21世纪初，独立学院如雨后春笋般出现，适应了社会对高等教育的需求，也激发了各方举办独立学院的热情。除了校政合作、校企合作的独立学院，也有其他各种类型的独立学院大量涌现，并各具特色，成为高等教育事业的重要组成部分，呈现出日益多样化的发展模式。
一、校政企合作模式
顾名思义，校政企合作模式是指独立学院经由高校、地方政府和企业三方合作创办的地方院校。这种办学模式主要集中在浙江、广东等市场经济较发达的地区。它是由一些经济较发达的城市，以较优厚的办学条件，吸引一些著名高校去那里办学，以扩大当地的高等教育入学机会，也吸引全国各地的学生。
（一）校政企合作模式的优势
校政企合作办学模式的优越性是显而易见的，即“官—产—学”三位一体的办学模式。从某种意义上说，这种模式具有校政合作和校企合作两类独立学院的优势。
1.政府主导优势。这里主要是指地方政府。在我国，政府可以调动的资源是任何其他社会组织都不能比拟的。因此，对于校政企合作模式下的独立学院，有了政府的积极参与，有了这种强有力的外在“催生素”，无疑将会对它自身的发展产生重要影响。政府在校政企合作模式下的独立学院中可以做到的工作有：为校企双方牵线搭桥，组织学校和企业开展合作，为校企合作提供平台；加强对独立学院政策法规的调控，为独立学院的发展创造良好的外部空间；建立和完善有利于独立学院发展的服务体系，保证企业等投资主体对教育的有效投入，政府可在土地征用、地价、政策上给予支持，以保证学校建设的顺利实施。
2.名校办学优势。母体学校具有丰富的办学经验，熟悉大学管理业务，拥有师资等各项办学条件。独立学院都可以从中获得相应的支持，使其成为高起点的新兴大学。
第一，在品牌效应方面。众所周知，品牌是一种重要的无形资产，是一笔巨大的财富。在企业界，品牌不仅仅是一种符号结构，一种产品的象征，更是企业、产品、社会的文化形态的综合反映和体现；品牌不仅仅是企业一项产权和消费者的认识，更是企业、产品与消费者之间关系的载体。品牌的底蕴是文化，品牌的目标是关系。品牌意味着高质量、高信誉、高效益、低成本。消费者购买商品不可能都经过尝试后再购买，主要依品牌效应而购买。一个品牌如果知名度高，即便消费者未经使用，也会因品牌效应而购买。品牌效应在竞争中的有利地位被业内人士所共知。同样的道理，在教育界，莘莘学子也会因为学校的知名度、美誉度，即品牌效应来选择自己所就读的高校。环视世界著名高校，多数建校历史短则上百年，长则数千年。比如，牛津大学、剑桥大学建于12世纪末13世纪初，哈佛大学则建于1638年。在国内所知名的大学中，如北京大学、复旦大学、清华大学等，他们也都是有上百年的历史。这些名校都经历了产生、成长、变革、发展的漫长过程。对于一所大学来说，时间跨度意味着锤炼和积淀，蕴涵着继承与创新。因此，独立学院就能利用母体高校已经成熟了的品牌效应跨越形成品牌的艰难时期，有利于独立学院在初创时期立住脚跟。
第二，在借助名校的名师方面。大学之大，不在于“大楼”，而在于“大师”。母体学校向独立学院派送大批专职优秀教师，确保学院初创时期的教育能力，并为建设一支高水平的教师队伍打下基础。这些教师和管理人员从母体高校中带来了可以借鉴的教学传统和管理模式。
第三，在软硬件方面。有的独立学院能够与母体高校共享在设备、教学设施、图书、资料等资源，有的独立学院则由母体高校为其提供在硬件方面的有偿服务。有的独立学院还能无偿享有母体高校的文化氛围。在信息方面，独立学院大多能通过网络建设，保持与母体高校的信息传递与沟通，共享母体高校的信息资源。
