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第17章 法治篇(9)

行使行政权力不缺位、不越位、不错位

评估指标要求,市县两级人民政府依法行使行政职权,确保“行使行政权力不缺位、不越位、不错位”。同时,明确提出“三个凡”要求:凡直接涉及群众切身利益、重大公共利益的决策公开征求意见,结果向社会公布。凡重大、疑难和专业性强的问题,组织专家论证。凡行政规范性文件,由法制机构审查把关。凡涉及行政管理相对人权利义务的行政决策、措施,一般应当在正式实施30日前依法向社会公布。明确提出了行政决策要健全成本效益分析制度等新的内容。

政府信息要依法公开按时办结率100%

评估指标要求,行政审批要高效便民。行政审批首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”落实。行政审批纳入市县政务服务中心和乡镇便民服务中心,项目规范、流程优化、时限明确,按时办结率100%。政府信息要依法公开。除法定事由外,政府信息及时、准确、具体向社会公开,方便公众查询和获取。涉及公众利益或社会公共事务的内容在决策后24小时内公布。

领导干部任前依法行政知识考查或测试

评估指标规定,全面实施行政执法责任制,因行为违法、不当或不作为导致发生重大责任事故、事件或造成严重后果的有关负责人或直接责任人依法依纪受到责任追究。要提升法治意识和能力,政府常务会议学法、专题法制讲座、集中培训等制度建立健全。领导干部任前进行依法行政知识考查或测试,结果作为任职依据之一。市县行政学院(校)将依法行政纳入教学内容,每年至少举办2期领导干部依法行政专题研讨班。

打老虎·打苍蝇:开启制度反腐新篇章

2013年1月召开的十八届中央纪委二次全会,被认为是为中共新一届领导集体的反腐败工作定下了基调。在这次会议上,习近平总书记指出,要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

2013年11月12日,备受瞩目的中共十八届三中全会闭幕。围绕此次全会,此前媒体关于“改革期待”的诸多网络调查中,“反腐倡廉”一项稳居各大民意榜单前列。党的十八大以来,中国自上而下持续掀起的反腐风暴也让舆论更加关注,这次中国改革的“总部署”将如何部署反腐。2013年11月12日公布的十八届三中全会的公报对于民众期待的“反腐改革”做出回应。公报指出,“坚持用制度管权、管事、管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策”。公报指出,必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制,加强反腐败体制机制创新和制度保障,健全改进作风常态化制度。

据不完全统计,党的十八大闭幕后不到一年时间,已有11位副省(部)级以上高官落马。高压反腐的背后,是高层“以治标为主,为治本赢得时间”、既要打“老虎”又要拍“苍蝇”的反腐新思路。从十八届三中全会公报释放出的信号来看,中国反腐要在权力上做文章,高层更加关注“制度防腐”。习近平总书记在上任之初提到的“把权力关进制度的笼子里”写进了公报,无疑是给全党敲响了警钟,也由此开启制度反腐新篇章。

政策层层推进,十八大以来反腐高压态势已基本形成

2012年12月31日,中央政治局召开会议,听取中央纪律检查委员会工作汇报,研究部署2013年党风廉政建设和反腐败工作。会议强调,2013年,各级党委、政府和纪检监察机关要以党的十八大精神为指导,认真学习贯彻习近平同志关于反腐倡廉的重要论述,坚持党要管党、从严治党,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,全面推进惩治和预防腐败体系建设,着力严明党的纪律特别是政治纪律,切实转变领导机关和领导干部工作作风,认真解决反腐倡廉中的突出问题,明确重点、狠抓落实、改革创新、攻坚克难,推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

2013年1月22日,习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调,党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣,关键就在“常”“长”二字,一个是要经常抓,一个是要长期抓。我们要坚定决心,有腐必反、有贪必肃,不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤,以实际成效取信于民。习近平指出,从严治党,惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及谁,都要一查到底,决不姑息。要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,健全权力运行制约和监督体系,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,深化腐败问题多发领域和环节的改革,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

2013年3月26日,国务院召开第一次廉政工作会议。李克强做了重要讲话。对这次会议的主题,李克强开宗明义:“要表明新一届政府认真贯彻落实党的十八大精神、认真贯彻落实中央一系列反腐倡廉工作部署的力度。一句话,要着力建设一个廉洁的政府。”在接下来的讲话中,李克强从六个方面阐述了如何建设廉洁政府。一是简政放权。二是管住权力。三是管住钱财。四是政务公开。五是俭朴从政。六是依法促廉。

2013年8月27日,中共中央政治局召开会议,审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》(以下简称《工作规划》)。

会议指出,全面推进惩治和预防腐败体系建设,是全党的重大政治任务和全社会的共同责任,必须在党和国家工作大局中谋划和推进。必须坚持党要管党、从严治党,加大惩治腐败力度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,在坚决惩治腐败的同时更加科学有效地防治腐败。

会议要求,各级党委要把落实《工作规划》列入重要议事日程,切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。

2013年9月2日,中央纪委和监察部网站正式开通。

2013年9月22日,中央纪委监察部网站向社会各界和广大网友公布了其受理信访举报范围、处理信访举报工作程序以及举报人权利义务等,让社会各界和广大网友进一步了解如何向中央纪委监察部举报。迄今为止,网站“案件查处”等主要栏目保持了较高的日更新频率,已成为外界了解中国反腐进展的权威渠道。

2013年10月15日,中央纪委监察部网站发布消息称,近日,中央纪委启动开展了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》立法后评估工作。这是中央纪委贯彻落实党的十八大提出的“运用法治思维和法治方式”反对腐败和“拓展人民有序参与立法途径”要求,进一步完善党风廉政建设责任制的一项举措。

