天水郡冀县太守府中，梁虔、梁绪、尹赏、上官雝等众人齐聚。刘备予以相见安抚，议论战事，商议政务，宣尉众人。
当晚，庞统、黄权从南安郡赶来见刘备，张飞将两人引进来。大厅上，刘备与周不疑正在说话，见庞统、黄权赶来，起身迎入，众人坐定。
刘备道：“士元、公衡受累，征战许久，想必甚是辛苦！”
两人口称道：“此乃分内之事！”
刘备细问起交战经过。黄权细说经过。刘备听完后道：“数月征战，不曾想到兵马死伤这般巨大。天水、南安两郡更是被迁的十室九空！”
黄权接过话头道：“王上所言甚是，凉州本来已经训练出三万精骑。连番与曹军死战，仅剩万人！说起来臣统率五千骑兵引诱夏侯渊，已然成功。
臣多此一举本想要趁敌不备打夏侯渊一个措手不及，不料失了一招，五千骑兵白白折损，此乃微臣之过，特向……！”
刘备不等黄权说完道：“打住，你后面的词我知道，我听烦了。你们这些将军婆婆妈妈真有意思，不表功专请罪！坐着吧，不用起身请罪了！”
黄权正准备起身，被刘备打断又坐回去了。刘备继续道：“临阵对战，沙场交锋，拼的你死我伤自然难免小败，大局不失即是胜利！
公衡，打败仗未必是坏事，至少这不是定生死的关键之战。现在打的败仗多了，自然就会明白以后如何用兵。我们并非天生战神，天分不足可以通过不断地交战，学会战法，磨炼能力去打硬仗，更好的运用兵马歼灭敌人。
当然啦，我说这话挺惭愧，我算是打败仗过多的典型，不过还好渐渐地几次关键胜仗打出地盘，扩充实力有了如今之势！”庞统、黄权、周不疑皆微笑。
接着庞统将逼退曹军的情况简略一说。刘备听完道：“士元，子龙、孟起去追曹军，你到这里来，谁去接应他们？”
庞统道：“王上，是程畿、柳隐等将臣已安排妥当，王上放心！”
刘备满意道：“打得不错，以最小的代价逼退曹军。”
庞统道：“王上谬赞，不过王上陇右局势不容乐观！”
刘备道：“我来时就想过这个问题，和不疑一直在讨论。士元且先将自己的细细道来，我们好看看下一步当如何！”
庞统道：“王上，不如让黄刺史先说，他更了解局势的优劣。”
刘备同意道：“也好，公衡！”
黄权答应道：“王上，臣先说一件事，就是为了使羌族助战，承诺厚利给他们，损失亦由我们承担。臣擅自决定，请王上恕罪！”
刘备立即道：“无罪，你是凉州刺史，临敌应变的权力还是有的。不过下不为例，要提前知会本王一声！”
黄权拜谢随后道：“王上如今除冀县外，天水、南安两郡已然沦为空城，凉州和陇右乃羌氐与汉人杂处之地，汉人与羌人人数勉强均衡。
曹军强迁百姓打破了均衡，羌人回迁，那时候天水、安定羌人遍布，觉非好事。
羌族百年动乱，如果不能制衡他们，那就会被羌所累。成为边患！幸赖此战以利引诱，马超震慑羌族大批参战，羌族损失不小。
不过不能掉以轻心吗。我们是要进取关中的，那时后方兵力必然空虚，一旦有心之人加以利用，发动叛乱，对我们来说是无法承受的损失！”
刘备点头道：“公衡之言甚是，我们论实力比不上曹丕。曹丕占据中原，人才济济，百姓众多，兵力强劲，土地富饶，实力雄厚。
我们出兵势必要把握住机会！若是被后方所累以致功败垂成那就、太可惜了！不过有什么好办法解决，说来听听？”
黄权和庞统对视一眼。黄权道：“王上，我与庞军师商议过，提议迁民充实天水、南安！”
刘备道：“公衡的意思是从汉中调人过来！”
黄权道：“正是，实际上汉中十万户，许多百姓是从关中和陇右躲避战乱到汉中的。我们何不把他们迁回来！”
刘备道：“公衡把你的想法全说出来！”
黄权道：“此次迁民不同以往，首先我们要测量天水、南安的空闲土地，以田安民。
其次就是要与羌氐有规律的安置，尽量利用百姓将羌氐部落隔开，有百姓的地方就要有官员治理，有官员就可以名正言顺的监视羌氐部落。还可进一步诱导羌氐部落放弃放牧，改为耕种。使得他们能安稳下来，不会轻易串联起事！”
刘备来了兴致道：“举个例子，具体说说！”
黄权道：“此次交战，损失最大的是羌族伐同部，损兵近五千。这对于一个部落来说损失甚巨，伐同害怕维持不住部落规模。臣许诺让他到天水修养，对他提供帮助。
臣的意思不仅要拨给他草场，还要划拨土地给他，尤其是战死的羌骑，以抚恤的名义给他们家人金银、丝绸和土地。
