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第46章 .划界,“钓鱼岛”是一盘很大的棋

“蓝眼大君”是日本人早期对美国占领军总指挥麦克阿瑟的称呼,“大君”这一词曾经是日本的最尊贵的称谓,日本江户幕府的第一代将军德川家康将军也使用这一名衔,在那个时代,整个日本包括天皇都要接受德川家康的实际统治。

1945年,日本宣布投降后,曾在冲绳与日军作殊死较量的美国士兵,做好了为全面占领日本付出10万人代价的心理准备。在黎明前黑暗与寂静的掩护下,第一批美国士兵作为战胜者小心翼翼登陆日本本土时,日本的抵抗力量无影无踪,美国人看到的尽是恭顺与沉默。在日本横滨市大街上,甚至有这样的奇特场景:在通往占领军总部的路上,为天皇效忠的旧日本皇军荷枪实弹站地为盟军司令麦克阿瑟充当守卫,把枪口对准日本人。从地理与历史的逻辑看,日本在这场战争中必败无疑,但真正不同寻常的却是日本人对征服者的举国顺从。随着征服者的到来,曾经称霸东亚的日本人开始低声下气地适应从世界列强到被征服国的角色转换,从而为其伺机重新崛起提供了真正的历史契机。

地缘战略学家布热津斯基在《大棋局》一书指出,日本是个不完全满足于目前全球现状的国家……目前的这种地位不太可能继续被新一代日本人所接受。而唯一的出路将是,或者接受中国在本地区的主导地位,或者诉诸大规模的重新武装计划……[17]

聚焦覆盖地球表面四分之三的“蓝色领土”,茫茫中国海,岛屿遍布,沿中国1.8万余公里的海岸线,分布有6500多个面积大于500平方米的岛屿,如将海南岛、台湾岛、澎湖列岛和香港、澳门等海岛包含在内,中国岛屿实际数字则上升到7600多个。而面积小于500平方米的海岛则“不计其数”,中国可称为“万岛之国”。

钓鱼岛是这些岛屿中的一个,伫立于东海,在深蓝海面的映衬下,就像一小块不经意涂上的灰色墨痕。

茫茫大洋,各大洲就像漂浮的岛屿散落各处。在二十世纪以前,浩瀚的海洋上完全是一片混乱无序的场景。海洋成为列强争霸的平台,西方列强承认人性的自私,故而将私权立为法律,东方国家捍卫古老信仰,一个看得过近,一个看得过远。海洋中不断爆发血腥战争,而懦弱者则在旁观战。

二十世纪后,一场开疆拓海的风暴在太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋的沿岸席卷而来。原因是,1945年,美国在得克萨斯沿海发现了海上的“黑金”——石油,这一年9月,美国总统杜鲁门发表公告,即《杜鲁门公告》,又称《大陆架公告》,宣布美国东西海岸各一百噚(一噚约合1.8288米)水深的等高线之内的大陆架,海面下的土地都归美国所有。[18]

法国思想家卢梭曾指出,“一个政体不论是怎样构成的,如果其中有一人不服从法律,其他一切人就必定要受其摆布。”世界有着种种的不平等,面积最大的10个国家总面积占世界总面积的55%,人口最多的10个国家总人口占世界总人口60%。因此,历史上一直有大国操纵或主导小国命运的背影,至今仍然不免。

国际政治复杂莫测,联合国也是国际斗争的一个舞台。1945年10月24日,在世界瞩目之下,联合国成立了,“联合国”这一名称也是由美国总统罗斯福想出来的。当时正是第二次世界大战进行期间,在雅尔塔会议上,同盟国国家组建了联合国,共同对轴心国作战。因此,英国与法国也凭借占不到世界1%的六千余万人口,及数十万平方公里土地,进入到联合国五大常任理事国的席位中。

当前,全球海洋划界,各国间基本形成这样一些划分原则,包括自然延伸、人口比例、相向岸线长度划分、中分等。所谓自然延伸原则。即按大陆架划分,大陆架是指沿海国家的领海以外,其陆地上领土的自然延伸,一直延伸向前,海底地形陡然向下一沉,就算进入到大洋,大陆架即到了尽头,一个国家领土延伸的极限就在这里。人口比例原则,为人口多的国家会多分一些。相向岸线长度比例原则,在双方有争议的岸线,岸线长的国家可多分一些。中分原则,即当出现争议时,将有争议地区一分两半,这是一种较为直观的分法。

