三是要加强对农村广播影视事业建设的组织领导。农村广播影视事业建设任务繁重，涉及面广，必须加强组织领导。各级政府要充分认识农村广播影视工作在整个农村文化建设中的地位和作用，要列入重要议事日程，经常进行研究，定期作出部署，增加投入，加强协调，切实把农村广播影视建设的任务作为加强“三农”、为农民多办实事的重要内容，纳入本地经济社会发展的总规划、总目标、总任务中，确保农村广播影视事业建设工作在各级政府的有力领导下顺利推进。各级广电行政主管部门按照职责和分工，切实负起责任，在广泛深入调研的基础上，制定好本地农村广播影视事业发展规划，明确工作思路、目标任务、工作重点和措施，认真抓好各项工作的具体落实。要积极主动做好牵头、协调和沟通工作，积极争取各级党委、政府对农村广播影视工作的重视和支持，与有关部门建立健全统一协调、支持配合的良好工作机制，形成合力，共同推进农村广播影视事业建设的发展，还要加强对农村广播影视事业建设的调查研究等基础性工作，为推进发展提供科学合理的依据。
三、加快影视事业产业发展，不断增强广播影视的实力和竞争力
广播影视既是公益性事业，又具有经营性产业的属性。随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善、改革开放的不断深入，只有加快广播影视事业产业发展，坚持一手抓公益性事业建设，一手抓经营性产业发展，大力发展广播影视事业和产业，才能不断增强广播影视的综合实力和竞争力。当前，要以“村村通”工程、“西新工程”、农村电影放映工程、广播影视数字化工程为重点，带动全省广播影视事业产业发展的整体推进。
一是要进一步加大广播电视“村村通”的实施力度。根据国家的统一规划，确保完成甘肃省20户以上22000多个自然村中已通电自然村年度“村村通”广播电视工程建设任务，努力扩大入户率，增加套数，提高节目收视质量，不断提高广播影视“村村通、户户通、长期通”的水平。
有条件的地方要采取强有力措施向“户户通”迈进。要进一步利用现有无线、有线、卫星、微波等多种方式扩大甘肃省农村广播电视的有效覆盖，提高农村广播电视覆盖率。同时，要采取有力措施，努力消除已建成“村村通”点的“返盲”问题，切实巩固全省已经建设的行政村广播电视站（室）覆盖范围。各级政府领导要站在建设社会主义新农村的高度抓好这件事，要理顺管理体制，建立维护队伍，健全规章制度，落实维护经费，加强运行维护，加强监督管理，真正建立起长通久通的机制。
二是要继续推进“西新工程”。“西新工程”要继续巩固建设成果，确保完整转播中央和省台广播节目。同时，不断扩大中央、省市（州）台广播电视节目在少数民族聚居区的覆盖范围，提高覆盖质量，抵御境外广播渗透。在实施更新改造广播电视设施建设的基础上，继续向国家申报“西新工程”第四期建设项目，重点向国家争取将甘肃省临夏回族自治州、张家川回族自治县、肃北蒙古族自治县、肃南裕固族自治县、阿克塞哈萨克自治县列入“西新工程”范围，使甘肃省少数民族地区广播电视事业得到更大发展。同时，继续加大对边境广播电视事业的投入，扩大我国对周边国家广播电视宣传的覆盖面。
三是要深入推进农村电影放映工程。在巩固农村电影工程建设成果的基础上，继续更新和改善电影放映设备，推进甘肃省农村电影数字化放映工程，积极组建农村数字电影放映队，保证甘肃省农村每年放映电影场次，基本实现农村一村一月放映一场电影的目标。加快农村电影体制、机制改革。加快基层国有电影单位特别是县级电影公司股份制改造，积极引导和鼓励非公有资本参与农村电影事业的发展，大力发展农村个体电影放映队，推进农村电影的跨地区经营，实行有偿服务，搞活放映市场。建立健全农村电影发行机制。逐步建立覆盖全省乡镇农村的数字电影服务网络体系，保证让广大农民群众享受到优质、快捷、方便的数字电影服务。
