相较于西南局势，沈云卿更担心腊婆国。
周启、周晟二人倾向于安抚周照宁与云藏王朝，作为朝廷西南屏障，为朝廷腾出战略腾挪的时间，应对威胁更大的忽喇和肃汝。
同时周照宁好歹是王室宗亲，自己的叔叔，当此外敌入侵，情理伦理上出兵讨伐都说不过去。但问题就在，女帝心里没这个负担，因为姓周的都不是她的手足。
而且如今国力日丰，女帝的权力欲膨胀，最近一直琢磨着要干一桩足以证明自己的丰功伟业，而打忽喇和肃汝难度太大，所以只有周照宁这条死狗正合适。
但沈云卿却担心腊婆趁着中南半岛局势混乱，岐帝国重心在北，陷入战争泥潭的窗口上，铤而走险，手捋老虎胡须。
眼下中南半岛是骠国、涅佛罗、腊婆三足鼎立，三国之间的丛林地带也就是今天缅甸以东，泰国以北，越南、柬埔寨以西的老挝广大热带丛林区，聚居有大量少数分散民族，但是没有形成民族主体和邦国，甚至连外藩都算不上。
确切的说，这片无主之地的少数民族主要还是早期苗、壮、白、彝等少数民族外迁，如岐帝国能团结境内少数民族，南下中南半岛问题不是很大，能迅速得到当地少数民族的支持。
但就眼下而言，这片热带原始雨林把腊婆、骠国、涅佛罗三大邦国一分为三，尤其是腊婆和骠国不相接壤，腊婆在攻打涅佛罗后扩张程度暂不得而知，但是其全面军事胜利必然带来两个直接结果。
其一是军力的膨胀，为了战争，其势必要全面动员，尤其是农耕社会，在国力体量相当情况下，每一次战争都是在赌国运，势必是全面战争。因此战争结束至今不到一年，膨胀的军力不可能这么快裁军。
其二，战争胜利催生主战派和军人集团，在缺乏信息渠道，同时岐帝国在南方边境驻兵较少，极易让腊婆主战势力冲昏头脑，对岐帝国进行军事冒险。
尤其是骠国在攻入云滇，其本质是攻入了岐帝国本土，如岐帝国与反王周照宁短时内未能做出有效反应，无异于是对骠国示弱，将再一次助长腊婆野心。
而且交趾地区早非蛮荒之地，历代王朝接力开发，渐成富庶之隅，远比腊婆富庶的多，基础设施也更好，但是人口相对少得多，如此一块嘴边肥肉，腊婆没有不铤而走险鲸吞的理由。
不如趁着军威正盛，岐帝国无力南顾之际铤而走险。
而由于丛林战的局限性，岐帝国一旦丢了交趾这块前进基地，将很难再从境内大举用兵交趾，如大举用兵，在当下技术条件下，将长期陷入战争泥潭。
与二周聊了许久，中途来人叫走了周启，待其走后，沈云卿问道周晟：
“周启来此只为发兵一事？”
“不是，二哥来时尚不知骠国与阿达瓦提法犯边一事，是来商议今年互市，后来突闻骠国犯入云滇，故而改说了此事。”
“北方这几年虽然有所好转，但木可烈汗每况愈下，恐怕也就在这一两年时日，木可烈汗一死，忽喇局势未必能有好转，此时用兵西南，恐非好事，国事依然堪忧啊。”
“但比之十年前，已大为好转，或许可以一战。”
“但愿吧。”
周启、周晟二人虽然反对用兵西南，但对大局仍然乐观，但是这是战略上的考量。
现代军事有句至理名言，叫“外行谈战略，内行谈后勤”，战争是一整套体系，后勤是打赢一切战争的根本保障，无论打忽喇、肃汝，还是收复西南，打很容易，但是打下来，需要维稳和安抚的钱粮，比战争本身的消耗更大，如果没打下来，投入的资源全都白搭。
与周晟又谈了片刻，沈云卿离开云朔苑，前往章台工部去找林毅贤、张祥。
章台是六部和诸司、诸局在宫中集中办事场所，以便于各部架构的协调调度。
用兵一事与工部关系不大，虽然涉冶铁和兵器生产，但仍是兵部与兵部协调产能，无法左右整个大局。但自从四轮载车改进后，工部后勤保障的作用日益凸显。
无论商业活动还是军事活动，根本仍在于物流保障，物流通过率越高，物资输送量越大。
西域收复一战，拖垮了财政的不是前线冲杀的那四万精锐之师，而是后勤的一百二十万民夫和全国各地几十万匹马，还有甘肃以西到中亚这段没有驰道的几千公里路，只能靠畜力、和人力运输，九成的费用都消耗在路上。
岐帝国的两轮板车，载重是两石五斗，约合四百二十五公斤左右。考虑到车夫、杂物等，充其量只能装三百七八十公斤，看着还算可观，但是路途一长，其实根本不够。
有鉴于此，两年前开始，沈云卿开办车场，设计制造四轮载车，使之运力达到七石，仍只要一匹健马牵引就能拉动，两匹马拉最好，效率却是此前近三倍。
四轮车与两个轮子的平板车绝非是多两个轮子，只一味堆积数量，理论上十个轮子载重更大，但效率却更低。
