第41章 实现模拟电视向数字电视的新跨越(2)

付费频道与付费电视业务

问：付费频道如何解决内容“瓶颈”问题？

答：近期对全国大中城市抽样调查表明，74％的城市居民愿意为享受数字电视付费，东部发达地区城镇有线电视用户愿意每月支付30—50元来收看付费节目，但前提是节目内容吸引人。目前正在试播的家庭影院、京剧经典、车迷、靓妆、收藏天下、考试在线等频道都考虑了特定的受众需求，有一定的市场前景。

为了使付费节目做得更好看，我们提出了几项措施：一是在频道开办之初就要了解受众需求，找准市场定位，强化对象化服务；二是鼓励有内容独占优势的机构开办或参与付费频道合作，增加频道的专业化和吸引力；三是鼓励社会资本或机构投资、参与广播影视制作，提供更多更好的节目；四是要求付费频道播放的专业节目比例必须达到90％，非影视剧频道不得播放影视剧；五是引进电影、电视剧、动画片的播放比例从25％提高到30％；六是给付费频道创造宽松环境，加强频道自律，除电影、电视剧、进口动画片外，其他节目都由频道自审自播；七是新节目、好节目优先在付费频道播放。

总之，通过“汇天下之精华，集各方之优势”，充分调动各方面的积极因素，吸纳各种资源、资金，相信节目会办得越来越好，更好地满足群众的文化需求，促进广播电视业的发展。

问：在发展有线数字电视付费业务过程中，如何保护用户的合法权益？

答：在发展有线数字电视付费频道业务过程中，为切实保护用户的合法权益，国家广电总局制定的《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》明确规定：付费频道要提供内容健康、价格合理的服务；付费频道要突出个性化、专业化，除专门播放广告和广告信息类服务的频道外，其他频道不得播放商业广告；付费频道由用户自主选择，自愿订购，不得强制订购；付费频道要建立健全用户服务质量管理制度，向社会公布服务内容、资费标准，为用户提供优质服务。《办法》中还设立专门章节规定了运营机构的法定服务责任，用户有自主选择权、投诉权，相应的救济途径等相关内容，加强行业自律，保护人民群众的收听收看权利。我们也欢迎社会各界监督，一起来保障用户的合法权利。

问：什么机构可以参与开办付费广播影视频道？

答：有线电视数字化大大拓展了广播电视频道资源，可以为受众提供更多的专业化、对象化的服务。为满足受众多样化需求，我们对付费频道的开办和合作政策进行了调整。除中央、省级、省会市、计划单列市的广播电视播出机构（如中央电视台、山东电视台、青岛电视台）、广播影视集团（总台）（如上海文广集团、江苏总台）外，其他经批准设立的中央广播影视单位（如中影集团）和拥有节目内容资源独占优势的中央单位（如中央气象台等）也可参与开办。

此外，我们还建立了频道的合作机制，有三类单位可以参与付费频道的合作：一是节目内容资源独占优势的国有机构（如卫生系统）；二是依法设立的广播影视机构（如县以上各级电台、电视台，国有和民营的节目制作机构等）；三是注册资金1500万元人民币以上、净资产3000万元以上的国有和民营机构。合作机构不享有开办主体资格，但可以按合同约定参与收益分配，这样就可以充分利用社会力量和市场机制来发展付费电视。

问：对付费频道内容播放的要求与以往相比有什么区别？

答：付费频道是一项新的业务，按照产业化发展方向，内容播放与以往相比有一些特色和创新。一是突出了专业性、对象性，要求专业节目的播放比例不得低于90％，非影视剧频道不得播放影视剧，避免千篇一律和雷同；二是除专门的广告或信息类频道以及推销付费频道的广告外，不得播放商业广告；三是对境外电影、电视剧及动画片的播放时间比例从25％放宽到30％，但不得以任何形式转播境外广播电视频道或栏目；四是付费频道播放的电影、电视剧、进口动画片，应依法取得相应的许可证，其他节目的播出，由频道自行审查。

