二是，大力发展农业。
有人就要吃，火石镇不可能完全靠手工业，其他东西全靠买。人和人不同，不可能人人会手艺，总要有人种田。
乐升考虑得更深，粮是根本，是稳定！
火石山一带土地肥沃，有江有河，这是地利。乐升充分利用这一点，大力开田，营造水利设施，可以说火石镇有天下最好的灌溉体系。
不仅发展本地农业，乐升还花钱帮助石州发展农业，特别是火石镇附近的各县，他更是出钱出力。这样一来，火石镇就有了稳定而有效的粮食供应体系。
火石镇人多，仅仅靠这些还不够，乐升修建大型粮仓，从外地采购粮食，为火石镇储备了大量粮食，以备不时之需。
火石镇的粮价、菜价都非常稳定，哪怕天机国很多地方有灾乱，这里的物价都没有大的波动。别的州受牵连，火石镇反而发展更好，更挣钱了，各地缺货品，火石镇的货品可以卖得更好、更贵。农业保障了火石镇的发展，不求人，自然底气硬。
三是，打造交通网。
乐升给天光皇帝上奏折，以火石镇为中心，以水路、陆路为依托，他规划了一个货品、原料、人员流通的网络，设计了一个区域发展图。天光皇帝大力赞赏，全力支持，因为他从中看到了巨大的利益。正是凭着这个战略规划，在天光皇帝的大力支持下，他为火石镇打造出了三大路网。
第一个路网是火石镇内的交通网。
火石江是火石镇最重要的对外通道之一，凭借这条江，乐升花大力气修建了多条水渠，连通各镇，形成火石镇的水路体系，一是为了灌溉，二是为了运输。
望海城的码头好，却完全比不上火石镇的码头，前者独立，后者是一个体系。火石江有几个大码头，这里是枢纽，水渠有小码头，这里是网点。可以说，所有人员、货物都可以通过水路进行运输、贸易。这就大大加快了货运效率，节省了运输成本。
除了水路，还有陆路。建设新路，拓宽旧路，搭建高拱桥……每个镇之间都有宽阔的道路相通。在规划、建设新镇的时候，乐升最先考虑的就是路，包括水路和陆路。如果没有路，新镇就是死镇，没有人去，也没有人留，有东西也运不出去，更不要说卖了。
第二张网是对外的水路网。
在天光皇帝的支持下，乐升只是小小的郡守，他却敢管其他州、郡的事。沿着火石江，他出钱出力，帮助沿江的各州、郡、县修建码头。
天光皇帝根据乐升的意见，修建水渠，打通火石江等各江河，形成了一张连通十几个州的水网。
第三张网是路网。
只靠水路肯定不行。以石州为核心，包含附近几个州，乐升会出一些钱粮帮助各州兴建、扩建道路。
有一些太守糊弄乐升，只收钱却不干活，可是也有一些太守真办事，其中就有石州太守方庄。知道路的重要，方庄大力办这件大事。火石镇的货品可以通过石州的路网卖出去，各地的商人途经石州各地，即要吃喝住行也要做生意，路通了，经济自然好，双方都受益。
石州如此，其他州也一样。看到石州等地有了好处，其他州也纷纷出钱出力。这样一来，以火石镇为中心，以石州各州为跳板，乐升精心规划的路网持续发展、蔓延，一张巨大的路网慢慢形成。
一通百通！
望海城有海，乐升为火石镇打造了一片“路海”。这三张交通网彻底打通了火石镇的任督二脉！
火石镇的货品源源不断地卖到各州，各地的原料、粮食和人员大量运往火石镇，这不仅帮助火石镇飞速发展，也让各州受益，帮助了各州的发展，是多赢的好事。
四是，推行特殊的税收制度。
以前火石镇的税制比较乱，因为各种原因，税制形如虚设，不仅有各种名目繁多的税目，还经常加税。
经过天光皇帝同意后，乐升在火石镇设立了独特的税制，废除以往所有税目，推行“1+1”税制。一是，对各个行业实行不同的税收标准；二是征收“本税”，这是基本税，长年不变。可贵的是，乐升能顶住天光皇帝的压力，在他任职期间，没有加收过一次税，全都按税制收税。
这真不容易！
天机国有灾乱，天光皇帝要享受，这都需要钱，乐升没让天光皇帝失望，他把火石镇发展得很好，年年税收都在大幅度增长，否则他没法向天光皇帝交代。
五是，整顿行业陋习。
手工业发达，商贸发达，其中必有坏商、恶商。乐升对这些人从来不手软，发现一家，他就清除出火石镇。
这不容易！
很多商号和京城有紧密的联系，如果他们犯了事，只要乐升处理了就会得罪人，他却敢顶住这种压力，敢办、真办。
更重要的是，乐升能办。他和京城的各方都保持良好的关系，甚至暗中指导他们怎么在火石镇做生意。和气生财！没有谁会真的想闹事，特别是在火石镇这样的地方。皇帝在盯着，谁敢真放肆？皇帝的红人，前途不可限量，很多人都会给乐升面子，哪怕他只是一个郡守。如果遇到真不懂事的，乐升绝不手软。我给了你面子，你就要给我面子，如果你不给面子，大家就都不要面子，最终就看天光皇帝给谁面子。
天光皇帝当然支持乐升，因为火石镇是他的小金库，谁和他抢生意，这就是要他的命。
六是，整顿欺行霸市，剿灭帮派、恶霸、地痞。
以前火石镇的确繁荣，虽然没有望海城那么乱，但是也有一些帮派、恶霸。乐升对这些人下了狠手，迅速进行清理。不是杀，就是流放，他不给这些人任何机会，他们连在火石镇坐牢的机会都没有。
这一点，乐升和秋莱有些相似，他们却不一样。秋莱下手狠却不毒，一定会给别人留一条后路。乐升不一样，他下手即狠又毒，多半不给别人留后路。很多时候，他连国法都不顾，本来不应该杀，他杀；本来不应该流放，他就流放。
天光皇帝和乐升想的一样，这些人什么都敢干，如果有了钱，那就会为所欲为。无论乐升为此做了什么，他都支持，谁借此来弹劾都没用，为了让乐升更好地办事，他还特批在火石镇用重典。