3.企业资金与管理优势。由于企业的加盟，独立学院拓宽了投资渠道，资金比较充足，可以一步到位，从而加快了建设的步伐，提高了抗风险的能力。比如：企业出钱买地造校舍，负责硬件建设等。同时也便于把现代企业经营理念和管理方法引入到独立学院的管理中来，在管理上更加重视效率和效益，从而提高办学效率，增强独立学院适应社会的能力。
（二）校政企合作模式的成功案例——浙江大学城市学院
校政企合作模式在独立学院中数量不算很多，但是大多办得较为成功。学者郑造桓、顾建民在“发挥名校名城优势，探索创新办学模式”一问中对浙江大学城市学院的发展进行了总结和思考。
1.浙江大学独立学院的创办背景
由于历史原因，浙江高校数量偏少，规模偏小，高等教育供需矛盾尤为突出：一方面，改革开放以来，浙江人发扬“自强不息，坚忍不拔，勇于创新，讲求实效”的浙江精神，全省经济形势喜人，增长强劲，几十年间人均国内生产总值由全国第14位上升至第4位，城乡人均收入明显提高，人民群众生活水平得到改善，对子女接受高等教育的要求十分强烈；另一方面，浙江高等教育的底子比较薄弱，因此，号称文化之邦的浙江，当时每3个考生中只有1个能上大学，全省高层次人才存量不足，增量不快，高等教育特别是优质本科教育资源短缺，已成为全省实现现代化的“瓶颈”。
1999年，为了将人口压力转变为人力资源，进一步落实科教兴国战略，应对经济全球化时代我国面临的机遇和挑战，国家改变了以往稳步发展高等教育的政策，连续推行扩招政策，加快了高等教育发展速度。实施科教兴国战略，必须不断推进教育创新，关键是通过深化改革不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应的教育体制。高等教育要大发展，群众生活要改善，但却苦于子女求学难。随着高等教育的大发展，又出现了另一种情况：在扩招中，浙江上线的考生每年都有1万多人放弃被录取的机会，准备下年再考好学校。这说明，大众化教育可以缓解“读书难”的问题，但是，却很难解决优质教育资源的增量问题。在这种背景下，浙江以创新精神率先创办民办二级学院（现统称“独立学院”），积极鼓励社会力量参与办学，努力挖掘普通高校的办学潜力，不断扩大高等教育资源，探索出一种适合中国特色的实现公办高校品牌与社会资金资源有机结合的新的办学体制。浙江大学与杭州市政府和浙江省电信实业集团合作创办的浙江大学城市学院，是对独立学院这种新的办学模式的有益探索。浙江大学作为国家重点建设的著名学府积极创办独立学院，是我国高等教育跨越式发展的需要，也是浙江经济社会可持续发展的需要，同时还是浙江大学创建世界一流大学的需要。
2.浙江大学城市学院的创办情况
城市学院是由浙江大学按新机制、新模式与社会力量合作举办的独立学院。所谓新机制，即是采用民办机制，学院所需经费投入及其他相关支出，均由社会力量承担或以民办机制共同筹集，学生收费标准也按国家有关民办高校招生收费政策制定。新模式坚持一个“独”字：具有独立的校园和基本办学设施，独立进行招生，实施相对独立的教学组织和管理，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，具有独立法人资格，能独立承担民事责任。浙江大学对城市学院采取“放水养鱼”的宽松政策，学院的财力全部用于自我发展。新机制从根本上确保了独立学院高等教育增量资源的自主运作，真正实现了通过创办独立学院来扩大高等教育优质资源的目的。
