首先要把立足点放在发展商品生产，培植财源上。其次，要坚定不移遵循量入为出的指导思想，下决心抓好节支工作。各地、各部门、各级干部要坚决执行县委、县政府关于增产节约、增收节支的一系列文件精神，严格财政预算，提倡勤俭办一切事业，用较少的钱办更多的事。
（五）进一步发展科教文卫事业。搞好社会主义精神文明建设
科技工作要进一步贯彻落实中央关于科技体制改革的决定，促进科研与生产、经济、社会效益紧密结合。教育工作要深入教育体制的改革，把职业教育放在普通教育同等重要位置上。文化工作要热情地讴歌广大人民群众的创造、贡献和奋发团结的精神。医疗卫生工作要坚持“以预防为主，城乡兼顾，中西医结合”的方针。切实改进服务态度，提高医疗质量和工作效率。计划生育工作要使人口出生率、人口自然增长率都保持在控制范围之内。
广泛开展“五讲、四美、三热爱”活动。有计划有重点地治理好城市建设中长期存在“脏、乱、差”。宣传城镇建设总体规划，建好上吊桥，继续对八一路和红都大道进行整治。乡村精神文明建设工作要开展移风易俗活动，破除封建迷信，改革婚姻丧葬中的陈规陋习，破旧立新，更新观念。城乡都要深入开展“文明单位”、“文明楼院”、“文明家庭”、“五好家庭”活动。
加强社会治安综合治理工作，强化政法部门的职能作用，继续坚持“从重从快”的方针，严厉打击刑事犯罪活动和经济犯罪活动，全面落实综合治理措施。
（六）努力改革政府工作。确保今年任务的完成
政府各部门都要建立和健全干部工作岗位责任制和目标管理责任制，抓好作风转变，实行严格的考德、考能、考勤、考纪制度，年终检查考核，奖罚兑现。县属各部门各单位之间要搞好通力协作，做到全县一盘棋，令行禁止，运转自如。要坚决克服机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、相互扯皮、工作效率低劣等官僚主义工作作风。
县长尹礼山在瑞金县第十二届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告
（一九九○年四月十一日）
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
（一）过去三年的回顾
三年来，我们紧紧把握住经济建设这个中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，艰苦努力，勤奋工作，促进了社会生产力的发展，开创了经济建设的新局面。全县政治稳定，经济稳定，社会稳定，人民安居乐业，国民经济持续、稳定、协调发展。一九八九年与一九八六年相比，全县社会总产值增加一亿八千四百零七万元，增长百分之七十七点三；国民收入增加七千四百三十九万元，增长百分之五十四点五；工农业总产值增加五千九百三十七万元，增长百分之三十八点二；财政收入增加九百二十七万元，增长百分之一百零二点四。
一、农业基础不断加强。农村经济持续发展
确保粮食产量稳定增长的同时，扩大了甘蔗、烟叶、油菜等主要经济作物的种植面积。冬种面积逐年扩大，特别是在去年，被评为全国夏油创高产达标单位，受到国务院嘉奖。连续三年完成了地区下．达的绿化责任状规定的各项指标，去年评为全区林业先进县。畜牧水产业稳中有升。农业总体开发几战告捷，初步形成了粮食、油脂、蔗糖、水果、畜牧水产等五大产业和商品粮、甘蔗、烟叶、柑桔、落叶果、速生丰产林、松脂林、毛竹、水禽、鱼苗孵化等十大商品基地。
为了进一步增强农业发展后劲，我们注重加强农业的基础设施建设，改善农业生产条件。三年来，全县共配套、整修、加固小（二）型以上水利工程九十五座，新增有效灌溉面积二千三百亩，旱涝保收面积已达一九万六千亩。龙山水库大坝修复工程已基本完成，恢复蓄水，灌区乡、村的灌溉条件可望改善。
二、工业生产稳定增长，经济效益明显提高
三年来，我县工业企业普遍实行了承包经营责任制。完成工业技改项目九个，投资一千零二十万元。引进新技术、开展新产品二十七项，储备项目二个，其中被评为省优、部优的产品有七项。瑞金机床厂开发的第四代液压新产品液压滑台，获国家机械委科技攻关奖。与沈阳电缆厂联营生产的“全塑力缆”已投入生产，填补了地区空白。
全县乡镇工业按照治理整顿的要求，普遍进行了产业、行业和产品结构调整，效益有了明显提高。一九九八年，全县乡镇工业产值达到四千零三万元，实现纯利润三百六十三万八千元。
三、商贸金融排难而进。财政收支持续平衡
国合商业全面推行经理负责制，全县城乡市场繁荣，物价涨幅明显回落。
财政、税务部门广泛开展“双增双节”运动，确保了国家收入任务的完成。
金融工作形势稳定，一九八九年全县银行存款余额达八千二百一十八万元，比上年增长百分之三十三点四。各项贷款余额一亿三千五百八十万元，比上年增长百分之一十六点二。
四、人民生活有所改善。各项社会事业迅速发展
