正式的议题有几个大项：第一，就是如何具体迅速的攻占全岛的行动方案，经过在场众人的讨论，初步的提出了两种建议，一种是直捣黄龙，先行以主力攻占琼山府城，然后再分兵逐次占领各个县城，一种是兵分两路，依次占领县城，然后再会师琼山府城。
两种方案各有其优缺点，最后沐剑声考虑到保密的因素，初步选择了先行攻占主要目标琼山府城，全面封锁消息，然后再逐城进行攻略的计划，但是随后苏冈和李西华的提议，以及大家的讨论，让沐剑声改变初衷，采纳了第二种建议。
所谓兵马未动，情报先行，沐王府对于整个岛上各地的渗透一直都在进行，情报自然也十分的清楚，他们首先将最新的清兵驻防情况，向沐剑声进行了汇报，做到心中有数，然后酌情而定。
目前清兵在各个县城，基本上都驻扎了数百名兵勇，从二三百到七八百不等，去除了空饷后，人数也就一半稍多；而三个州城和安定县城，都各自驻扎了一个千户的兵勇，扣除空饷后实际人员在七八百人左右；在府城琼山附近，则驻守了五个千户和一支水师，实际人员有五千出头，这样号称两万人员的清兵，实际上的全部兵力加起来有接近一万五千人，里面还包括有部分充数的老弱人员。
另外在这一万五千人里面，属于王府暗中控制的军队就有近三千人，这样清廷实际剩余的兵力并不怎么强大，加上战力很差，对王府的军队根本就构不成威胁，王府完全可以从容排兵布阵，以尽全功。
另外一点，现在经过这么多年的努力渗透，王府其实已经对岛上各个县城州城的实际情况十分熟悉，各个县城、州城里面沐王府的密探多不胜数，再加上商会的护卫队员，完全可以充当内应，只要等王府的大军一到，他们立刻就可以在县城内部发动起来，打开城门接应大军，轻易间就可以掀起一股巨大的风暴。
所以眼下琼州岛上的各个县城，已经被王府渗透到根基，各方面的大小事务都非常明了，几乎完全透明一般，如同熟透的果实，就是一鼓可下的局面，因此在这种十分有利的局面下，沐王府军事行动的难度实际并不大，所以根本没有必要再让大军往返奔波，浪费时间和物力，这样也就不会给敌人反应的时间。
沐剑声听了大家的建议，仔细思考之后也觉得很有道理，于是最终定采纳这个建议，定下了分兵两路、次第攻城的总体方案，不过为了保险，还是决定先要同时出动水师，提前封锁琼山府城的港口，阻隔两岸的通道，免得他们向海峡对岸报讯。
确定了主要的军事计划，下面就是具体的整军方案，经过了仔细的讨论之后，确定将全军一分为三，一部为留守部队，将在大军出发后守护大本营等要点，严防被敌人钻了空子；一路为左军，将从海岛北路向东发起进攻，依次攻占儋州、临高、澄迈、安定，然后汇聚右军，全力占领琼山府城；一路为右军，将在水师的掩护下，沿南路次第攻占陵水、万州、乐会、会同、文昌等县，然后与左军在琼山汇合。此外为了保证足够的军力，在大军出发后，将会再选拔出两千精壮，进入军营里面开始进行训练，作为预备兵源，应对预料之外的危机。
经过一番研究和争论之后，具体将由柳大洪负责留守事宜，统领大本营的各项事务，其中刘一川负责指挥留守军队，听从柳大洪的命令，具体下辖兵力为教导团一营，新兵三团，共计两千五百人，其中教导团一营负责留守山谷大本营和后山钢铁厂军工厂，新兵三团的几个营分守盐场、军营、造船厂和崖州府城，并保证后勤线的通畅，为出征的大军提供足够的支持。
至于前方的统兵主将，因为此战是王府大军首战，沐剑声当仁不让的亲自担任统兵主将，率领左军所部执行北面的主攻任务，兵力主要下辖亲卫队，教导团团部和教导营，以及教导团二营，另外还有一团和新兵一团剩余人员，全军共计六千来人，是目前整个王府军力最强的精锐部队。而另外的右翼大军，经过仔细考虑后，沐剑声决定由李西华来担任主将，姚启圣为参军辅佐，率领二团和新兵二团，下辖士兵五千余人，在水军一部人员的配合下，从崖州军营出发，先期控制崖州城，再次第攻占陵水到文昌的琼州岛南部各县，最后赶到琼山府城与主力会师。作为自己的大舅哥，不但率先举寨来投，是桐柏山一系的领头羊，本身又精通兵事，而且多次随同沐剑声外出办事，对于王府实力的提升也立功不小，因此李西华有足够的资格来担任领兵主将，王府其余众人，对此也没有意见。
