布政使姚启圣的思路是，现在经过郑氏的掠夺、耿藩的搜刮，这里的百姓已经穷苦不堪了，再加上不断的征兵，拉夫，在一个乡里组织一支乡壮确有困难，他认为最积极的办法是进行招抚，他说：“我的意思是加强乡里武装建设很重要，但对于郑氏海贼，我仍就认为要进剿和招抚同时并用，我还认为现在的时机有利于我们招抚。”
康亲王听过，点点头，觉得这个人看问题入木三分，是符合皇帝对郑氏集团的旨意的。上奏皇帝，康熙随即谕旨：“海寇当抚。”
郎廷相说：“我们对郑经进行多次招抚，谈来谈去，他都表示愿意称臣纳贡，就是不肯剃发登岸啊！”
康亲王道：“郑经独自窜穷荒，守明正朔，这跟吴三桂自称‘大周皇帝’，与两朝乱臣贼子不同，台湾远在海外，朝廷暂且可以不管那一片弹丸之地，息兵、安民确是首要。”
郎廷相听过，恭维地说：“王爷胆识过人，招抚之事若成，功在朝廷，福在百姓。”
姚启圣听后，一琢磨康亲王的话，他明白了这深藏的用意是，这并不是违拗皇帝的旨意，而是朝廷上下集中力量解决三藩，然后再解决台湾问题，眼下对付郑氏的办法，可谓权宜之计。
“谈。”康亲王果断地说，“都是中国人，只要不‘另辟乾坤’，有什么不能谈的嘛！”他决定把条件放宽一点。
康亲王很快组成了新的招抚谈判代表班子，选派泉州知府张仲举、兴化知府卞永誉，齐加卿衔，还有泉州地面上的著名乡绅黄志美、监生吴介鸿前往厦门再次与郑经谈和。
康亲王所遣的议和代表到了厦门，郑经面对康亲王将议和条件放宽，召集他的部将冯锡范、陈绳武、刘国轩、洪磊等人进行商议，拿出自己的条件，提高一下价码，进行讨价还价。
双方见面，寒暄之后，步入议事厅，分开左右两排，分别落座。谈判开始，张仲举说：“康亲王命我等前来，与阁下再申前议，请阁下让回各岛，息兵安民。”
郑经一脸正经，强硬地回答说：“本藩已再三申明，关于‘剃发’之事，决不动摇，我们再谈这个，只怕白白浪费各位时间。”
张仲举叙说皇帝的宽宏德范，说：“如今，我皇上又复大举博学鸿词之士，纂修明史，命执笔之士，该褒扬的褒扬，勿律本朝的忌讳。我朝自以忠劝天下，贵君臣守朝正朔，三十年不忘旧君，我朝又何忍逼迫你们君臣豪杰之士作忘国负君的行为呢？”
“那么是说，”郑经疑虑地道：“贵朝的意思是允诺了我们提出的条件，可以不剃发登岸，也就是遵朝鲜例？”
张仲举解释说：“正是！以往前来议抚之人，言必称‘剃发’登岸，朝廷现在考虑这样做，你们很难接受，不但毁坏了你们君臣三十年尚义之名，先藩赶去荷兰红毛收台湾之功，也损我朝数世劝忠之典。这不是本朝盛世所喜谈愿见的。”
郑经根本没有想到，朝廷此次作出这样大的让步，他的强硬态度有了缓和。他冷笑一下，说：“看来此次贵朝确有议和的诚意呀！”
“正是。”张仲举道：“阁下早已有言在先，以往我们所谈的障碍是‘剃发’，如今已豁然开朗。福建也是阁下的父母之邦，果能息兵安民，百姓必然感念阁下之德。”
冯锡范在郑氏集团中扮演着政务、军事的重要角色，是个挽草不过、老奸巨猾的人，他从对方的谈判中，发现朝廷已放松了往昔的强硬态度开始松动，便说：“藩主，清廷既称息兵安民，这是我们一贯的态度。安民必先息兵，息兵先富裕粮饷，果能裕饷，兵可息而民自安矣。这样，清朝廷的泉、漳、潮、惠四府之地划归我家。”