问：数字电视与付费电视有何关系？

答：数字电视与付费电视既有区别又有联系，两者是相互促进的。数字电视是相对于模拟电视而言的，通过数字化可以为用户提供多样化、高品质的服务；付费电视是一项专业化、对象化的服务业务，是相对于以往公共电视服务的面向“窄众”的个性化市场服务。数字电视的推进为开展高品质付费电视业务搭建了技术平台，提供了良好的基础；付费电视等业务的开展对加快广播电视数字化的进程将发挥重要的作用。

问：收看付费频道的费用是如何确定的？

答：作为受众自愿选择收看的个性化服务，应该是按照市场的办法由各运营主体之间协商确定价格。付费频道的价格主要会考虑以下几方面的因素：一是付费频道相关运营主体的经营成本（频道开办主体、集成运营机构、传输机构和用户接入机构等）；二是本地用户的需求情况和承受能力；三是本地区经济和文化发展水平；四是市场供求和营销策略。

问：对有线数字电视政府将如何监管？付费电视的广告插播是否有新的规定？

答：在发展有线数字电视的同时，我们将进一步加大政府的监管力度，建立良好的发展秩序，维护群众的合法权益。在加强日常监管的同时，在管理手段上利用先进的技术，建立中央和省级监管技术平台，负责采集运营数据和信息，实时监控播出的内容，要求用户接入服务运营机构必须与监管技术平台建立连接系统，及时、真实地向监管技术平台传送业务运营数据和信息，接受监管。

根据《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》的规定，付费电视不得播出除推销付费频道的广告之外的商业广告，当然经批准设立的专门播出广告或广告信息类服务的频道除外。

问：有人认为中国将成为未来世界最大的付费电视市场，您赞同吗？我国现有的付费电视市场到底有多大？

答：确实，正如您所说，大家都看好我国付费频道的市场前景，我也看到有关类似的报道，最近在香港的一个国际研讨会上，有超过三分之一的与会代表认为在五年左右中国就有可能成为世界上最大的付费电视市场。

我们有超过一亿的有线电视用户，具有广泛的市场空间。随着我国社会主义市场经济改革不断深入，人民生活水平日益提高，文化消费支出比例增多，同时，我国确定的全面建设小康生活的目标和深化文化体制改革的一系列举措，对于付费电视业务的开展都会起到积极的推动作用。

问：请您介绍一下有线数字付费频道业务的发展规划。

答：为推进付费频道业务的开展，我们已经制定了发展规划，近期规划是在3年内，即2005年底前，开办80套左右的付费影视频道和45套付费广播节目。随着模拟向数字的转换，可以有500套的节目频道容量，相信会有更多的频道开播，最终形成品牌突出、特色鲜明、内容丰富、门类齐全的付费频道序列，满足受众的多样化需求。

问：请您介绍一下付费频道的审批标准。

答：对付费频道的审批，在广电总局制定的《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》中有明确的规定，要求要有相应的资金、技术设备、专业人员和场所，要有相应的节目制作能力和资源，要有提供长期服务的能力和信誉等等。在开办全国播放的付费频道的同时，也允许部分省（区、市）开办少量本行政区域内播放的付费频道。

问：现已批准的付费频道有多少？

答：目前已经批准包括中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台、电影频道节目中心和北京、上海等部分省（市）申请的付费广播电视频道共34套，其中有7套付费广播和27套付费电视，自2003年9月1日起陆续开播。

问：付费频道业务会影响广播电视的广告收入吗？付费频道业务会成为电台、电视台今后最重要的赢利来源吗？

答：电台、电视台广告收入主要是靠收视率，付费频道不播放广告，收入主要来源于收视费，付费频道和现有频道采用的是不同的赢利模式，对电台、电视台广告收入不会产生大的影响；现有广播电视收入主要是依靠广告，在将来相当长的一段时间内，广告还会是主要经济来源，但随着时间的推移，随着付费频道业务的逐渐成熟，付费频道收入在广播电视收入中所占的比重会越来越大，甚至有可能超过广告收入；付费频道的发展将会改变目前广播电视单纯依赖广告的赢利模式，并与现有的广播电视运营方式相互促进、协调发展。