城市学院实行股份制和董事会领导下的院长负责制。组建学院的三方先期投入分别为：浙江大学以品牌斥资6000万元，杭州市人民政府投入6000万元，浙江省电信实业集团以所属校产斥资5000万元。校董事会由三方代表组成，浙江大学校长出任董事长，杭州市人民政府主管文教卫的副市长担任副董事长，法人代表，浙江省电信实业集团副局长担任副董事长。三方办学目的明确，一拍即合：杭州市迫切希望办一所高起点地方性大学，“不求所有，但求所在”，借以建经济强市，创文化名城，发展第三产业；浙江大学借四校合并之机，充分利用现有教育资源，更多地为地方经济和社会发展服务，同时优化教育结构和教师队伍，提升校本部办学层次；浙江省邮电管理局为使下属的浙江省邮电学校闲置的校产得到利用，也为获得高素质的行业人才而积极介入。三方各有办学长处，优势互补：浙江大学具有名校优势，综合实力和潜力可以保证城市学院的师资队伍、教育质量和管理水平；杭州市人民政府具有社会资源融合优势，产学研合作优势；浙江省电信实业集团具有资金优势，校园优势，产业优势。由于三方办学目标一致，优势互补，使校董事会领导下的院长负责制得以真正贯彻落实，学院制度创新，教学改革顺利开展，学院民主充满生机和活力。
3.浙江大学城市学院的发展
学院依托浙江大学的综合办学优势，根据现代科学技术发展趋势和地方经济社会发展需求设置专业。设有计算机与计算科学学院、信息与电气工程学院、医学生命科学学院、工程学院、外国语学院、商学院、传媒与人文艺术学院和法学院8个学院，33个本科专业，70余个专业方向。学院面向全国招生，学生德智体合格，在学院规定的学习期限内达到学院最低毕业学分要求，由学院颁发根据国家统一规格印制的“浙江大学城市学院”全日制普通高校本科毕业证书。符合浙江大学学士学位授予条件者，经城市学院统一申请、浙江大学学士学位审定工作委员会审定，可获浙江大学学士学位证书。2003年起，学院依托浙江大学招收全日制硕士研究生和外国留学生。
学院继承和发扬浙江大学“求是创新”的优良校风，锐意改革，开拓进取，以“倡导合格基础上的扬长教育，注重学生全面素质提高基础上的个性发展”为育人理念，全力实施“全员育人、全过程育人、全方位育人”，着力构建“按社会需求设专业，按学科打基础，按就业设模块，使学生横向可转移、纵向可提升”的本科培养体系，强化学生的应用能力、创新意识和创新能力，努力为社会奉献具有社会责任感和较强的社会政治经济建设能力，具有国际视野和参与国际竞争能力的高素质应用型、复合型、创新型人才。经过6年的发展，学院已经建成了一支德才兼备、生师比匹配、专兼比合理、学缘结构优化的师资队伍。专任教师队伍中38%的教师具有高级技术职务，70%的教师具有硕士以上学历。
学院重视学科建设、科研开发与产学研合作。目前有计算机应用技术、药理学、国际贸易、企业管理4个市级重点学科和新闻学、通信与信息系统、机械制造及自动化3个学院扶持学科；有药物信息与新药研究、集成化信息处理与控制、网络与计算开放3个市级重点实验室和商务信息分析、数字化设计与制造2个学院重点实验室。设立了工业中心、会展研究与服务中心、城市研究中心等23个科学研究与开发机构。在杭州市和浙江省各地建立了90余个产学研合作基地。
（三）校政企合作模式存在的问题
在独立学院发展浪潮中确实不乏有很多创办得很成功的校政企合作模式的独立学院，但仍和其他独立学院一样，存在这样或那样的问题。
1.管理体制不健全，独立学院董事会制度不够完善。董事会是学校的最高决策机构，独立学院董事会则是我国高等教育应时代发展要求而生的特殊产物。初步分析表明，现有的独立学院董事会制度存在着这样或那样的问题，主要有：不少学院至今尚未建立董事会，学院管理与运行基本上沿用公办高校的办法；有些学院尽管建立了董事会，但形同虚设，有的董事会人员组成不符合有关法规要求；有的董事会职能越位，直接干涉学校的办学和日常工作，甚至违反教育规律，用企业管理的办法来管理学校；有的董事会任意抽调办学资金，严重影响学校的长远发展，甚至使正常的运行难以为继。
