在窦宪之前，甚至整个前汉，大将军一职一直都位居三公之下，按太尉标准设置官属。
但自窦宪勒石燕然之后，威震天下，朝中各大公卿们迎和旨意，奏请朝廷，使大将军位在三公之上，同时，也提高了他设置官属的档次。
自此之后，大将军无论是地位上，还是设置官署的档次上，都比主管军事的三公之一太尉高了一级。
也就是从那时前，太尉几乎被大将军架空为虚职。
张让、赵忠等人正是利用有这个先例，诱导汉灵帝刘宏，让他下令将骠骑将军提升一级，与三公并列。
这个正可堵住朝堂之上的悠悠之口。
刘宏想了之后觉得有理，不过他仍旧觉得有一丝不妥，“卢尚书是为天下名士，士人皆知的大儒，封为骠骑将军这样的武将官职是不是有些不合适？”
这点张让、赵忠等人私下早已经商议妥当。
张让拱手道：“陛下，卢尚书虽是文臣，可此番出征正是挂号车骑将军，平定凉州叛乱立下的又是军功，仆以为只要将骠骑将军列为三公一级，再以冠军侯彰显他功冠三军的不世之功，正可显示陛下论功行赏之得体。何况若是卢尚书这等奇功都当不起将军的称号，那不是更令其他的武将蒙羞吗？”
他这一番说辞，让刘宏连连点头，“所说有理，那就这么办。”
翌日，汉灵帝下令百官觐见，他在朝堂之上，宣布册封卢植为骠骑将军、冠军侯，食邑一万两千户，同时提升骠骑将军位列三公一级，将军府各属官皆按三公标准设置。
卢植副将袁滂封为互乡侯食邑八千户。
董卓受封为并州刺史、东武亭侯，食邑四千户。
孙坚受封吴郡太守，黄忠受封上党郡太守。
其他诸校尉、军侯乃至屯长各自有封赏不提。
各出征将领中唯有周慎不曾得到赏赐，实因卢植因他有勾结宦官之嫌，自此功过相抵。
朝廷诏书宣读完毕，京兆尹司马防、议郎傅燮等皆不解卢植为何受封骠骑将军。
傅燮越众而出，拱手道：“陛下，臣有一事不解，卢使君为海内明儒，为何要封武职？莫非以卢使君之才不能安邦定国？”
崔烈出列附议，“卢使君虽是文武双全，但叛乱既定，以他之大才该安置合适的职位，方能为朝廷为社稷做出更大的贡献。”
封为骠骑将军，虽可开府设置属官，但毕竟将军为武职，无法直接参与朝廷的重大决策。
他二人带头之后，几乎有一半的公卿皆出列附议。
“众卿稍安勿躁，”刘宏示意朝堂先安静下来，“卢卿击溃叛军主力，解决了朝廷一大边患，是不世之功，封骠骑将军乃是为激励众武将，当以卢卿为榜样。至于你们所说，卢卿是为明儒，朕如何不知？可立下军功，就该以军功论赏，这才叫赏罚分明不是？”
傅燮拱手道：“陛下所说极是，可骠骑将军不参与朝政，臣以为不妥，莫非陛下是忘记了尚有太傅一职更适合卢使君？”
张让心头一跳，果然还是有提出来了。
在后汉一朝，大将军唯独位于太傅之下，当傅燮提出太傅时，何进亦眼角一跳。
时任太仆的袁基拱手启奏，“陛下，臣以为太傅一职位高权重，通常设立于太子幼年之时，而陛下尚未设置太子，先立太傅是为不妥，至于卢使君不能参政一事，倒也不是没有解决之法。”
刘宏正头疼怎么说服众人，闻言忙道：“太仆尽可直言。”
袁基道：“卢使君之前担任吏曹尚书，政绩显著，臣以为可封卢使君为尚书令，尚书令总览尚书台，当可让卢使君一展所长。”
这里简单说一下尚书令，尚书令本为少府的属官，负责管理少府文书和传达命令，在最初设立时属于职轻，而权重的代表。
少府是历代朝廷为皇室管理私财和生活事务的职能机构。
最早设置的年代已经无从考证，据说是始设于战国，秦汉沿置。
其职掌主要分两方面，其一负责征课山海池泽之税和收藏地方贡献，以备宫廷之用。其二负责宫廷所有衣食起居、游猎玩好等需要的供给和服务。
因封建皇帝至尊至贵、高居国家之上，致使少府机构庞大，属官众多，超过掌理国家财政事务的机构和人员们实际需要。
前汉成帝时，随着朝廷的政务越来越繁琐，尚书的权力日益庞大，开始实行分曹治事，始置五曹尚书。
各曹以尚书令为首，尚书令成为对君主负责执行一切政令的首脑。但是由于是内朝职务，尚书令尚未完全脱离少府序列，品级不高。
到了后汉时，随着尚书台权重日大，作为尚书台的长官，尚书令权职重大，为“三独坐”之一。
两汉时汉百官朝会，一般接席而坐。
而所谓的三独坐是指在后汉时，尚书令、司隶校尉、御史中丞在朝会时均专席而坐。此三官独坐一席，以示皇帝优宠。
不过此时的尚书令在制度上仍没有彻底从少府中独立出来，属于少府，秩仅千石，尽管它实际上直接对皇帝负责，总揽事权。
还有一点，后汉朝廷常以大将军、三公录尚书事，尚书令不得不受其制约。
而此时的何进正是如此。
崔烈时任司徒对这些自然一清二楚，他颇有些愤慨的看向袁基，“太仆此言当真是让人大跌眼睛，以卢使君之大功，居然以千石尚书令搪塞。”
朝堂之上，对于册封卢植为冠军侯均无异议。
但就骠骑将军、以及尚书令意见不小。
骠骑将军无法参与政务，而尚书令有品阶太低。
士人和公卿们希望卢植能够总揽政务，而宦官一党和大将军一派却不希望卢植大权独揽。
几方争执之下，让汉灵帝刘宏大是烦恼，“你们都嫌尚书令品阶太低对吗？那让尚书令独立于少府之外有何不可？”
刘宏大手一挥，反正都已经让骠骑将军与三公同级。
那让尚书令总揽尚书台，独立于少府之外就当时一同改革了。