问：我国的付费频道业务将采取何种运营模式？

答：付费频道有制作、播出、集成、传输和接入等多个环节，由付费频道、集成运营、传输和用户接入服务机构等多个运营主体共同完成。各运营主体之间按照市场规则，在合作共赢、诚信规范的基础上建立产业化运营模式和分配机制，各地正在根据实际情况进行研究和探索。

问：如何防止付费频道“盗版”问题？

答：广电产业属于内容产业，我们的广播电视组织既是最大的版权使用者，也是最大的版权所有者。对于盗版问题，我们的态度非常明确，要坚决打击。这方面的内容，不管是《著作权法》还是《广电条例》都有规定，要严格依法办事，决不手软。

问：请您简单介绍有线数字电视的四个技术平台。

答：四个平台的建设是适应社会化大生产的要求、结合广播电视的实际提出的，按照产品生产、流通、消费的环节，分为节目平台、传输平台、服务平台和监管平台。

节目平台由中央和省两级设立，主要集成和播出付费电视节目。传输平台由国家光缆干线网和各地省级光缆干线网组成。服务平台由地市以上的有线电视分配网建设，为用户提供服务。监管平台由广电总局统一组织建设。

问：机顶盒分哪几类？为什么不把机顶盒的功能做到电视机里去？

答：机顶盒的分类没有一个统一的标准，一般可分为标准清晰度（SD）和高清晰度（HD）两种级别，每种级别按照业务和功能划分为基本型、增强型、高级型三种类型。

基本型机顶盒能满足免费数字电视业务和付费电视业务的基本功能，例如具备授权数字电视节目的接收、基本电子节目指南（EPG）等；增强型机顶盒在基本型机顶盒功能的基础上，能满足按次付费业务、数据广播业务等功能；高级型机顶盒在增强型机顶盒功能的基础上，能满足视频点播业务、上网浏览业务、电子邮件收发业务、互动游戏等功能。

高清晰度电视机顶盒是上述三种类型的横向扩展，可以兼容接收标清和高清信号，可做上下变换，输出标清和高清信号。

机顶盒不仅完成了数字信号的还原功能，同时还完成了对用户授权的控制功能。对用户授权的控制功能跟当地有线电视运营单位密切相关，各地信号的加密方式不同。数字信号的还原虽然可以做到电视机中去，但对用户授权的控制是不行的，否则会引起某个地方生产的电视机在别的地方用不了。因此，用模拟电视机收看数字电视节目需要一个“定制”的机顶盒。

问：什么是机卡分离？其优点和缺点是什么？

答：机卡分离是相对于机卡配对而言的。“机”是指用于信号还原的机顶盒，“卡”是指完成对用户控制的智能卡。机卡配对是指机顶盒与智能卡必须一一对应才能完成信号的授权接收和还原，机卡分离指机顶盒是通用的，只需要合法的智能卡配合就可以实现信号的授权接收和还原。机卡分离中的机卡和手机与手机的SIM卡类似。

机卡分离的最大优势是接收设备制造商能够进行大批量的规模生产，就像手机一样，各地有线电视运营单位只需要考虑自己的“卡”而不必为机顶盒的返修问题苦恼。

机卡分离的不足提高了机与卡的综合成本。机卡分离方式的“机”加“卡”的成本比机卡配对机顶盒的价格要提高约几百元。

当前推动的有线数字电视试点工作中，主要使用机卡配对的机顶盒。但是机卡配对与机卡分离并不矛盾，就是说目前使用的机卡配对方式的机顶盒，在今后出现机卡分离的机顶盒时仍然可以使用。