当前,国家间海域分界的法律有两部,一部是1958年的《大陆架公约》,另外一部是1982年的《联合国海洋公约》。

按大陆架划分,与此产生的问题是每个国家的大陆架长度都不一样,尤其是一些岛国的“大陆架”极短。例如智利与阿根廷等南美国家基本没有大陆架,沿海不到100米就一下沉到3000米深的深海,因此,为保护本国的能源利益及安全,1947年,智利、秘鲁率先宣布其领海宽度为200海里。以后,200海里领海权就成了整个拉美国家斗争的焦点。为统一标准,也为照顾“大陆架”过短的国家,《联合国海洋法公约》应运而生,在《公约》中又定出200海里“专属经济区”这一概念,即不管大陆架长短,一国“专属经济区”范围为200海里。由于大陆架长的国家多为海权大国,自然反对,为了平衡或照顾大陆架长的国家,《联合国海洋法公约》再定下一条即自然延伸的“自然大陆架”可以延伸至350海里,这一标准一般为最长界限。200里以内为专属,200海里以外的其他国家可以从事经济活动,不过要分51%的利益给沿海国。于是“专属经济区”与“大陆架”在原则上不相互冲突,这种折中的不同的参照方式也使沿海国家选择不同的标准为自己争取利益,并引起沿海国家的争端。目前各沿海国家的海洋争端主要是对“专属经济区的争夺”。

由此,中国依据的当前国际公认的1982年通过140多个缔约国签署的《联合国海洋法公约》第76条规定“自然延伸原则”,这种大陆架自然延伸的原则又源于1958年的《大陆架公约》。按照中国东海的海底的地形结构,从中国大陆延伸,一直是缓坡,从几十米到百米的直到冲绳海槽,地形接着突然下沉,深达2000多米以上。这样,距中国海岸线350海里以内的海域都属中国领海,而东海地区几乎所有的能源储备都在这一海域之内。

日本坚持另一种海洋法解释。同样据《联合国海洋公约》,靠海各国都有主张自海岸基线外200海里专属经济区的权利。《联合国海洋公约》的原则是以陆统海,只要有一个能维持人类生存的岛屿,就可以拥有12海里的领海和沿海划200海里(约370.4公里)的专属区。由于,中日相隔“一水之间”,平均宽度仅为210多海里。即中日各自要求有200海里的管辖权产生了重叠,需要进行划界。

中日划界之争,还集中在冲绳海槽的法律地位上。中国主张深达2700多米的冲绳海槽隔断了大陆架,因此冲绳海槽以西部分,应看作中国大陆板块的自然延伸。而日本则认为,冲绳海槽只是大陆架小的隆起,中日在海上是属于共大陆架,而不是分开的大陆架。

日本要求“等距离中间线”划分法,就是依照《大陆架公约》第六条,如相邻或相向的大陆架有重叠的话,可用等距离中间线法。而这一“等距离中间线”划分法,也并非国际通用。如按照日本的划法,中国整个进出太平洋的路口就被会封死。

日本本土面积只有37万多平方公里,按《联合国海洋公约》中200海里专属经济区规定算来,日本只拥有250多万平方公里的领域。如把与中国、俄国、韩国存有争端的岛屿纳入其视野,日本就可以多获取200多万平方公里的海上疆土。

??? 东海的划界问题之所以复杂,因为还要涉及到韩国,韩国也宣布过12海里领海与200海里专属经济区。

韩国与中国是典型的共大陆架国家,大陆架延伸原则不适用,韩国就要求中国与韩国按照岸线比例来划分,而中国对着韩国的海岸是江苏、上海等地区,海岸线平直,距离短,而韩国对着中国的一面岸线参次交错,距离很长。这一原则也不适用于中国。韩国单方认定苏岩礁在韩国海洋专属经济区域内,专心去经营苏岩礁,以苏岩礁为“基点”窥视东海。韩国在苏岩岛打桩建了一座76米高、重约3600吨,约15层楼高的钢筋建筑物,取名“韩国离岛综合海洋科学基地”。这个基地建的有直升机停机坪、雷达、灯塔及码头。并配有常住的“研究人员”,隔几天轮换一次。

美国麻省理工学院教授诺姆·乔姆斯基曾指出,国际关系多少有点像黑社会,如果黑社会老大发现有人没有付保护费,又不能胁迫他,美国对中国恰恰就是这种情况。

1500次,这是美国太平洋司令部每年与外军的联合军演次数。美国太平洋司令部管辖2.7亿平方公里,演习大多集中在中国周边海域。同美国士兵“联手”的不只有日本、韩国、澳大利亚等传统盟国,还有印尼、泰国、新加坡等友好的非盟国,最近还加上了越南与蒙古。在这些大大小小的联合军事演习中,独缺中国。[19]

当前,中国的海域异常复杂,在中国的地图上看,虽然所属海域宽广,然而将视野放大,即使拥有了东海、南海,中国依然无法突破国际局限。对于全球性大国来说,经济的未来在海洋,公海远比领海重要得多,因此,真正的世界大国并不受领海限制,就如同美国,公海与自己的领海并无分别。因此,无比广阔的公海,才是中国舰队纵横的天地。

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