在舟山渔农村采访时，许多渔农民谈起市委、市政府在渔农村实施“暖人心、促发展”（以下简称“暖促”）工程3年来的变化如数家珍：每年有上万名渔农村富余劳动力实现就业；渔农村60岁以上老人每月能领取“奖励保障金”；五保户集中供养，贫困户危房得到改造，贫困群体得到医疗救助，村庄得以整治，河道得到治理，饮用水得到解决，渔农民收入逐年增加……
（一）
以“海天佛国，渔都港城”著称的舟山市，拥有近100万常居人口，1390个大小岛屿。1999年以来，舟山市依靠海洋资源优势，主攻海洋经济，地区生产总值连续几年保持两位数高增长。但在经济快速发展的同时，也伴随着不容忽视的问题：随着渔业资源衰退，作业空间缩小，渔民失海失业情况加剧，2003年渔民收入仅增长1%；随着工业化、城市化进程加快，失地失业的农民大量增加，因土地征用、拆迁补贴等引发的越级上访、群体上访等不稳定因素也有所增加。城乡差距在拉大。
市委、市政府强烈地意识到：没有渔农村的发展，就没有舟山的协调发展；党委、政府必须把工作重点放在渔农村，实行城乡统筹，让渔农民共享改革开放和经济发展的成果。
2003年12月12日，舟山市委作出了《关于在全市渔农村实施“暖人心、促发展”工程的决定》。总目标是：通过3年努力，使渔农民收入有明显提高，渔农民就业难问题得到明显缓解，失海渔民和失地农民大多数实现转产转业，每年对一定数量的渔农村剩余劳动力进行就业培训，使一定数量的渔农村剩余劳动力实现就业和再就业；渔农村贫困家庭绝对数明显减少；渔农村村级经济发展壮大，党的基层组织建设得到加强，生产、生活条件和生态环境明显改善，社会保持稳定。
这是一项实实在在的“民心工程”、“德政工程”。
建立千名机关干部驻村制度，推进“暖促”工程。仅仅10多天，舟山市选调的第一批担任驻村指导员的1060名机关干部就全部进驻全市43个乡镇（街道）522个行政村开展工作。他们走村入户，访贫问苦，积极为渔农民群众办实事、解难事、做好事。
与此同时，全市各级党委、政府和有关部门积极推动“暖促”工程。
2004年4月3日，市、县（区）、乡镇（街道）三级联动的首届“舟山市暖人心促发展城乡劳动力交流大会”成功举办。经会后跟踪反馈，共1765人被用人单位录用，其中渔农村富余劳动力1262人；有2076人报名参加各类培训班，其中渔农村富余劳动力1508人。
市委办、市政府办下发了《关于机关干部结对帮扶贫困户任务分配的通知》和《舟山市促进渔农村富余劳动力就业工作的实施意见》。市“暖促”办、市人事劳动社会保障局等部门配套下发了有关政策文件，对渔农村富余劳动力参加就业培训享受政策优惠进行了明确。
市“暖促”办、市民政局、市财政局、市残联联合下发了《关于认真做好渔农村困难群众危房改造工作的通知》，启动全市渔农村困难群众危房改造工作……
“暖促”工程，似暖流，流入渔农村群众的心田，让渔农村群众真实感受到了党委、政府的爱民之心。
（二）
舟山市在实施“暖促”工程中，各级领导既当指挥员，又当战斗员，着力解决那些事关民生的重大问题。
人们经常看到，市领导轻车简从，深入渔农村与渔农民促膝谈心，认真听取大家的意见和建议。2004年6月，舟山市委、市政府作出决策：以一个村或数个村为单位，建立渔农村新社区管理、服务机构，通过创新渔农村管理体制和社会养老保障体制，推进城乡一体化，使改革发展成果与渔农民得实惠相结合；在全市渔农村开展以“爱国爱乡、遵纪守法、勤劳致富、孝敬老人”为主要内容的“文明守法户”创建活动，对考评合格的“文明守法户”60周岁以上的老年渔农民按每人每月30元的标准（下年随经济发展“水涨船高”）给予奖励，从而“以奖励代保障、以奖励代制度”，逐步建立覆盖城乡的社会养老保障制度，涵养文明乡风，推进新农村新渔村建设，促社会和谐。
经过试点，舟山市出台了《关于建立渔农村新型社区的实施意见》，在全市推开这项由数十万渔农民参与的社会工程。