然而姚启圣的参军位置却有些出乎大家意料，不少人提出异议，因为他的资历却是太过浅薄了，不过有沐剑声的一力坚持，而且除开此人以外，眼下还找不出来更加合适之人，所以也就此通过，大家也都想看看此人到底有何能力，能够让沐剑声这么器重。
此外王府的水师也将一分为二，主力部分由白寒枫、施琅、瓦罗斯率领，先行出发前往封锁琼山府城的港口，断绝琼州岛与大陆的交通线和消息往来通道，而戚振北和高佑民将率领剩余的人员组成分舰队，配合李西华部攻略南方各个县城，罗大柱率领岸勤人员，负责留守陵水军港；又为了保证此次行动的成功，唐甄等人则开始在各个县城招募民夫精壮，以及牲畜大车等，保证大军的后勤物资及时运送。
除了这些议题之外，本次大会还有一个最重要的议题，那就是着手准备发布蓄发易服令，因为这是从根本上反抗鞑子的一项具有标志性的重要行动。随后沐剑声传下号令，宣布为了以示与鞑子朝廷彻底决裂的雄心，以后凡属王府所辖地区里面的所有男性，除开军人外，必须开始剪辨蓄发，改着汉服，所有王府下属的官吏等人，除了个别的密探因工作性质需要外，基本都被要求立即严格执行这项命令。
为了尽快实现这个目的，沐剑声不惜亲自带头剪掉了辫子，然后暂以红布包头，换上了王府的军装，以示坚决反抗的决心。在他的示范带领下，王府其余的核心人员和骨干也纷纷效法，开始剪掉辫子、更换着装和服饰发型，随后在他们的影响下，王府下属的其它人员和普通百姓，也逐渐开始蓄发易服。由于考虑到给老百姓一个缓冲的心理时间，沐剑声下令以三个月为限，来保证这个命令的执行。
关于这个议题，在许多人心里其实早就想着要执行的，可是因为王府一直没有根基之地，四处漂泊下为了掩饰身份，只能身着满人服饰，以前在琼州也只是暗中行事，还没有公开造反，也就不存在易服。现在好了，随着这个命令的下达，终于可以恢复故国衣衫了，无数的汉家男儿不禁是悲喜交加，在大吼中迎来了新生。
在以后的两个多月时间里，随着王府的扩张脚步，整个琼州岛开始了这场浩大的运动，很快就完成了蓄发易服的任务，在整个岛上，宽大的汉服和各种古旧的头饰帽子峨冠等在此地重新现世，并且成为了紧俏商品，这些东西虽然已经少有人保存，不过按照沐剑声的指示，王府在各地的店铺自然早有准备，提前预备好了足够的货物，虽然衣服在沐剑声的指示下采用了保本销售的策略，但是各种冠帽和头饰的价格却随市场而波动，商会借此机会小发了一笔。
由于定下了二月十八日为正式的起兵日期，所以各个部门随后就开始了前期的行动。为了保证此次行动的秘密性，军队的易服及整编行动只有三天时间，为此军队的军官士兵大多都选择剃了光头，然后再戴上军帽，不但凉爽，而且简单方便；而另外的少数官员，由于琼州气候炎热，多数人不戴帽子，所以大多都在剪掉了辫子之后随意挽成发髻，然后再带上各色头饰，倒也看得过去。
同时进行的还有武器弹药的分配和运输，粮食及其它一些后勤物资的分配和运输等，都需要进行统筹细致的划分，这是王府第一次正式的军事行动，也是各个部门间第一次的协作与磨合，其中陆陆续续发生了很多的问题，以及各种的大小错误，不过经过及时的调整，终于赶在了限定的时间内，完成了前期的准备工作。
时间很快来到了永历二十九年二月十七日，也就是沐王府大军出发的前一天，王府的右军在尖峰岭下的军营里举行了誓师大会，真正拉开了攻略四方的序幕。
