林雅雯一边走，一边乱想。脚下的沙湖发出吱吱呀呀的声音，那是脚踩到盐碱地上，盐碱咬噬鞋底的声音。这儿的碱是越来越厚了，厚得就跟雪一样，整个北湖白茫茫一片。难怪毛岩松说：“再这么折腾下去，怕是整个沙漠都要变白。”毛岩松就是毛乡长，他说的折腾，就是县乡关于望草湖的政策。
望草湖最早的开发政策是由县上制定的，当时省上提出一个宏伟构想，要将千里丝绸古道建设为商品粮基地，还制定了详细的发展规划。这样的构想本来跟沙湖县不沾边，沙湖有沙湖的现实，也有沙湖的难处。可偏偏，有人就耐不得寂寞，非要跻身往里凑热闹。这一凑，便凑出一个开发望草湖的远景规划。祁茂林说，这规划县上讨论了几个月，又拿到市里去论证，市里起初不大同意，认为这规划脱离实际，有杀鸡取蛋之嫌。但时任县委书记的朱天成不甘心，他再三强调，在建设商品粮基地这一重大战略举措中，沙湖县绝不能落后，绝不能将自己置之度外。
试想一下，如果将茫茫大漠还有干涸的南北二湖变成油绿的庄稼地，那该是多么壮观的一道风景。不，这不能叫风景，应该叫宏伟蓝图。
朱天成不死心，除了三番五次找市上，重新论证，重新评价，他还四处找专家，找沙湖县走出去的老领导，老关系，让他们为沙湖县的未来鼓噪说话。终于，有人站了出来，很权威地说：“沙湖为什么不能建成商品粮基地？这不是条件允不允许的问题，而是思想认识跟得上跟不上形势的问题。沙湖县有那么多的荒漠废地，为什么不能把它们变成良田？”
就这一句话，市上的态度立刻发生变化，不但很快通过了方案，还专门成立一个工作组，深入沙县，现场督导。于是，在县乡村三级尚未达成共识时，关于开发望草湖的各项优惠政策便已出台。应该说，当时出台的“望草湖十二条”是带有鼓舞性的，对吸收资金，鼓励民间资本进入农业建设确实起到了积极作用，这一点祁茂林也不否认。但错就错在，配套的东西没跟上。县乡村三级都有权批地，都有权搞规划，而且发展到后来，演变成了谁投资谁受益，谁圈地谁卖钱。县计委、乡政府、村委会三家都拥有说话权，但三家的职责权限还有对土地的最终归属一直未得到解决，结果就出现重复出让土地，乡上否决村上，县上否决乡上的恶性否决事件。等发现问题严重到无法收拾时，他们才明白，政令是不能从几个口乱出的，钱也不能谁见了都收。
“核心问题就是太盲目，认为北湖的土地多得卖不完，经办人员往那儿一站，手指一下，说这块地你开发，这块地就真成你的了。结果，县乡村三级利益分配不公，索性抢着卖，抢着收钱。因为十二条明确规定，收益自支。”祁茂林说。
“还有就是人情地关系地太多，你真是搞不清，哪块地是卖出的，哪块地是送出的。反正到处有人批条子，随时有人打电话，荒芜多年的北湖那两年简直成了香饽饽。如今拿到法庭上的合同，就连当初的经办人员都搞不清，这些合同到底是咋签的。”祁茂林又说。
林雅雯无法想象当时的情况，她真是不明白，这么重大的一件事，怎么会搞得如此混乱？难道就连卖地首先要搞清四址这么简单的道理他们都不晓得？后来听了祁茂林的解释，她才恍然大悟。原来县上和乡上都是按图卖的，图上的确划清了四界，而且哪一块属县管地，哪一块属乡管地，哪一块才是留给村上的都标得清清楚楚。但，图跟实地有严重的误差，而且图上标的什么三道岭子二道沟五道梁都是测绘人员道听途说的，并没实地详查，跟村民们眼里的北湖风马牛不相及，这才引出后面一系列纠纷。
荒唐吗？的确荒唐。但它确确实实就发生了。到现在，有些合同上的地在哪儿，还是说不清。因为当年有一部分人，签了合同并没去开垦，而是玩起了倒卖合同的把戏。如今手持合同的，却冤枉得找不到地。
