7.建立和完善党务公开制度党的十六届四中全会指出：“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。”这是我们党首次明确提出要把党务公开提到党的建设的日程上来。执政党是公开的党，除涉及党和国家机密之外的党务工作、党内活动外，包括党组织的重大决策、党内事务和组织活动的重要事项，群众关心的热点、难点问题，容易出现以权谋私、滥用权力的腐败现象的事项等等，都应对党员公开，以保障党员的知情权、选举权、参与决策权和监督权。逐步推进党务公开，对于我们发展党内民主，保障党员民主权利，加强党内监督，实现党内决策的民主化、科学化具有重要意义。中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步强调了党务公开，突显了党务公开在健全惩治和预防腐败体系中的重要作用。党的十七大报告中又明确指出：“保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。”这必将进一步推动党务公开在党的各级组织和各项工作中展开。
第三节 加强党的基层组织建设
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的执政能力建设，必须切实巩固党的执政基础，建设好党的基层组织。
这是关系到党能否长期执政、执好政的一个重大问题。改革开放以来，在党中央的正确领导下，各级党组织高度重视党的基层组织建设工作，以改革的精神研究新情况、解决新问题、开创新局面，形成了以农村、企业和城市社区为重点，全面推进党的基层组织建设的工作格局，创造和积累了新的经验。
一、加强党的基层组织建设的重要性
第一，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的重要基础，是社会主义国家政权的重要基础，是贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者。
全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，既要由中央的方针政策、重大决策、对重要干部的任用和推荐来体现，由地方党委的正确决策、正确领导来体现，也要由基层党组织贯彻落实党的路线方针政策，密切联系群众，团结和带领群众完成本单位各项任务来体现。
因此，必须大力加强党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的组织者、推动者和实践者；使党的基层组织不仅在平时的改革、发展、稳定等工作中能够发挥积极作用，而且在遇到突发事件、面临各种政治风浪时，也能够显示出强大的战斗力。
第二，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，各行各业党的基层组织在本单位都有重要的地位，担负着明确的工作任务。
国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。
非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。
实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。
各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。
因此，必须大力加强党的基层组织建设，使党的基层组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒。
第三，党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，是实现党的领导不可缺少的重要环节。
党的领导主要是政治、思想和组织领导。其领导方式主要有：
制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政。由此可见，党的基层组织担负的工作任务和具体职责虽然与党的中央组织、地方组织有所不同，领导方式和工作方法也不尽一致，但都是实现党的领导不可分割的有机组成部分。党的基层组织担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，担负着及时向上级党组织反映群众的意见、要求和建议的责任。党的基层组织工作在各行各业第一线，生活在人民群众之中，直接了解人民群众的需求和心声。通过基层党组织的工作，可以把群众意见集中起来，反映上去。因此，党的基层组织状况如何，直接关系着党的路线方针政策能否代表最广大人民的根本利益，反映人民群众的心愿和心声，关系着党能否赢得人民群众的信赖与支持。
因此，必须大力加强党的基层组织建设，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的社会影响力。
二、党的基层组织建设的基本任务
切实加强党的基层组织建设，首先应该扎扎实实地完成《中国共产党章程》所规定的党的基层组织的八项基本任务。这八项基本任务，是适应当前我国政治、经济、文化以及党的自身建设所需要的。党的基层组织必须努力完成这些任务，才能使自身的地位和作用充分地显示出来。
第一，宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。
第二，组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。
第三，对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。
第四，密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。
第五，充分发挥党员和群众的积极性、创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。
第六，对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。
第七，监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。
第八，教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。
三、加强党的基层组织建设的要求和途径
第一，紧紧围绕党的基本路线推进党的基层组织建设，为党的中心工作服务，为全党全国工作大局服务。党的组织路线为党的政治路线服务，是马克思主义建党学说的重要原则。党的领导和党的建设历来是同党的历史任务，同党为实现这些任务而确立的理论、路线和纲领联系在一起的。坚持党的基层组织建设为党的中心工作服务，为全党全国工作大局服务，就要把基层组织建设各项任务切实落实到发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益上来，以扎实开展党的基层组织建设的成效，推动社会全面进步，促进人的全面发展。
第二，把从实际出发，尊重人民群众的实践，维护人民群众的利益，作为党的基层组织建设的根本出发点。这是党的思想路线和根本宗旨在党的基层组织建设中的具体体现。党的基层组织建设，必须以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，以最大多数群众赞成、受益作为决策的重要依据，把立党为公、执政为民的要求贯穿于党的全部工作中。
第三，以改革的精神研究新情况，解决新问题。我国正处于全面建设小康社会、构建和谐社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。党的基层组织建设要适应新的形势和任务的需要，为经济和社会发展提供组织保证，就必须与时俱进，开拓创新，以改革的精神研究新情况，解决新问题。首先，要树立创新观念，坚持一切从实际出发，解放思想、实事求是、与时俱进，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，切实增强推进党的基层组织建设创新的敏锐性、自觉性和主动性。其次，要改进活动方式和工作方法，充分运用有效活动载体，增强党的活动的吸引力，激发基层党组织的内在活力。再次，要一手抓落实，一手抓创新。既要运用已有的成功经验，用创新的思想和方法，抓好各项工作的落实，更要以改革的精神研究新情况，解决新问题，与时俱进，开拓创新。
第四，坚持突出重点与整体推进相结合，经常性工作与集中性教育相结合。加强和改进党的基层组织建设，需要根据不同阶段的形势、任务和存在的主要问题，突出重点工作，狠抓薄弱环节，同时，又要兼顾非重点工作，加强分类指导，实现整体推进。党的基层组织建设，必须坚持共性与个性相统一，具体问题具体分析，加强分类指导，增强活动的实效；必须把做好经常性的工作同适当开展集中性的活动有机结合起来，既通过集中教育解决突出问题，又把集中教育的成功经验运用到经常性工作中去，坚持不懈地推进党的先进性建设。
第五，建立健全党的基层组织建设工作责任制，形成党委统一领导、有关部门齐抓共管党的基层组织建设的领导格局。党的基层组织建设，领导重视是关键，落实责任是保证。因此，必须切实加强各级领导班子思想政治建设，增强地方党委和部门党组织抓党建工作的自觉性，落实党的建设工作领导责任制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。
（浙江教育学院组织部 吕君芳）
【思考题】
1.中国共产党组织体系的构成是怎样的？
2.如何理解民主集中制是中国共产党的根本组织原则和制度？党内民主制度主要包括哪些？
3.如何理解“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”？