冯锡范的发言，是半路杀出一个程咬金，给步步向前的和谈添了枝节，双方一时陷于窘境。
冷场了半天，张仲举示意卞永誉，是说我是唱红脸的，你是唱黑脸的，现在该“黑”对手一下子了。卞永誉心领神会，发言道：“我朝命将出征，平定全闽，应天顺人，也是万不得已之计。
如今我们一次又一次进行议抚，也是怜你们君臣之苦节，而乐为你们君臣考虑安全。如果你们喜欢动武，战端一开，区区两岛，岂能与四海之大朝较量吗？”
冯锡范不以为然的冷笑两声，道：“我先王在，仅有两岛，尚欲大举征伐，以复中原。况今又有台湾，进战退守，权操在我，岂以一败为嫌？”
吴公鸿接着据理力争，对冯锡范驳斥道：“贵军沿海烧杀掠夺，出没无常，使无数女子失去丈夫，无数儿女失去父母，这不仅违背我皇上好生之德，就是你们大明的三百年流风余惠，亦消剥殆尽！贵君臣区口忠义，恐不是以掩盖贵军暴乱之罪恶！”
“你……”冯锡范没想到对手这么厉害，挨了重重一拳，打得他一时晕头转向，哑言。
和谈一下陷于冷场，僵局……
半天，郑经才不咸不淡地说：“此事还得容我们再议。”
和谈又一次遭到郑经的破坏，清廷的代表只好打道回府复命。
康亲王听了张仲举等人关于谈判经过，郑氏集团如何得寸进尺、毫无诚意作了详尽的汇报，并把和谈纪录由笔帖式呈上。
“这个郑经很不正经，”康亲王不无嘲讽地说：“先是拒不剃发登岸，我自作主张，先让他一步，现在又要地请饷，真是白日做梦……莫说四府之地，就是寸土，朝廷亦断无应允之理。”
正在康熙帝为东南沿海不靖，郑经不断骚扰，台湾有待收复，而谈判无期而忧虑时，吏部尚书吴达礼上奏皇帝，道：“皇上，今福建总督郎廷相、提督段应举自上任以来，无所作为，山谷之叛贼没净，百姓之困苦未解，吏治没见起色，军纪散漫无整顿，寇警频闻，地方不宁。更有甚者，海贼侵犯内地，事前不能防御，事后不能堵剿。皆由该督、提庸劣无能，职业不修，殊员简任之意。”
康熙对于郎氏兄弟早有自己的看法，他认为这个郎廷相，简直无法同郎廷佐相比，真是一个低能儿，康熙对吏部尚书吴达礼说：“郎廷相、段应举岂可仍令在任，贻误封疆？”
吴达礼当即圣赞皇帝英明。
康熙说：“为政全在得人。令姚启圣即优升为福建总督。福建巡抚杨熙年老，着以原官休致，复兴祚优升，为福建巡抚，应兼职衔，俱奏吏部议奏。另调江宁提督杨捷为福建水陆提督总兵官。”
姚启圣（1624年—1683年），字熙止，号忧庵，浙江会稽人，少任侠自喜，明季为诸生。富于胆略，善于雄辩。他在青年时，郊行遇两个兵丁侮辱妇女，上前解救，夺下其刀，还女子其家。后来去附族人，籍隶镶红旗汉军。康熙二年乡试第一，授广东香山知县。三藩之乱时，他投奔在闽坐镇的康亲王，姚启圣膂力过人，提出许多讨伐敌人的谋策，使得清军由被动转为主动，步步走向胜利。这样的干才得到了康亲王的器重，把掌管大军钱粮的重任交付给他。
姚启圣接任以后，不负皇上隆恩、人们的期望，首先开始整军。他发现绿营之中，镇将诸官，为他们前后服务人员一大帮，有的饱食终日，无所事事，而到打仗上阵之时，兵士不过十分之三四，严重地影响了军队的战斗力。姚启圣从自身做起，大刀阔斧地对闲杂军役人员进行精简，把服役军、人马、杂役分开，军人就是军人，杂役另行招募，保证兵额，这样军队的实力增强了。