林雅雯到沙湖县两年多，几乎每两个月就要处理一起土地纠纷案，真是越处理越乱，越调解纠纷越多，到现在她自己也搞不清，同一块地，到底许过多少家主儿。
想到这儿，她不自禁地笑了笑，笑得有几分涩，几分苦，还有几分无奈。
正要往前面的二号区去，徐大嗓子追了上来。徐大嗓子一脸怨气，显然，他对林雅雯的态度很不满。“鼻子里插根葱，装什么象啊，问题不解决，我让你们谁也不得好过。”徐大嗓子心里恨了一句，硬给自己壮了壮胆，跑到前面，堵住林雅雯：“县长大人，钱啥时给呀？”
林雅雯没理他，继续往前走。她在考虑，是该采取果断措施解决问题了，再拖，不但会把北湖拖成一块废地、死地，就连沙湖县的投资环境，也要受到巨大影响。这么想着，她回过头，冲身后嘀嘀咕咕的湖湾村村支书杨泥漫喊：“老杨你过来。”杨泥漫一听县长喊他，急猴猴地跑了过来。
“我上次交代你的工作，进行得咋样了？”林雅雯问。
杨泥漫脸上的表情哗地紧住，局促地挠了挠头，又怯怯地冲徐大嗓子望了望，道：“这事儿……还没个头绪。”
一看杨泥漫猥琐的样，林雅雯便清楚，事情还是出在徐大嗓子身上。她不无懊恼，也痛恨政府这只手太软。一个徐大嗓子，竟能左右得了整个望草湖的局势，这样下去，工作还怎么开展？
这次下来之前，林雅雯已将望草湖的所有资料都调查清楚，她知道，徐大嗓子之所以这么张狂，不只是他手里握着三份合同，也不只是关井队强行填了他的井，徐大嗓子背后，还有一个人！
“老杨，这么着吧，今天你给我个面子，把乡亲们带走，别老想着闹，闹是闹不出结果的。今天我想跟二区的开发商谈谈，等二区的事解决了，你们那点儿事，不是啥问题。”林雅雯的口气似乎是在求着杨泥漫，但她的目光，却分明在告诉杨泥漫，今天这人，你必须带走！杨泥漫当支书当了十年，早当精了，当油了，上级官员眨一下眼，他都能猜出官员心里想什么。林雅雯的话虽软，但软跟软不同，他看得出，今天的林雅雯，是带着刀来的，是带着斧子来的，要砍的，并不是哪棵树，而是他们这些缠在树上的藤。
他立马堆出一脸笑，很顺从地说：“行，林县长，今天我听你的，你怎么指挥我怎么做。人我这就带走，实在带不走的，还得给你留着。”说完，朝身后跟来的村民喊：“都到我家去，等一会县长跟乡长去那儿，大家有话就到我家去说。”
人们先是犹豫着，害怕徐大嗓子阻拦，可这一天的徐大嗓子像是预感到了什么，居然没跟杨泥漫较劲儿。杨泥漫这才畅畅快快将人带走了。
不多时，毛岩松赶了过来，气喘吁吁，见面就说：“你看我这儿，乱得跟马蜂窝一样，县长来了也没法接待。”林雅雯笑笑，对这个部下，她有点偏爱，甚至有点过分的信任。这信任一半来自于毛岩松的工作能力，一半，缘自他对北湖的感情。林雅雯有时想，为什么像毛岩松和朱世帮这种类型的干部，反而在当下的环境里不受欢迎？
一心对下还是一心唯上，这对乡镇一级的干部来说，真是个深刻的命题。毛岩松原来在新井乡当乡长，北湖土地纠纷发生后，往苏武乡派干部，一度成了县上第一大难题。林雅雯到县上不久，乡镇一级干部有过一次大调整，组织部最初的方案是让毛岩松回县上，担任区划办主任，林雅雯在众多的干部中发现了他，坚持让他来苏武乡，担任一把手。事实证明，林雅雯当初没看错人，在毛岩松的事情上，她坚持得对。
“闲话少说，方案准备得怎么样？”林雅雯今天到望草湖来，还有一项重要的任务，就是想跟毛岩松讨论下一步北湖的发展方向。朱世帮的方案给了她很大启发，为什么不能让苏武乡的农民也成立一个公司，让农民自己开发和再造北湖呢？
“快了，再有一周，估计就能弄妥。”
