太阳微微升起，洛阳城里的市集又要开始，众多的小商贩挑着货物进入了大汉都城，各坊间响起了一片叫卖声，相熟的商贩聊起了近日推行的市税。
白虎殿，又是一月大朝之议，百官与天子见礼，随后跪坐于两边。
丞相照例向天子汇报各地的工作，天子认真的听着丞相的汇报，不时的点点头。
丞相汇报完毕，朝议正式开始，鸿胪卿起身上表：“启奏陛下，乌桓再次派使者往来我朝，祈求再次进行军械贸易，另希望我朝能与其共击鲜卑。”
“对于乌桓的目的，众卿觉得如何？”刘续想看看百官对此事的反应。
廷尉卿杜乔按捺不住，起身出列，微微躬身道：“陛下，我朝有四大外患，一为羌乱，搅扰雍凉，二为鲜卑，屡次犯边，三为乌桓，朝秦暮楚，四为南蛮，裂土称王，四大患首在羌乱，三辅不稳，无以剿蛮，雍凉不定，无以征讨乌桓与鲜卑，故臣以为我朝应率先平定羌人，待羌人平定，合雍凉并三州之骑兵，征讨北疆，再复以往之盛强。”
对于杜乔的上表，百官议论声四起，大抵认同者居多。
刘续也很高兴，杜乔还是很有本事的，不管怎么说，他的看法是正确的，对于先平定羌乱这个方略，刘续本人也是认同的。
这时候，大司农忽然起身，走到殿中，弯着腰施礼道：“陛下，今春耕尚未结束，今年之赋税也未征收，此时征募勇壮，实为不妥。”
从实际来看，大司农的话也有道理，百官们冷静思考了一会，不住的点头。
从位子上起身，太尉胡广向刘续躬身见礼道：“大司农之言，臣颇为赞同，冀州蝗灾一事，朝廷耗费甚大，再者依雍凉二州的兵力尚无法对羌人形成必胜之态，故对于平定羌乱应在两年之后。”
“几位卿家的话很有道理，朝廷此时行征伐事实为不利，对于羌人，依然要继续恩抚。既然都无法平定羌乱，又如何能与乌桓共击鲜卑呢，是故朕决定不参与乌桓与鲜卑的战争。”
“时下，尚有一事未决，乌桓请求继续进行军械贸易，对于此事，诸卿有何不同意见。”
太尉胡广再次起身，微微弯腰道：“臣以为，乌桓与鲜卑虽小规模战事不断，却无法消耗大量的军械，距我朝与乌桓上次军械贸易的时间仅有半月，何以继续购置军械，其意图不明，故臣反对向其出售军械。”
“太尉所言甚是，我朝与乌桓虽以修好，然其族依然是我朝之患，先时向其出售军械，已然为天下黎庶所诟病，此时再行此举，必使天下哗然，而且有资敌之嫌，望陛下思之。”
百官反对与乌桓继续进行军械贸易，这不出刘续意料，第一次的贸易是没有传出去，被朝廷封锁了消息，但纸包不住火，万一走漏风声，那谁去顶雷。
“鸿胪卿，告知乌桓使者，我朝不会插手他们与鲜卑的战事，对于军械贸易的请求，我朝表示拒绝。”叫出鸿胪卿，刘续让他去传话。
“诸卿家可还有事上奏？”说完刘续等待了一会，见无人应话，看了一眼何祥。
见了天子的眼神看向，何祥心领神会，该退朝了，遂叫道：“退朝！！”
百官们起身弯腰，施礼恭送刘续。
回到宣室，刘续左思右想，心里下了一个大胆的决定。
命何祥宣丞相与三公进宣室。
见到四人，刘续神情严肃，开口道：“朕有一个决定，想问一问几位卿家的意见。”
四人大惊，一脸慌张道：“臣等惶恐之至！！”
“朕欲下旨阳夏侯，命之率北军往驻晋阳城。”
刘续话一说完，四人彻底慌了，陛下，咱不是说好的吗，最稳妥的方式就是不动。
三公看向丞相，意思很明显，你是百官之首，快劝劝天子。
丞相无奈出声：“臣启陛下，若依陛下的旨意，倘鲜卑突然进犯怎么办？毕竟鲜卑王庭离我朝边郡不远，骑兵半日可达。”
“你们都觉得鲜卑会进犯我朝？”
“陛下，鲜卑在王庭云集了六万士卒，与乌桓尚未全面开战，此时命阳夏侯后撤，难保鲜卑不会铤而走险，届时，如果乌桓再发兵我朝，我们将没有足够的兵力去应对。”太尉担心的是乌桓。
刘续不得不重视丞相和太尉的理由，他们说的这种情况也是有可能会发生的。
四人都在关注着刘续的神色，心里都有点紧张，唯恐刘续乾刚独断。
“这样吧，春耕大概在四月结束，五月初再让阳夏侯率军往驻晋阳，之后边郡各地开始征募勇壮，如何。”
四人思考着刘续话中的可行性。
“陛下。”太尉躬身道：“臣以为这个办法可行，春耕之后本就是徭役开始，把徭役改成在边郡防备北虏，也是可以的。”
“陛下。”御史大夫慎重道：“时冀州灾蝗刚过，正是安定民心之时，先前陛下已下旨免了边郡的徭役和邹赋，何以此时再行征募之举。”
一句话让得刘续哑口无言，所谓天子，金口玉言，何以朝令夕改。
刘续面有不郁之色，看着御史大夫道：“那就发豫衮之民往并幽二州。”
“陛下类孝武皇帝，有其志，更有其行。”御史大夫梗着脖子冲刘续讲。
宣室殿内的气氛骤然紧张，刘续愤怒不已。
“周卿是在说朕穷兵黩武吗，如此，大可直言，朕不是听不了忠言逆耳。”
“远者有孝文皇帝与孝景皇帝，御下宽仁，待民谦和，近者有孝明皇帝与孝章皇帝，御下严谨，待民宽和，陛下垂统之初，本应天下无为，休战息民，以使黎庶安定，何以数行征募，行累民之举。”
“周卿，继续说”冷静下来的刘续，怒气消散。
“中枢举措不定，政略变化不定，黎庶不解其意，朝廷行悖举而恶民，何能大治。”
“朕不知何意？”
“陛下，中枢举措方法不定，政略国策时有相反之意，黎庶不能理解朝廷的意思，容易内心混淆，再被有心人挑唆，做违规之举。”
这时刘续才明白御史大夫话中的意思，朝廷没有一个稳定的国策，政策时有反复，让底下的臣民不知所措，安定不了。
意识到自己的错误，刘续心里有一股懊恼，臣民敬拜天子，需要一个稳定长久的政策，政策随着自己的想法来，时有改变，于国不利。