四是要大力推进广播影视数字化。数字化是广播影视事业发展的必然趋势，实现广播电视的数字化，是加快甘肃省社会信息化进程、建设数字甘肃、丰富人民群众精神文化生活的重大举措，将全面提升甘肃省的信息化水平，大大提高广大人民群众的文化、娱乐、信息生活质量，因而又是一项惠及千家万户的“民心工程”。甘肃省兰州市已被确定为全国数字化试点城市之一，兰州市政府一定要加强领导，在省局的指导下，制订适应甘肃省实际的工作方案。全省有线电视整体转换工作要坚持“政府领导、广电实施、社会参与、群众认可、整体转换、市场运作”的总体要求，按照国家广播电影电视总局的统一部署和时间表，抓紧启动甘肃省有线电视数字化整体转换工作，要加快工作进度，确保如期完成任务。同时，有线电视整体转换关系到千家万户，具有很强的公益性和社会性，有线电视网又带有自然垄断性，要做好各方利益调整。在实施中一定要充分尊重群众意愿，尊重群众的选择权，区别公益性服务和增值服务，严格把握政策界限，严格按照程序举行价格听证，特别要照顾好城市低收入家庭。要积极推进省级和地市级电台、电视台的数字化、网络化，积极推广数字技术在电影制作和发行放映中的应用。
五是要加快推进网络整合。随着广播影视数字化工作的不断推进，实现全省广播电视网络整合已经显得越来越迫切，实现的条件也正在越来越向有利的一面转变。因此，2006年对网络整合的工作必须认真研究，提出具体方案，力争有所突破。在管理体制上，积极推动市、县、乡广播电视垂直管理，逐步实现广电网络的全程、全网统一管理，建立利益共享的经营管理体制。调动各级政府的积极性，吸引更多的资金投资广电网络建设。同时，要加快网络业务发展速度，逐步搭建起项目更加完善、内容丰富、上下贯通的政务信息、科技信息、综合服务信息等公共信息咨询平台，逐步建立起统一经营管理、统一收费价格、统一技术标准、统一服务承诺的广播电视网络服务体系，真正使农村享受和城市一样的广播影视服务，并通过逐步培育，使广播电视网络形成全省广播影视业新的经济增长点。
四、依法加强管理，不断提高广播影视管理能力和水平
依法加强管理，是转变政府职能、实现依法行政的必然要求，是各级广播影视行政主管部门的基本职责，也是广播影视事业发展的保障。
一是要加强广播影视法制建设。抓紧修订出台《甘肃省广播影视工作条例》，结合甘肃省实际，研究制定广播影视管理方面的配套办法和规章制度等。严格执法，要严格执行中央、国家广电总局和中共甘肃省委、省政府已经出台的广播影视各项政策法规，坚决做到有令必行、有禁必止，确保广播影视各项法律法规和管理措施的落实到位。要进一步强化广播电视播出机构管理，广播电视频率、频道是国家专有垄断资源，不得公司化、企业化。规范对民营影视制作机构的管理，严把电影电视剧创作生产市场准入关，特别要加大信息网络传播视听节目这一新媒体业务的管理力度。加强技术管理，重视研究和运用高新技术手段，改善和加强广播影视管理，不断提高广播影视的管理能力和水平。
二是要强化管理意识，落实管理责任。牢固树立以管理促改革、促发展的理念，充分发挥管理在推进广播影视事业改革、发展中的重要作用。积极推进政府职能转变，由微观向宏观转变，由传统管理向现代化依法管理、科学管理转变，强化政府全面履行政策调节、公共服务、市场监管和社会管理的各项行政职能。要按照谁主管谁负责的要求，明确管理分工，落实管理责任，做到积极主动地发现问题、研究问题，及时把问题解决在萌芽状态，解决在本地、本部门。各地广播影视领域要加强沟通衔接、协同合作，共同把管理工作做好。充分发挥广播影视各级各类行业协会和中介组织的作用，引导它们支持、协助政府主管部门搞好管理。
五、不断拓宽投入渠道，加大投入，确保广播影视事业健康可持续发展
广播影视是一个科技含量高、资金需求大、人才需求密集的新型行业，近年来，广播影视事业在政府有关部门的大力支持和配合下，事业发展稳步推进，事业、产业发展有了较大幅度的提高。但是，目前广播影视事业仍面临着资金短缺、经费投入不足的困境，特别是农村广播影视基础设施建设薄弱，广播电视覆盖能力不高，对农广播电视节目制作、播出等方面的投入严重不足。各级政府要把广播影视事业纳入经济社会发展的总体目标，建立政府投入公益事业经费的稳定增长机制，确保投资额度随着经济总量的增加而相应增长。要拓宽投资、融资渠道，建立多渠道筹资、多种投入主体、多种所有制形式的发展机制，广泛吸纳社会资金，更快更好地推进甘肃省广播影视事业、产业发展。同时，要积极争取国家项目对西部地区广播影视事业、产业的支持，以项目促发展。发改、财政、建设、税收等部门也要在工程立项、建设经费等方面继续给予支持配合，帮助广播影视部门解决好事业、产业发展中的困难和问题。广播影视部门要充分发挥主观能动性，积极向当地党委、政府汇报广播影视事业的发展情况，与各有关部门加强协作、配合，争取他们的支持。
（在甘肃省广播影视工作会议上的讲话）