两个人说黑话一样，边说边往前走，二号区的几个老板看见他们，从推土机上跳下来，往这边走。身后，徐大嗓子照旧跟着。林雅雯示意毛岩松，先甭理他。毛岩松偷偷一笑，其实他心里，对徐大嗓子的事已有了解决的办法，不过，暂时他还不想给他解决。他跟林雅雯一个心思，要逼着徐大嗓子把身后那个人说出来。
望草湖一共分了六个区，相比之下，二号区的矛盾简单，纠纷也少。林雅雯跟毛岩松在几个老板的陪同下，四处看了看，跟上次来时相比，二号区的情况令人高兴。地是按县上的要求统一平整的，湖里零零星星的树，也完好地保护了下来。唯一的遗憾，就是草没了，让推土机给翻了。这也是没办法的事，地已经卖给了人家，不平整等于是荒地，一平整，就得付出代价。
平地的一共五位老板，当初二号区买地的有十多人，纠纷发生后，县上给其余几位退了钱，这五位本来也要退，但他们打了井，地也平整了一半，要想解除合同，就得赔偿他们的损失，县上真是拿不出钱。经过协商，他们愿意按县上的规划和要求重新平地。林雅雯当时的想法是，先鼓励他们把地平好，至于将来怎么开发，等大方案出来后再定。实在不行，就咬着牙付钱，从他们手里再把平整好的地买回来。现在大方案已在她脑子里，林雅雯需要跟他们进一步沟通。
看完现场，林雅雯将他们请到乡政府，简单寒暄后，林雅雯切入正题。她跟二号区买地最多的田发良说：“县上有个想法，想对北湖进行一次大改造。你们几位能不能带个头，以股份制的形式，把大家手里的土地集中起来，别再各自为政，弄得谁也形不成气候。”
田发良笑笑：“难啊，林县长，情况你也清楚，这地，真不是说集中就能集中起来的。”
“不难我找你田老板做什么，你田老板是县上有威望的企业家，又是政协委员，该给政府帮忙的时候，还得帮忙是不？”
“林县长这样说，我田某就不好意思了。”田发良也是性情中人，当初县上一窝蜂吵着卖地，他也提过不少意见，可惜没人理会。北湖折腾成这样，他心里也很愤怒，两次政协会上，他都递交了关于保护生态，合理开发北湖的提案。林雅雯从政协要来了他的提案，认真研究一番，确信在如何有效保护北湖土地资源，防止恶意哄抬地价方面，田发良跟她观点相同。今天把焦点对准田发良，也是想让他在下一步的整治中起个好头，充分发挥他优秀企业家和政协委员的作用，为县政府排忧解难。
“这么着吧，田老板，你们几个好好合计合计，北湖肯定要整治，而且这一次县上决心很大，不管遇到什么阻力，县上都不会动摇。大方向已在方案里了，围绕这个方案，你们拿出自己的意见，合理，县上就采纳，不合理，就依法解除合同，该赔多少，县上赔给你们。一个原则，土地是农民集体所有，掠夺和盘剥农民，他们不答应，县上也不能答应。县上犯的错误，县上纠正，哪怕代价再大，也不能一错再错。”
说完，林雅雯拿出方案，递到田发良手中。田发良捧着方案，忽然就意识到，今天林雅雯找他们，真实用意，是想把已经卖出的土地收回！
打发走田发良他们，林雅雯让毛岩松关上门，两个人继续先前的话题。
“一号区和三号区搞清楚没，纠纷地到底占多少？”
“接近三分之一。”毛岩松说。
林雅雯略一思忖，问：“让湖湾村的农民出钱收回纠纷地，你估计难度有多大？”
“难度当然有。”话虽这么说，毛岩松心里还是没底。这事几天前林雅雯电话里跟他安排过，他以前也有这想法，但真要落实起来，怕是……
“主要是啥问题？”
“关键还是资金，那些纠纷地，都是倒了几手的，地价比正常地高出一倍还多。单是一区跟三区，要想把纠纷地都收回，至少也得二百万。这钱摊在湖湾村二千口人头上，每人就是一千元。”
“这就叫搬起石头砸自己的脚！原本想靠卖地发财，结果却让地把一个村害了，这个教训，得让他们牢牢记住。”林雅雯说。
