三、国家公务员管理的法律依据
实现国家公务员管理就是通过法律法规对公务员依法进行科学管理。我国对公务员实行法治化管理的依据主要有两部法律：
1.《中华人民共和国宪法》。相对于现代文官制度的“政治中立”原则而言，我国公务员管理崇尚的基本原则是政治自由，《宪法》第二条规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。”第七十七条规定：“全国人民代表大会受原选举单位的监督。”
2.《中华人民共和国公务员法》（以下简称为《公务员法》）。2005年颁布的《公务员法》以法律的形式规定了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，对公务员管理的各个环节做出明确规定。其中第四条规定：“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。”这体现了坚持党对公务员队伍领导的要求。《公务员法》以法律形式规范公务员管理，为依法管理公务员提供法律依据，体现坚持依法治国的要求。《公务员法》包括关于公务员制度和公务员管理的总括性规定及关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，即规定公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利、职务与级别、公务员管理机构以及违反公务员法的法律责任。公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等。《公务员法》的制定和实施，有利于规范公务员管理，保证公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政优政，提高机关工作效能。
公务员管理体制
公务员管理体制是在总结公务员管理发展历史经验的基础上，综合运用现代社会科学、自然科学和技术科学所提供的理论和方法，按照公务员管理活动的基本规律，对公务员实行科学管理的运行机制。它是维系公务员机构正常运转的条件，是社会生产力发展的保证。
一、公务员管理体制的含义
公务员管理就是运用科学的原理、原则、制度和方法，对公务员工作所进行的计划、组织、指挥、协调、监督、控制等一系列管理活动。公务员管理体制是指对公务员管理权力的配置和划分、公务员管理机构的设置，并由此而构成的公务员管理系统。对公务员的管理既是对政府公务员的管理，也是政府行政机关管理的一部分。公务员管理体制从属于国家管理体制，从属于政治体制，是国家管理体制、政治体制的重要组成部分。
西方国家公务员管理体制的管理对象单一，并具有相对独立性。在我国，公务员管理体制是国家人事管理体制的一部分，在主要对政府公务员进行管理的同时，还包括对党务机关、群众组织、人民团体内办事员以上的工作人员以及国有事业单位、企业单位管理人员的管理。
在国家管理体系中，管理公务员的主要机关有：
1.执政党
执政党通过其当选议员的党员提出和通过有关公务员管理的法案，通过其当选政府首脑的党员做出有关国家公务员管理的决策等，来对公务员的管理施加影响。资产阶级国家一般是通过直接方式来影响。
2.立法机关
立法机关在国家公务员管理体制中作用的主要依据在于：其一，由公务员管理的性质而定。对国家公务员的管理是一种法制化的管理，即必须依据法律和法规来进行，而作为国家立法主体的立法机关，对公务员的管理当然具有立法权。其二，由立法机关和行政机关的关系而定。立法机关对行政机关具有监督和指导作用，而公务员的管理是行政机关管理的一个重要组成部分，必须接受立法机关的监督。
所以，立法机关在公务员的管理中有着重要的作用。一是对公务员管理进行立法。公务员管理的总法一般都由国家立法机关制定颁布。一些重要的法规，如工资报酬法、退休年金法、政府雇员培训法、职位分类法等，往往也是由立法机关制定颁布的。二是对公务员管理的监督和指导。一般来说，立法机关有权任免公务员主管机构的领导人，听取公务员管理工作的报告，审议公务员管理经费的预算和有关提案，依法对公务员的管理实施监督和指导。有的国家还规定，公务员主管机构向议会负责，必须定期向议会报告工作，接受议会的检查。