在政治上，姚启圣实施“安内而攘外”的策略，先稳定社会秩序和民心，帮助百姓解决忧困，改变前任郎廷相吠影吠声，总是怀疑闽人与郑氏集团有关系的人，广贴告民告示，宣布“海逆蔓延历有年所，漳泉何地何族无与之为党者。岂可以一人而株连无辜！”他还宣布：“……一切歧视、压制海上人员在陆亲属及朋友的政策和作法立即废除，以后不许以此挟嫌陷害。”
姚启圣对待郑氏集团实行政治瓦解、策反、招降策略，他广泛地搜罗人才，不管你在郑军中做过什么，过去有多少罪行，作过反清、反人民的事，只要你放下武器投诚，有一技之长，他就利用，予以参将、游击、都司、守备之职。
正在姚启圣对郑氏集团做了大量工作进行策反、招降工作中，郑氏投诚人员有个叫黄性震的军官向姚启圣提出建议，在漳州设“修来馆”，不论“官爵、资财、玩物，凡言来自郑氏者，皆延致也。使以华毂鲜衣炫于漳泉之郊，供帐恣其所求，漳泉人争相传述。”也就是你要来，我欢迎，文官照原衔按部补官，武官一律保留现职。士兵及平民头发全长者，赏银五十两，头发短者赏银二十两，愿入伍者立即收入军营，并领取军饷。愿回乡者原籍安插，归农有其田，并发补路费，对于投诚之后又反水者，不予追问。
这位总督的这一手，实在厉害，为历年用兵效果所不及。在郑氏集团风雨飘飘中，在姚启圣的政策感召下，郑军纷纷来降。这里引用一串数字来说明大势所趋，人心所向。康熙十七年郑军来投诚的郑军将官为1237员，士兵11439名。康熙十八年郑军投诚来归者更是不断涌来，而且军阶越来越高，五镇大将廖瑞、黄靖、赖祖、金福、廖兴及副总兵何逊，他们不只是个人投诚，身后还带着一支队伍，真是纷至沓来，浩浩荡荡，共文武官员374人，士兵12124人。接着还有陈士恺、郑奇烈、纪朝佐、杨廷彩、黄柏、吴定芳等人，相继来降。不久，又有水师五镇蔡中调、征夷将军江机、杨一豹等人率部十余万人降清。
在招降郑军的同时，姚启圣遵循古人作法：“用兵之道，攻心为上，攻城为下；心战为上，交战为下”，施用反间计，扰乱郑氏后方。他派人潜入郑军，散布说某某将领欲行投降，或派人带礼物送郑军将领，待收下后，便将此事广为传播，在郑氏集团中一时混乱起来，互相猜疑，使得郑经疑神疑鬼，对谁都戒备十分。
在经济上，姚启圣坚决执行“海禁”迁界之令，沿边修筑界墙，建瞭望塔，险胜之地构建炮台，组成星罗棋布的对郑氏集团监视网，这样断绝了边民与郑氏集团来往。郑军也不敢轻易越墙，流入内地如同以往那样掠夺、扰民，不长时间，郑军由于血脉被切断，很快陷入供应困难的境地，陷入物资匮乏的危机之中。
“这个姚启圣，小小的一个布政使，刚上来就这么厉害！”郑经对此十分忧虑，瞻念前途，不寒而栗。
康熙皇帝对于姚启圣所做工作十分满意，他认为这是一个有智慧、有计谋、难得的干才，他下旨，曰：“谕姚启圣兵部尚书衔。”
姚启圣的《招抚赏格十款》给郑军将士打开了回归投诚之门，细细称来，这笔开销每年须银十万两，而全福建钱粮一乡收入只有九十万两，入不敷出。
喇吟达、赖塔将军感到招抚条例好，效果更明显，只是这个大量银子开销怎么解决，眼下军队开饷都出现困难，怎么办？