有了田就要耕种，他不耕种我们要教他们耕种，看着他们耕种，可以几年暂且不征赋税。充足的粮食会使得他们生活安逸，我们进一步开放互市，让羌族产生依赖，必定会打动一批人留下定居。羌族部族自然就可以削弱！
臣打算将此法推到所有的羌族中，多多少少都给些土地。”
刘备皱眉道：“羌族首领会同意？”
黄权道：“王上，曹军撤退干了件帮忙的事，烧掉了南安、天水大批的草场。现在凉州和陇右牛羊还是那些，草场却少的可怜，没了草牛羊就要饿死！
趁此机会大批收购羌族牛羊，羌族不得不与我们交易。而我们收来的牛羊可以分发给百姓。”
刘备嗯了一声，黄权打住道：“王上有什么问题吗？”
刘备应道：“牛羊我的意思应先发给立功或战死的将士们更好点，多下来的看看再如何处理，草原上的牛耕不了地的！公衡你看怎么样！”
黄权一愣，旋即点头道：“分给将士们确实是一举两得。”
刘备一抬手道：“公衡接着说！”
黄权接着道：“还有特别是马匹，我们需要补充马匹。羌人马匹减少，骑兵数量随之锐减，威胁就小了。
牛羊对于羌人来说就是财富，可是要把活着的牛羊变成金银、丝绸、器皿这样的死物，牛羊可充当事务，金银不过负累有何用，这对于羌族是进一步削弱。
来年羌族牛羊锐减，很少的草场就足以喂饱仅存的牛羊，他们不必频繁移动，给他们的土地正好趁机引导他们耕种！”
刘备道：“是个好办法！公衡，你和不疑，还有陇西徐邈、广巍张表等州郡官员一起看看如何实施！”
黄权道：“谢王上，不过王上，这个工程极其浩大，所费……！”
刘备道：“不必担心，这几年益州风调雨顺，储备充足。经此一战我想明白了，暂不与曹丕正面争锋。先居于守势，等待时机。
这段时间我们要尽可能解决一切存在的问题，一旦北方有变，一击得手，总比三番两次折腾强。
另外我还准备重建上卦城，冀县屡经战火，更嫌我们的矛要指向关中，天水需要一个新治所，这事我和不疑商量过，八九不离十。不要省那些该花的钱，钱花出去见效那就值得！”
黄权又道：“臣还想利用马超的威名，用金银等物将羌族的好战之士招募军中，这样既削弱羌族力量，进而转化成我军的战力。
问题是羌族首领未必肯干，马超出面恐怕也不容易！”
刘备忽然道：“如何让羌族为我们提供兵员待明天再议，先把劝诱羌族耕种，买卖羌族牛羊、马匹这两件事商议妥当。
关于这两点我有个想法，就是将陇右四郡分割为六个郡，其中洮阳、临洮等地分为昌平郡，南安、天水、广巍交界处数县划分出为新宁郡。
这些地方是羌族密集处，划分的两个新郡的主要注意力就是监视羌族动向。
郡增加县数要相应增加，用郡县的地界来将羌族分割，方便监视羌族。人多了，盯得紧了，有个风吹草动提早察觉提早扑灭。”
众人一听不禁道：“王上英明，此法确实好。”
刘备道：“那好，这几天就开始到陇右四郡看看，根据之前羌氐的居住处进行划分，必要时候可以选非常紧要处建新的县城。一切敲定，全面铺开再迁移百姓过来。土地丈量要准确，要干的事可不少。”
周不疑道：“确实如此，不过王上当初选拔培养的庶族才子差不多能派上用场了！”
刘备喜道：“对对对！广巍、陇西都有不少，凉州也有都可以来帮忙。看看他们的能耐如何，借着这机会考验一下他们，看看他们的本事。干得好，有才能王上提拔为县令。
对了不疑，我看这个梁绪、上官雝都是堪用之士，这次协助你立有功劳，看看往上提拔提拔。”
周不疑道：“是王上，臣想让他们丈量土地，准备接受迁民。之后视情况请王上裁定，予以任命！”
刘备道：“好，就这么办！对了不疑，你有件重要的事就是建城，我看冀县破损不堪，新的上卦城建好就是天水的新治所。你来操办这件事，要尽快！”周不疑拱手领命。
刘备对张飞道：“曹军退走不假，不过还需善后，士元要以战事为先，公衡暂时要兼顾这方面。
三弟派人往汉中，调刘巴、费诗、费观来让他们来主办事务，总之多派些文官来帮忙，告诉孔明，我要等些时日方能回去，益州之事全权委派孔明和张松去办。”张飞应诺。
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