在我国，全国人民代表大会是国家权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会对公务员的管理具有立法作用和监督指导作用。随着我国社会主义民主与法制的健全、发展，这种作用越来越重要。
3.政府首脑
纵观世界各国，一般来说，政府首脑是公务员管理活动的最高领导者，也是公务员管理责任的主要承担者，对公务员的管理也应负总的责任。政府首脑决定公务员管理中的重大问题，发布有关公务员管理的行政命令，签发公务员管理的规章制度，提名或任命公务员主管机构的行政首长，指挥和领导公务员管理机构的工作。在公务员管理体制中，政府首脑担任决策者、领导者、指挥者的重要角色。
4.公务员管理机构
国家公务员的管理机构是一个管理公务员事务的完整组织体系。它不是指单个的机关，而是指由若干个担负公务员管理任务的机关所构成的组织体系。它代表国家和政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。公务员管理机构是国家的人事行政机关，是政府管理系统中一个不可缺少的、至关重要的部门。它在公务员管理体制中处于中心地位，是公务员管理体制的核心部分。它代表国家直接行使管理公务员的权力，实现对公务员事务的统一管理。
一般来说，西方各国公务员的管理体制分为三种：部外制、部内制和折中制。部外制又称独立制，是指在行政系统之外设立相对独立的、较为超脱的公务员管理体制，不受行政首长和政党的干涉与控制，全权掌握政府的人事行政工作；部内制管理体制是在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。同时在政府中设立专门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作；折中制管理体制是介于部内制和部外制之间的一种管理体制，又称混合制人事管理体制。它对部内制和部外制两种人事机构采取取长补短，实行折中办法，将部内制和部外制的特点结合。它既在行政组织系统内部设立有关人事管理机构，又在行政组织之外设置独立的人事管理机构，专门掌管公务员的考试录用，以保证公正地按照考试成绩选拔最优秀的人才，防止不合格者进入公务员队伍，以提高公务员队伍的素质。而被选择录用以后在职公务员的各项管理工作，由政府内人事管理部门负责。
在我国，公务员管理体制属部内制，即在国务院下设人事部统一管理公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各项人事行政事宜。中国国家公务员管理体制中，并不存在西方国家对公务员的“政务官”和“事务官”的划分，也不实行所谓公务员“政治中立”原则。中国共产党对公务员的管理起着领导与指导作用，这是中国公务员管理体制的一个鲜明特色，也是中国公务员制度区别于西方公务员制度的本质特征。中国共产党是执政党，是中国政治生活中的领导核心。中国的公务员制度是在党的组织路线和干部政策的指导下建立起来的，是党的组织路线和干部政策在国家行政管理生活中的具体体现。“党管干部”原则是中国干部人事制度的根本原则。但是，这并不是说党要直接管理公务员，党的领导作用是思想领导、政治领导、组织领导，是政策指导和宏观指导，党必须充分发挥公务员管理体制的作用。总之，党对公务员管理的领导和指导是我国公务员管理体制的一个特色，也是我国公务员制度区别于西方公务员制度的本质特征。
二、公务员管理体制的作用
公务员管理体制在国家管理中占据十分重要的位置。它是政府行政管理的核心和关键，是中国共产党的干部工作的重要内容。公务员管理在国家管理中的重要作用，概括地说，就是为国家管理选好人才、用好人才，使贤者在位，能者在职。具体来说，主要表现在以下几个方面：
1.它是国家政权建设的重要组成部分
人类社会发展到一定阶段，必然产生阶级和国家。随着国家政权的建立，也必然产生国家政权管理机构，并逐渐发展成为公务员制度及其相应的管理制度。而公务员管理制度则是国家政权建设的重要内容。它作为国家政治制度的一部分，是统治阶级实现其意志的重要手段。任何一个国家的统治阶级为了巩固本阶级的统治，为了维护本阶级的利益，都必须按照本阶级的意志来制定本阶级的方针、路线和政策，都必须通过一定的行政管理手段来贯彻本阶级的意志和意图。为了做到这一点，就首先要解决用什么人、如何用人的问题。所以，任何掌握国家政权的统治阶级，都是首先把忠于本阶级利益的人员安排到国家的重要行政机关上。资产阶级这样做，无产阶级也必须这样做，否则是不能掌握和巩固政权的。
