李晓来到京城之外，就看着城外聚集了几万人的流民，他们生活在低矮的窝棚之中，靠着每天施舍的一碗稀粥生存下去，他们已经没有了未来，只能浑浑噩噩地活着。
李晓首先在京城外面扎营，应付了过来盘问的官吏之后，李晓获得了在这里便宜行事的权利，这多亏了熊廷弼的文书和命令，让李晓可以方便行事。
李晓就派士兵们深入流民的营地里宣传去辽西开垦荒地的消息，流民们听说有粮食可吃，纷纷轰动了，他们成群结队地来到了李晓的军营之外，就看到这里正在蒸煮土豆，香喷喷的土豆味道让流民们口中产生了很多的唾沫，他们用力地吞咽，喉咙上下动了起来，流民们兴奋了，他们争先恐后地冲了过去，想要抢到粮食。
李晓的士兵们手持木棍敲打不听话的流民，让他们排队，流民们哪里是这些大兵的对手，纷纷被打得抱头鼠窜，流民们艰难地列好了队伍，然后士兵们就开始挑选流民了，他们挑选健康的，有家眷的，每挑选一个人，就给他分一个土豆，流民们得到了土豆，囫囵吞枣地将土豆吃了下去，他们略微填饱了肚子，发出了满意的赞叹声，总算是吃了一顿干饭。
经过了十几天的招募，李晓已经招募了四万多的流民，这些流民大部分经过了几天吃土豆的调理，身体已经好了很多，足以长时间地走路了，然后，李晓就带着这些流民准备返回平安堡了。
李晓的举动惊动了府尹，府尹派人出来查看，发现李晓招募了流民去辽西开垦荒地，由于有熊廷弼的文书和命令，府尹没有阻止李晓的行动，而是很热心地给予了协助，这些流民聚集在这里，每天偷鸡摸狗的，倒是让府尹十分为难，将他们赶走吧，他们会死在路上，不管他们吧，他们又无法无天，所以府尹很是为难。
现在有人愿意收留流民，自然是好事，府尹巴不得李晓将所有的流民都带走。
当李晓带着四万多流民返回平安堡的时候，惊动了熊廷弼，他没想到李晓竟然如此能干，不仅能够与清军对抗并且取得胜利，而且还能够治理民众让百姓温饱，真的是很有能力的一个人，熊廷弼派了冯素来协助李晓安置流民，这也可以算是熊廷弼的功绩之一，任何时候，招募流民开垦荒地都是官吏的功绩。
李晓带着四万人返回了平安堡，登时惊动了平安堡里的百姓，他们纷纷出来协助杨九等人安置流民，这些流民太多了，杨九等人累死累活都忙不过来，李晓只好让士兵们帮忙安置流民。
李晓的部下给流民分配了房子、土地、口粮、种子、农具等物，流民们就住进了砖瓦房子，摆脱了窝棚命运的流民激动地流下了热泪，他们做梦都想不到自己竟然可以住进这么好的房子里。
得到了口粮的流民也激动地流下了热泪，他们想不到李晓竟然给他们每个人五石的土豆作为口粮，这足够他们吃一年的了，能够吃饱已经是这些流民最大的愿望了，此刻他们实现了愿望。
分配了种子的流民终于看到了来年生活温饱的希望，他们十分珍惜地将种子收藏在仓库里面，等待来年种植到分好的田地里去。
李晓给每一家的流民分配了五十亩的土地，这里地处辽西，人烟稀少，土地有多。
流民们分到了属于自己的土地，激动得热泪盈眶，他们纷纷在家里摆放李晓的长生牌位，供奉香火，希望李晓能够长命百岁，充当他们的守护神。
流民们还分配了农具，这些农具都是用好钢打造的，坚固耐用，比他们之前用的好不知道多少倍，流民们十分珍惜这些农具，小心翼翼地收藏起来。
李晓还想给每一户的流民借款十两银子，还要供应足够多的耕马给他们种地用，但是这两笔开销实在是太过巨大，李晓资金不足，只好看情况再办。
李晓积累了几十万两银子，但是都投入了安置流民之中，所有的储蓄消耗一空。
安置完这四万多的流民，李晓再次出发，到京城附近搜罗了四万多的流民，然后带着他们返回了平安堡安置。
至此，李晓就安置了将近十万名的流民。
李晓不得不向平安堡的百姓借了很多的土豆来给流民们充当口粮，约定明年偿还，平安堡的百姓十分信任李晓，毫不犹豫地将土豆借给了他。
安置十万人的流民是一个巨大的工程，李晓麾下的官吏日夜忙碌，总算是勉强安置完毕了。
然后，十万流民趁着农闲的时候，就按照老移民的教导，打理自己的田地，准备来年种植土豆和紫苜蓿。
由于耕马不足，这些流民来年恐怕不少人要用人力开垦荒地了，这可是十分累人的事情，幸好他们不在意，他们只要有一口吃的，就愿意受苦受累，真的是很能吃苦的百姓啊！
十万流民安置完毕之后，李晓又让天津卫的晒盐场扩大产量，供应好吃的食盐给新来的流民，这些价格便宜而且十分好看、味道纯正的食盐让新来的流民彻底震惊了，他们何尝吃过如此雪白的食盐？而且价格还十分便宜！真的是十分的令人震惊！
安置十万流民的工作让平安堡里的人力物力达到了极限，李晓深感有能力的部下不足，他开始想办法要招募读过书能识字的人才了。
在十万人的流民之中，也有一些识字的人，李晓就招募他们来为自己办事，给他们每个月3.5两银子月俸，这些人十分高兴，很愿意给李晓效力。
李晓无法吸引内地的读书人来辽西为自己效力，只好采取了这样的办法。
现在的大明朝还是文贵武贱，有能力的读书人都想考上科举做进士，然后当官，很少有人愿意给一个武官做事，所以李晓总是感到缺乏人才。
当然，也不是所有的读书人都不愿意为武官做事，只要有前途，能够建功立业，一些读书人还是愿意做事的，例如施爱平、秦友光、曹晶等人。
要管理十万人的流民，需要很多的官吏，但是官吏不足，李晓只好在流民之中挑选有潜质的人来充当官吏，让他们读书识字，然后借阅大图书馆的书籍，来充实丰富自己的能力。
李晓只能用这样的办法来解决缺少官吏的问题了。