2004年以来，全市已发放“以奖代保”金约1.5亿元。经费由市、县（区）和乡镇（街道）财政分担。目前，在舟山市渔农村的182个新型社区里，共有10万名60周岁以上渔农民享受“以奖代保”。
这是舟山渔农村的一场历史变革。
在广大渔农村实施“以奖代保”，不仅在全市渔农村初步建立起养老保障制度，改变了几千年来渔农村老人完全靠子女赡养的历史，而且促进了社会治安、社会风气的好转。2005年以来，舟山是浙江省刑事案发率最低的地级市之一。
面对实施“暖促”工程以来所取得的初步成效，舟山市没有满足。
2005年初，舟山市委、市政府决定：在“十一五”期间，把全市182个渔农村新社区分期分批建设成为“经济发展、生活富裕、乡风文明、环境优美、社会和谐、体制创新”的渔农村小康社会。根据这一决定，市有关部门制定了具体方案，重点实施创业、增收、文明创建、平安社区、环境整治、体制创新6项工程，并细化了120项考评指标。
市财政专门安排2000万元作为创建渔农村小康社区的试点经费。春节刚过，渔农村小康社会创建试点同时在全市4个县（区）启动。
创建渔农村小康社会，受到了广大渔农村干部群众的拥护和支持。定海区北蝉乡星马社区通过社情民意调查，掌握了社区群众最迫切、最关心的问题，形成了建设渔农村小康社会实施规划，并通过村民代表大会表决同意，由社区两个经济合作社分别出资100万元，作为启动资金，加快小康社区创建工作进程。
创建渔农村小康社区不仅仅局限在作为试点的新社区，从地处嵊泗、岱山的偏僻渔村，到舟山本岛的农村，各县（区）以实施“六大工程”为抓手，积极有序地推进小康社区创建工作。市本级72个部门和单位积极参与支持渔农村小康社会创建工作。
（三）
舟山市在渔农村全面实施“暖促”工程3年来，经过全市上下的共同努力，取得了显著成效。
——促进了渔农民就业增收。全市建立了市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级渔农民就业援助组织和渔农民劳动信息管理网络。渔农村新增就业人数40278人，其中转移到二、三产业就业比重达到90%。全市渔农民人均纯收入增幅连续3年居浙江省首位，连续3年增速超过城镇居民速度。其中2006年全市渔农村居民人均纯收入8333元，比上年增长15.9%，超过城镇居民3个百分点（注：2006年舟山市城镇居民人均可支配收入17525元，比上年增长12.9%）。
——加大了渔农村困难群体帮扶力度。帮助渔农村1390户“无人挣现钱”困难家庭实现了每户至少有1人就业，至少1人拿救济的“两个至少”目标。千名机关干部与4565户渔农村贫困家庭结对帮扶，每户贫困家庭每年可得到帮扶金1200元。通过努力，其中有208户脱贫。3年间，全市共投入帮扶结对资金2082.68万元。全市改造困难群众危房2238户，改扩建敬老院33所，五保对象集中供养率达到95%。低保对象做到“应保尽保”。新型社会救助体系得到加强，助残、助学等扶贫帮困政策进一步落实。
——逐步建立起了渔农村社会保障体系。全市通过建立渔农村新型合作医疗制度、调整渔农村新型合作医疗筹资补偿额度和实施渔农民健康工程等，完善了渔农村医疗卫生体系。并建立了海岛巡回医疗队和惠民医院。全市182个渔农村新社区均建立了社会救助室，参加合作医疗的渔农民46.75万人。全市已完成13万名参保渔农民的健康体检，并建立了健康档案；完善了失地、失海渔农民的基本养老等保障制度。
——改善了渔农村生产生活环境。全市整治渔农村新社区道路531公里，整治河道319公里，饮用水受益人口29万人，改扩建社区办公场所127个，完成老年活动室建设175个，建图书室182个，平安乡镇创建率达到85%。市财政投入渔农村建设的比例已占市财政总支出的15%以上，远远高于全省9.7%的要求。
（原载《今日浙江》2007年第10期）
