（2004年2月12日）
近年来，在中共甘肃省委、省政府的领导下，在广大新闻出版工作者的努力下，甘肃省的新闻出版事业取得了丰硕的成果，但总体来说，甘肃省出版业发展的水平还不高，出版业发展的规模、速度，产品的质量和效益都跟不上新形势新阶段对新闻出版事业的新要求。出版业的根本任务是出好书、出精品，而甘肃省出版物的品种不多、数量不足，质量有待提高，出版活动的低水平重复现象严重，基本上还是粗放型、数量型的增长方式，出版单位的市场主体地位还没有建立；印刷企业的新技术普及程度也较低，高质量印刷产品的生产能力比较弱，音像制品的生产还是空白，真正意义上的现代企业制度还没有建立起来；发行行业的现代化流通渠道和基础设施建设有待进一步建立健全，利用国际国内两种资源和两个市场的能力都比较弱。甘肃省出版业在长期计划经济条件下形成管理模式和经营模式还没有从根本上得到转变，政事不分、政企不分、管办不离的问题仍然存在，全行业过多依赖中小学教材的问题还很严重，从业人员的思想观念、工作思路跟不上新形势的要求，新闻出版改革的步伐有待进一步加快。这些问题如果解决不好，将严重制约甘肃省新闻出版业的繁荣和发展。
一、正确把握和判断甘肃省新闻出版业面临的形势
2004年是全国全省实现“十五”计划、全面建设小康社会、实施西部大开发的关键一年，新闻出版部门宣传、发展、改革和管理的工作任务十分繁重。希望全省新闻出版系统继续高举改革和发展的旗帜，正确把握好中国特色新闻出版的特点，既当先进文化的建设者和传播者，又当先进生产力的创造者和实现者，使甘肃省新闻出版事业在新的一年有更大的发展。
党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确强调大力发展文化事业和文化产业，这是对包括新闻出版工作在内的整个文化工作的高度重视，为我们新闻出版行业的发展提供了广阔的空间。党的十六届三中全会的召开标志着我国改革进入了完善社会主义市场经济体制的新阶段，建立与之相适应的新闻出版经营体制和管理体制势在必行，广大人民群众日益增长的文化生活需求对新闻出版业的发展提出了新的更高的要求。经济学家判断，21世纪文化产业将成为最有前途的产业之一，文化产业将成为21世纪中国经济的支柱产业。因此，我们必须要有忧患意识，要有责任感。“十六大”提出21世纪的头20年，是我们国家发展的重要的战略机遇期，也是新闻出版行业重要的战略机遇期，中共甘肃省委、省政府对新闻出版行业寄予厚望，我们一定要提高认识、统一思想，用发展的眼光研究新闻出版工作，用改革的精神推动新闻出版工作，力争经过“十五”、“十一五”的努力，使甘肃省新闻出版事业和新闻出版产业有一个比较大的发展，建立整体实力和综合竞争力比较强、结构比较合理、繁荣有序的新闻出版产业体系，使出版产业成为甘肃省国民经济的重要产业，新闻出版工作在坚持“三个服务”、做到“三贴近”方面取得明显的成效，为广大人民群众提供更多更好的精神文化产品。二、深化改革，推进新闻出版事业的繁荣和出版产业的发展近年来，甘肃省新闻出版业的改革取得了阶段性成果，深化改革加快事业发展已成为新闻出版工作者的共识。新闻出版管理部门不断转变职能，依法行政，强化社会监管，深化内部“三项改革”，逐渐形成了良性的工作机制。但是，甘肃省新闻出版业在计划经济下形成的管理运营模式如何实现根本转变，如何确立出版单位市场主体地位，如何全面展开印刷、发行行业的改革，这些问题都是新形势下新闻出版业面临的必须解决的问题，只有这样才能与党的十六届三中全会提出的建立和完善社会主义市场经济的要求相适应。因此，我们要以十六届三中全会和中共甘肃省委十届四次扩大会议精神为指针，加快推进新闻出版事业的改革与发展。改革与新闻出版业发展不相适应的管理模式与管理方法，把工作重点转移到加强宏观调控，对新闻出版工作进行有效指导、对出版活动和出版物市场的有力监管以及对非法出版活动的有力打击上来，努力实现新闻出版事业的繁荣和出版产业的加快发展，培育和重塑新的市场主体，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的市场体系。
新闻出版业是一项既有意识形态属性，又有经济属性的事业，重新认识新闻出版业的基本社会职能和行业规律，是我们做好工作的前提。新闻出版业既是党的重要思想阵地，又是先进文化的基本载体，也是国民经济的支柱产业。长期以来，我们都比较重视从政治、文化方面看新闻出版，而对它的产业性质没有足够重视。因此，我们要解放思想，实事求是，与时俱进，注重探索新闻出版业的经济规律、政治规律和文化规律，以新的思想指导新闻出版的改革和发展。按照中共甘肃省委“发展抓项目、改革抓企业”的总体要求，2004年，新闻出版改革要迈出较大的步子。这就是要走规模化、集约化发展的路子，繁荣出版事业，做强做大出版产业，出名刊名社，实施品牌工程战略，努力建立与社会主义市场经济相适应的出版产业体系。
一是要借鉴外省已有的经验，研究组建“甘肃读者出版集团”，走集团化经营的路子。
关于甘肃省建立出版集团的问题，有关部门已酝酿了一段时间，2004年要进一步调研，完善方案，加快推进。集团要建立党委领导下的法人治理结构，以资产为纽带，市场运作，企业化管理。
二是要研究加快印刷企业的改组改制工作，用现代科技和信息技术改造传统印刷业，改进生产方式，加强基础设施建设，调整印刷产品的结构，大力发展高档彩印和包装装潢产品印刷。要实行现代企业制度改革，建立产权明晰、责权明确、自主经营、自我发展的现代企业制度。
三是要推进发行行业的改革，建立适应社会主义市场经济的现代营销体系，积极推进新华书店的股份制改造。开辟融资渠道，大力吸收社会资本，在网点建设、连锁经营、电子商务等环节上加大工作力度。
四是要切实加强出版业薄弱环节建设，壮大出版产业实力，加强培育和发展音像电子出版业、网络出版业，使其成为新的经济增长点，以适应知识经济和信息时代广大群众对文化产品的多样化需求。
三、加强法制建设，提高新闻出版管理部门依法行政的能力和水平
随着我国依法治国方略的实施，新闻出版行业在转变政府职能、依法行政、加强社会监管方面取得了明显的成绩。新闻出版总署相继出台了《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国著作权法实施条例》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《计算机软件保护条例》，还出台了一些配套的办法，对我们规范管理、依法行政提供了法律依据，为我们行政执法提供了法律保障。但是，在我们行政执法过程中，仍然存在着许多新情况和新问题。全民的知识产权保护意识还有待于进一步提高；随着科技的发展，非法出版活动越来越猖獗，呈现出高科技、多样化、速度快的特点；计算机软件、音像制品侵权盗版现象还比较严重；行政执法机构还需要进一步建立健全，行政执法队伍有待进一步加强。因此，各级新闻出版部门要全面落实全国新闻出版法制工作会议精神，进一步加强甘肃省新闻出版法制建设，完善工作机构和队伍建设，提高行政管理的效率和水平。