党的十八大以来,中国的反腐被提上前所未有的政治高度:腐败问题解决不好,就会导致“亡党亡国”。据不完全统计,自十八大闭幕后不到一年时间,已有11位副省(部)级以上高官落马,其中包括一名中央委员(国资委原主任蒋洁敏),两名中央候补委员(四川省委副书记李春城、中石油副总经理王永春)。制度反腐专家李永忠认为,十八大后的一年,在新一届党中央的高度重视下,反腐斗争的高压态势已基本形成。可以归纳为9个前所未有,即重视的程度、认识的清醒、反思的勇气、调研的深入、高层的表率、工作的扎实、报道的公开、群众的参与,以及成效的明显都是前所未有的。

中共十八届三中全会召开之前,就有不少媒体分析认为,反腐败将会是本次会议的核心议题之一,其重要性不亚于全面深化改革的其他方面;“中国式反腐”将为经济改革、政治和社会转型“清道”。事实上,近一年来在反腐新思路指导下,中央纪委进行了一系列内部工作机构改革,包括增设负责案件查办的纪检监察室、大幅度裁减各种议事协调机构等。与此同时,中央纪委这个长期以来披着神秘面纱的机构,开始大力推进信息公开、透明化。“中央纪委监察部网站”自2013年9月2日正式开通以来,一直与网友保持密切互动,9月初以来还开展了网上民调。网站“案件查处”等主要栏目保持了较高的日更新频率,已成为外界了解中国反腐进展的权威渠道。随着2013年8月27日中共中央政治局会议审议通过的《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》全文正式公布,未来5年的反腐布局已经形成。在高层“以治标为主,为治本赢得时间”、既要打“老虎”又要拍“苍蝇”反腐新思路的指导下,中国式反腐将从制度上走向深入。

2013年10月29日,中纪委监察部在官方网站首次图文解读了中央巡视工作流程,让社会各界和广大群众对巡视工作有了更直观的了解。

但是,纪检工作不仅只有“巡视”,作为中国特色反腐体系中的重要组成部分——派驻纪检机构,却还不为广大群众所熟知。2013年11月7日,中央纪委监察部网站发布中央纪委监察部派驻机构及与其合署办公的内设机构纪检组组长(纪委书记)名单,共51人。

向党政机关和国有企业派驻纪检监察部门和人员是中国特色反腐倡廉体系的重要组成部分,也是一种特殊的制度安排。1982年9月,党的十二大通过的党章规定,中央纪委可以向中央一级党和国家机关派驻党的纪律检查组或检查员,在中央纪委直接领导和驻在部门党组指导下进行工作。1993年5月,中央纪委、监察部下发《关于中央直属机关和中央国家机关纪检监察机构设置的意见》,明确了派驻纪检监察机构实行中央纪委、监察部和所在部门党组、行政领导的双重领导,纪检监察业务以中央纪委、监察部领导为主的领导体制。2004年4月,中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部出台《关于对中央纪委、监察部派驻机构实施统一管理的实施意见》,规定中央纪委、监察部全面实行对派驻机构的统一管理,改革领导体制,将派驻机构由中央纪委、监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导。按照中央的统一部署,各地方陆续贯彻落实了派驻制度,并在2004年之后全面实施了统一管理。

着名中共党史专家谢春涛教授分析,当前形势下,任何一种单一的工作方式都不足以解决所有的腐败问题,必须多措并举。“派驻机构”和“巡视”一个长期、一个短期相互配合,能最大限度促进党建工作开展。

公布派驻纪检组组长名单,一方面便于群众全面了解派驻机构负责人,便于群众举报监督,此外也是给这些组长责任和压力,促使其更好地履职。

派驻机构的重要工作职责之一,就是经批准,初步核实驻在部门党组和行政领导班子及其成员违反党纪政纪的问题;参与调查驻在单位和人员违反党纪政纪的案件;调查驻在部门司局级干部违反党纪政纪的案件及其他重要案件。其中“初步核实”“参与调查”与“调查”的工作区分,与被调查的对象级别有一定关系。一旦级别较高,或由中纪委直接调查,派驻机构将起到辅助的作用。

高官频频落马,中纪委打虎不止“每周一哥”

有研究指出:我国政府职能转变滞后是腐败现象滋生的结构性原因,而加快政府职能转变是遏制腐败的重要途径;同时,反腐败又能促进政府职能的顺利转变。说白了,转变政府职能,有利于规范权力之手,减少寻租的空间;反过来,如果在反腐败上不能有所作为,政府职能转变就不可能真正实现。所以,自十八大以来,高调反腐动作频频,备受国人瞩目。

铁拳反腐风暴呈现高压态势

十八大后,铁拳反腐风暴呈现高压态势。李春城、刘铁男、倪发科、郭永祥、王永春、蒋洁敏、季建业等一大批省部级高官先后落马。2013年年中,郭永祥、王素毅、李达球三名副部级高官在半个月时间里纷纷落马,时间之密集、官员级别之高,“每周拿下一个省部级”引起舆论高度关注。十八大结束后至2013年1月,据不完全统计,曝光“问题官员”有25名。而2013年6月,曝光“问题官员”17名;7月上半月,已曝光“问题官员”14名。45天内揪出31名“问题官员”,曝光的速率远超此前网民惊呼的“每周一哥”。与此同时,中纪委逐渐从幕后走向台前,官方网站开通了网络举报,派驻全国的巡视组则既打苍蝇更打老虎。最高检最新数据显示,2013年1月至8月全国检察机关共立案侦查贪污贿赂要案1761人,涉及厅级以上领导干部达129人。2013年4月22日开始,王岐山用5天时间,约谈53名部委派驻纪检组组长。“廉政约谈”由中纪委书记亲自上阵,尚属首次。

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