制约车辆载重的除了轮子数量，重点是道路宽度、路面承载、掣肘强度与车辆结构，最后是两个轮子容易转向，而四个轮子却难得多。
在道路宽度已经固化的情况下，增加马车宽度是不现实的，所以只能增加长度和车轴数量，但是马车过长又容易因为载重过大而断裂，但如果载重只增加一星半点，造价却更高，有没有意义。
同时四轮马车还没两个轮子的板车转向来的方便，其就跟没有一样。
要解决以上问题，就必须改善力学结构，在不大幅增加车辆木材消耗的情况下，以改善力学结构增加载重，同时适当减少木质结构，增加金属冲压沉重部件，以增加强度，使之达到更高的载重。
四轮载车一经推出，市场反应强烈，这才两年过去，仅仅民间销售就达一千八百余辆，去年底授权工部开始生产，供应兵部和户部转运物料，极为便利。
如要对西南用兵，入川道路狭窄，更多使用人力推行的独轮车，四轮载车毫无用武之地，但用于川外后勤运输，节省的劳力则可随军入川，如此工部势必要协调生产，向沈云卿采购，同时也意味着对西南用兵无法避免。
少时来到工部，林毅贤、张祥等人一众人等正在交头接耳议论纷纷，内容无不与西南用兵有关。见沈云卿而至，林毅贤上前寒暄：
“海郡王此来可是为西南用兵。”
“正是，兵部户部那边我刚去过，未见诸位尚书、侍郎与众将，故而前来工部看看，不知道御书房那边可有消息透出来。”
“暂无消息，但自七王叛乱至今已有十七年，周照宁割据西南也有十四年，长此以往拖着，于天下无法交代，此番西南内乱，陛下用兵西南恐难阻挡，而且此时怕也没人敢不尊圣旨。”
打不打西南，除了皇帝的面子，更重要的是西南分裂十多年，长期游离在外，这个节骨眼上皇帝要打，谁敢说不打，谁就得戴上分裂天下通敌的帽子。
而且现在厉兵秣马多年，国库财政大为好转，西南陷入战乱，不趁这个节骨眼收复西南，实在天理不容。
工部的意见较为保守，打是要打的，但是最好等一等。
工部这帮子官吏，虽然多数是科举出身，但都有基层工作经验，所以思维角度不一样。
做工最好是省时省力达到要求最佳，所以最好是让周照宁和骠国蛮子耗着，耗得差不多了再出兵去打，同时工部能有充足的时间准备协调。
但无论什么时期，战争都是不等人，女帝如认准了要出兵，兵部也只能硬着头皮出兵打，首先两湖和甘陕地区朝廷陈兵多年，战争准备充足，具备速战速决的有利条件。
其二是万一周照宁顶不住，丢了滇北，让骠国蛮子杀进了四川，结果只能有一个，被骠国尽屠四川，造成整个西南人口真空。
这个骠国与岐帝国虽然有朝贡关系，但是骠国在一百二十年前还只是一个山头林立的邦国，版图面积只有半个江苏省的面积，实现版图扩张的最大手段就是“屠”，杀光一切反对者和少数民族。
因为当地雨林密布，丘陵地貌为主，甭看土地肥沃，但是生产力低下，种子潜力少，冶金又不发达，可耕种土地在当下相当有限，其实承载的人口有限，一旦若干个邦国做大，其他小邦国各怀鬼胎，往往容易被迅速吞并。
尤其是采取铁血政策，实行灭绝性屠杀，以战养战，不仅能解决占领区日后的治安问题，同时能对内部权利阶层实行土地许诺，而且战后还能削弱分封领主，因为人口没了，要发展，只能领主自己想办法。
骠国实现版图扩张后，人口大举北迁，随着贸易增加人员交流频繁，骠国的劣迹史由此传入中原。
因此岐帝国早年对骠国的提防远甚于腊婆，因为腊婆与交趾的接壤边境有限，而骠国和云滇、羁縻两道全线接壤，又是少数民族聚居区，极容易被骠国煽动和勾结。
七王之乱后，岐帝国在西南军政结构根本性瓦解，反王周照宁为稳定西南，只能默许西南诸部自理，其实就是不管，但名义上仍然维持表面的行政管辖。
这次滇南勾结骠国，攻入滇北发端还不得而知，但不外乎对外勾结和地方野心膨胀。
当然，也不排除这么些年周照宁在西南日子不好过，加大了对云滇等少数民族的压力，逼反了部分，造成连锁反应给骠国以可乘之机。
但无论什么原因，以骠国的秉性，其势必对统治区实行灭绝性屠杀政策，因为只要没了人口，这块地方就算丢了，我撤回来，你奈何不了我，因为滇南都是丛林山岳，对骠国有利，而丧失了整个四川前进基地的人口，岐帝国要找骠国算账，根本不可能。
所以工部想坐等反王周照宁战败后，再出兵攻蜀，虽然不至于被骠国攻入四川大开杀戒，但肯定不会有什么好结果。
站在兵部的立场，攻入四川后还要南下巩固边防，抵御云藏的日后的犯边，四川的人口基数至关重要，如任凭周照宁与骠国死磕，巴蜀将民不聊生，徒增战后的经营成本。
