中平五年三月，洛阳。
朝堂之上，太常刘焉看着刘宏，拱手说道：“当今刺史太守皆行贿买官为任，导致众叛亲离，乱民不断，臣有一法，能解决此事。”
刘焉思虑已久，预感天下即将大乱，早就想远离朝堂。可是如果隐居归家，不能手握大权，怎么保全自身？请求出任太守自己身份又太高，显得动机不纯，出任刺史也显得身份太低，只好另图它法。
刘宏眯着眼睛看着刘焉：“太常有何方法？说出来让朕听听，如果有用，也是可以推行的。”
刘宏在年初大有幡然悔悟之意，自觉命不久矣，想为大汉做些事情。如今局势混乱，叛乱不断，如果能解决，那是最好不过。
刘焉听闻此言，清了清嗓，严肃说道：“近年来叛乱者众多，跨州连郡者不可胜数。而太守仅能保一郡之地，剿一郡的贼，刺史征兵讨贼也要经过陛下许可，导致州郡叛乱难以消灭。”
“自建武十八年，罢州牧置刺史，数郡并起为贼者，皆先报于朝堂，许地方刺史征兵，才能剿灭。”
“臣以为，如果能重新设立州牧，派清廉正直的朝中要员或宗室大臣当任州牧，掌一州之权，定能制止叛乱扩大安定天下。臣，自请交州牧，以为表率。”
刘宏听刘焉的一番话，心中思量一番，自觉设立州牧可为权宜之计。
凉并幽三州战乱不断，每次叛乱都要朝廷派兵，反应缓慢，自洛阳出兵也耗费甚巨。
如果能设立州牧，至少聚集一州之力，建立起有效的反抗，不至于被叛军摧枯拉朽一般攻破。
只是这州牧权力巨大，怎么当，给谁当，刘宏还想好好思虑思虑。
想罢，刘宏对刘焉道：“太常所言有理，这州牧一事，朕要思量一番，交州牧以后再说吧。”
随后刘焉拱手退下，刘宏面对群臣道：“去岁休屠各胡叛乱，今南匈奴右部也跟随叛乱，杀了并州刺史张懿，西河郡黄巾贼也随之复起。并州如今局势糜烂，诸位可有人选推荐出任并州刺史？”
这时一位大汉从列中而出，正是大将军何进。
刘宏看见何进出列，眯了眯眼睛，心中大为不满。
何进可不是旁人口中所说杀猪的，后汉书记载“进自屠羊”，何进原本是个杀羊的。
并且自黄巾之乱，刘宏以何进为大将军，让何进领羽林五营，也就是中央禁军，与董卓，卢植等人也关系甚密。
所以卢植董卓平叛不利，也能被何进捞出来，继续重用。
何进出任大将军后奏请解除党锢，深得士人之心，收揽各种士人人才，像袁绍，刘表仅是何进府内掾属。
庞大的权力集结让刘宏也有了掣肘的感觉，而且相比刘辩，刘宏更喜欢刘协，刘宏要想办法削弱何进的权力。
可惜近来叛乱不断，刘宏也只能先平叛，再言其他。想到这里，刘宏盯着何进，说道：“大将军有何推荐啊？”
大将军身体站直了些，声音洪亮：“臣推荐泰山郡丁原，此人勇武果敢，接受使命无论有什么困难都不退缩，追杀敌寇身先士卒，可任并州刺史。”
刘宏点点头：“既然如此，便让丁原出任并州刺史吧，再拜骑都尉，统并州平叛之事。”
“还有，张纯张举叛乱也要加紧平定，朕想回冀州河间看看，朕想探家。”
随后刘宏退朝，自高处看着满朝文武慢慢离开，觉得心中有火。怒火？欲火？说不清了，只是带着身边宫女回到寝宫。
与此同时，士徽正在练兵，他突然觉得自己这样，帮助父亲成为了交州刺史后，竟然不知道怎么进行下去。
袭杀朱符之后，依靠蛮族终究是有局限性的，士徽想自己要怎么做才能牢固统治？
这些蛮族和士家现在是半合作半依附关系，就算计划成功，不过仅仅是依附关系，和真正成为汉人统治差距还是很大。
但是好一点是这些蛮族还算听话，被镇压多次处于极度弱势，士徽要在成功之后要他们确定臣下关系，支援士家兵力，士家会许诺他们官职。
士徽这么想着，觉得自己这么做，和东吴好像，大概是地理位置决定的政策吧，士徽觉得很难改变。
如果要改，可能士徽想的是用联姻的方法，将各位族长和士家联姻，鼓励各族和汉人联姻，这样更能牢固关系。
至于卸磨杀驴是不可能的，孙权能杀是因为他杀的是大族，不是蛮人，杀蛮人和杀汉人还是不一样的。
孙权和山越一直处于斗争的过程。士徽想到这里，眼神一亮，自己能不能和山越有合作的机会？将山越的渠帅依附于自己手下？
不过想此事还太早，毕竟灵帝要一年以后才是灵帝，朱符还有一年时间可活。士徽在这期间，唯一做的事情就是训练士兵，等待朱符的死期。
士徽这里又从其他族长那边要了三千兵马，指挥五千人让士徽更要加紧练习，乱世的指挥是基本功，士徽可不想当孙十万。
至于蛮族和士徽这样练兵，自然是有些动静的，可惜负责此事的是士徽的舅舅，自然不会报告朱符。
这样，一直到明年的四月，士徽一直在练兵，士徽相信自己没有深远的谋略，精锐的士兵也可以无往不利。
中平五年四月，洛阳，朝堂上。
刘宏听着下面说道汝南郡葛坡发生黄巾叛乱，陆梁地区也发生叛乱，随后说到：“豫州屡次叛乱，太常上次所言朕思虑已久，言之有理，这次就封太仆黄琬为豫州牧，平定叛乱。”
“太仆黄琬正直无私，可为天下之表率，先出任州牧，太仆认为如何？”
黄琬站出答道：“陛下器重臣，臣感恩涕零，并不不可。”
“哈哈哈，那就由爱卿出任豫州牧，退朝。”刘宏笑着说到。
太常刘焉看着刘宏这样笑着，皱起了眉头，心中思量刘宏为什么这样做，随着人群一起退下了。
这时退朝的人群中一人靠近刘焉，刘焉抬头一看，竟是侍中董扶。