2.它是国家行政管理的核心和关键
在资本主义国家，资产阶级为了巩固政权，把公务员的选拔和使用作为国家行政管理的关键。德国政治学家韦伯认为，在现代国家，政府所以能使其发挥效力，主要在于有关日常生活的行政事务的推行，而这些事务的操办则都掌握在公务员的手中。这就说明了公务员管理体制在国家政治生活中的重要性。
中国自古以来就重视对官员的管理，因为“为政在人”，“人存政举。人亡政息”。我国几千年的官吏治理历史证明，吏治清明或腐败是关系到国家政权兴盛衰亡的头等大事。如果吏治比较清明，对官员实行选贤任能，其政权一般都能稳固存在；如果吏治腐败，其政权绝对不会长久。
无产阶级为了完成自己的历史使命，实现共产主义的远大理想也必须实行符合科学管理的公务员管理体制，以利于调整干部结构，提高公务员的素质，强化政府指挥系统，提高行政效率，以适应改革开放尤其是建立社会主义市场经济体制的需要，为早日实现四个现代化提供组织上的保证。
3.它是挖掘人才资源、加强人才建设的重要途径
挖掘人才资源和加强人才建设不仅是教育部门的任务，也是公务员管理体制的重要内容。从一定意义上说，公务员管理就是对人才的管理。一个国家的经济发展水平，取决于该国所拥有的人才资源和物力资源以及两者的结合状态。在人-生产力-产品这个链条当中，人才是最重要的一环。我国是一个人才资源大国，但由于我国的人才资源未得到充分开发，所以我国处于一个经济落后、国民人均收入较低的状况。因此，科学地、合理地对公务员进行管理，最大限度地对人才资源进行挖掘和使用，是我国公务员管理的一项具有战略意义的任务，它在很大程度上决定着社会主义现代化建设事业的成败。
公务员管理机构
国家公务员管理机构是国家公务员制度的重要组成部分，是建立和推行国家公务员制度的组织保证。国家公务员的管理体系是否科学合理，国家公务员管理的性质、地位、职责权限和组织形态与它所担负的任务是否适应，对建立和推行国家公务员制度将产生重要的影响。因此，我国的公务员管理机构，必须根据现行政府管理体制的特点和要求来管理。公务员管理机构的设立是国家公务员管理系统建立和运作的保障。我国公务员法律对国家公务员管理机构的含义、职能、设置等作出了明确的规定。
一、公务员管理机构的含义及职能
国家公务员管理机构是指以推行国家国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、考核、职务任免升降、奖励、惩戒、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职、辞退与退休等事务进行综合管理的组织。它不是仅指某一机关，而是对承担国家公务员管理事务机构的统称。它涵盖国家公务员管理机构的设置、职能等方面的内容。对国家公务员的管理，内容十分复杂，任务非常繁重，因此，只有从法律上明确国家公务员管理机构的地位，才能为国家公务员管理提供依托和保障；若国家公务员管理机构没有法律依据就难以保持相对稳定性，其权威性也会受到影响。
公务员管理机构的职能是公务员管理机构所负担的任务和所起作用的规定。具体来说，公务员管理机构作为公务员事务的管理主体，它的任务是代表国家和政府行使公务员管理权力，对公务员事务实行统一管理，它的作用是通过对公务员事务的具体管理，促进和加强政府机关及公务员队伍的自身建设，帮助政府实现其行政目标。
国家公务员管理机构通过组织公开考试，择优录用，为政府机关选拔优秀人才；对进入队伍的国家公务员按职位要求进行配置；适时进行考核，了解公务员情况，运用考核结果进行升降任免和确定工资报酬、工资晋级；对国家公务员进行培训；根据需要调整工作岗位，进行合理流动，对要求辞职者予以考核，对不宜担任国家公务员职务者加以辞退；对达到规定退休年龄并且符合退休条件的公务员按规定办理退休手续；依法保障国家公务员的权力和权益。对国家公务员的这些管理是连贯的、系统的。国家公务员管理机构的职能具有系统性和完整性。
