能管政是不能管军的。
甘宁实行了军政分家。将李惠的人马编为锦衣卫，专门暗中监视打探。徐庶接管了军情局，专门负责外面的军情打探，甘宁还让他特别注意曹操，袁绍，袁术，孙坚，公孙赞，刘备，董卓，吕布。最好是能让人潜伏到这几人的身边。尤其是曹操，袁绍，孙坚，刘备。甘宁所关注的人徐庶觉得都不是特别有名气的人，不过徐庶相信甘宁的眼光，甘宁也不会拿军国大事开玩笑。甘宁还指出这些人现在大概在哪里，还介绍了一些人的性格和脾气，潜伏的人需要注意的人和事。
徐娇的宣传连已经又扩大了，她们开始在各郡宣传，也收纳了许多妇女，因为让这些妇女在乡村各处宣传，有情况及时举报。让人见识什么叫群众的力量是强大的。
因为外面的动荡，益州的世家也纷纷表示愿意投效甘宁并要求官职。甘宁表示可以，不过约法三章，第一，去哪里上任要服从分配，必需安照义勇军的政策办事，政绩好升官，政绩不好撤职。第二，军政分家是义勇军政策踩过底线丢官丢命都有可能，第三，家族私兵最多只能有一百人多出来的私兵必需解散，暗藏私兵按叛乱处理。商队需要护卫可以雇佣义勇军。私兵的问题世家反应很大，甘宁的态度也是很强硬。一个月时间来处理，一个月后私兵超过一百的，义勇军将采取行动。
世家纷纷开始联系，商讨是服从还是除掉甘宁。其实甘宁也知道他们会有所举动，早就安排了人只要有所行动就全部拿下。一些世家的私兵都有上千人，这是一场难以估计的战斗，不过甘宁不会等他们发动的，查明几家不安分的带头的世家直接发起偷袭。赵家，庞家几个大点的世家直接被拿下，接着被拉上批斗台公审，一条条的数落证据。最后砍头抄家。田地充公做为军屯和民屯所用。
和世家之间的战斗打了两个月才平定下来。也牺牲了三百多的义勇军战士，伤员有军医及时救助。甘宁让人兴建烈士陵园。所有牺牲的义勇军都葬进烈士陵园。把名字刻在纪念碑上，烈士的父母和孩子领到烈士家属的凭证，可以领取月奉至孩子十八成年，父母可以领到终老。就是说你牺牲了是烈士，义勇军就给你养子女，养父母。受伤残疾的也能拿到光荣勋章，可以继续领军饷，还给他安排可以担任的工作。
世家的不配合让甘宁知道世家的难缠，益州这些还只是普通的小世家，将来还要面对那些世家大族。甘宁召集了田丰，郭嘉，张松，法正等文官和赵云，高顺等武将商议，甘宁道相信这次和世家的冲突大家也都看到了。并不是我不能容忍世家，而是世家的私兵对我们义勇军是个很大的危害。你们也看到了这些人还只是普通世家就有几千的私兵，不控制将来可能更多，这样还如何守城。将来和敌人作战时世家出来捣乱可以随时都能要了我们的性命。你们想想当我们在守城突然几千人冲出来打开城门，我们不是要全军覆没吗？这次还只是处理为首的世家，要是全部联合起来还不几万私兵了我们还怎么对付。所以我想听听你们的意见，决定以后我们应该如何对待世家的问题。
张飞出来道不服就打到他们服，我倒要看看谁敢不服。高顺出来道，我支持主公的政策，世家的私兵必须控制。虽然现在有些世家和我们的关系还不错，说不定哪天我们的新政策就会不如他们的意，到时候他们在我们背后捅刀子，我们的努力可能会化为乌有。田丰也出来道，首先我们要尽量处理好和世家的关系，世家的私兵我们也必须控制，一来解放人口二来以后会容易管理。
我们应该马上进行人口登记。很好。这事就由田先生主持，益州进行全面人口登记。不管是流民还是世家的佃户都要做好登记。各郡的守军做好配合，有捣乱或不配合的我们直接给于打击。现在整个大汉都在战乱中，我们必须尽快解决益州内部的问题。让自己快速发展起来。让我们有能力应付以后的各种情况。还有就是水泥厂生产的水泥先用来修路，招收难民成立修路队专门针对益州的道路进行修理和铺路。汉中郡，武都郡，涪陵郡的城墙先用水泥扩建一番。法正出来道，我汉嘉郡和汶山郡经常有蛮族出现也应该有一个解决方案。