三年来，通过各种渠道用于老建扶助资金一千八百九十一万七千元，扶助建设项目二百多个。
农民人均纯收入每年增长百分之一十六点六，职工年平均工资每年增长百分之九。
我县和全国各地达成了技术协作项目六十七个，引进新技术，开发新产品二十七项。一九八九年全县有一百二十四项科技项目获县以上科技进步奖，其中获地级奖三十二项，获省级奖五项，获部级奖一项。
教育事业有新的发展。全县适龄儿童入学率和巩固率均达到百分之九十八以上。三年来，为大专院校和中等专业学校输送新生九百多人。
文化、广播、电视、电影、戏剧、图书及体育事业坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，积极贯彻在普及的基础上提高的方针，活跃了城乡精神文化生活。
计划生育得到全社会的普遍重视，并取得了突破性的进展。
民兵、预备役工作认真贯彻党中央、国务院有关文件精神，圆满完成了历年的征兵、民兵整组、兵役登记、预备役登记统计、国防潜力调查和民兵军政训练等任务。
民政工作在巩固中又有创新，尤其是在发展农村扶贫救灾互助储金会，培养开发“军地两用人才”，做好复退军人安置工作，以及组织群众抗灾救灾，搞好优抚救济等方面成绩卓着。
群众性的创建精神文明活动开展得更加扎实，更有成效。
全县城乡普遍开展了多形式、多层次的创“三优”竞赛活动，涌现了一批文明单位、文明村镇、“五好”家庭、文明家庭。
法制建设进一步加强。社会治安秩序基本稳定，社会风气日趋好转。
外事、侨务、民族、宗教、水保、文物、编志、档案、老龄等工作，也取得了新成绩，在两个文明建设中发挥了积极的作用，
各位代表，总结本届政府的工作，我们有许多体会，尤其是以下几个方面，值得在以后的工作中坚持下去。
第一，稳定压倒一切，我们任何时候都必须维护。
第二，创办经济体制改革试验区是加速我县经济发展的良好机遇，我们必须紧紧把握。
第三，从实际出发确定经济发展路子，是实现经济发展的良好机遇，我们应当继续探索。
第四，党的领导和人大的依法监督是政府工作的基本保证，我们必须始终不渝地坚持。
第五，一切为了人民的利益，努力为群众办实事，是政府工作的根本出发点。
三年来，尽管我们为完成全县人民赋予的任务做了不少工作，但由于我们工作上的某些不足以及客观上的原因，经济建设和社会生活中还存在许多困难和问题，比较突出的是：1、农业生产的基础条件尚未得到根本改善，抗御自然灾害的能力薄弱，尤其是不少水利设施的老化、退化，给农业生产带来许多困难；2、由于受市场疲软的影响，部分工业企业产品积压，产成品资金占用过多，造成资金周转不灵，严重影响效益发挥；3、社会治安状况尚未根本好转，人民群众深恶痛绝的“六害”还没有被彻底扫除，偷盗、抢劫、斗殴等危害社会治安的现象，在一些地方还很严重；4、干部职工和居民在城镇建私房一度失控；5、政风好转尚不能尽如人意，少数干部利用职权贪污受贿，弄权勒索，假公济私，在群众中造成了很坏的影响，官僚主义、失职渎职的现象也还时有发生。
（二）今后三年经济和社会发展的主要任务
今后三年，政府工作总的指导思想是，认真贯彻执行党中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定，坚持以经济建设为中心，以发展农业和搞活企业为重点，注重经济效益、社会效益与生态效益三者的统一性，力争经济保持一个合理的增长速度，从而促进社会各项事业的发展。从这个指导思想出发，今后三年，我县的经济工作，每年都应当保持一个适当的增长速度。初步设想，到一九九二年，国民生产总值要实现三亿三千三百万元，比一九八九年增长百分之二十点七；国民收入达到二亿五千五佰万元，比一九八九年增长百分之二十点九；工农业总产值实现二亿五千四百万元，比一九八九年增长百分之一十八点五；财政收入实现二千五百二十万元，比一九八九年增长百分之三十七点五；农民人均纯收入达到六百元，比一九八九年增长百分之三十二点七；人口出生率控制在千分之一十九点五以内。
三年看头年，九○年工作如何，对今后三年的工作具有特别重要的意义。今年，县政府工作面临的基本任务是，在保持社会稳定的前提下，围绕中央提出的治理整顿目标，调整和改善经济结构，力争农业更大丰收，保持工业适度增长，提高经济效益，增强发展后劲，降低物价涨幅，改善人民生活。国民经济和社会发展的主要指标是：工农业总产值二亿三千万元，比上年增长百分之七点三。财政收入二千一百五十万元．比上年增长百分之一十七点三；社会商品零售总额一亿七千五百万元，比上年增长百分之一十一；零售物价总指数上升幅度控制在百分之十五以内；农民人均纯收入五百一十元，比上年增长百分之一十二点八；人口出生率控制在千分之一十七以内。
必须着重抓好以下几方面的工作。
一、加强农业基础地位．力争农业全面丰收
第一，要坚持不懈地抓紧粮食生产，保证全年粮食产量十五万三千五百吨计划的实现。
第二，着力抓好甘蔗、烟叶、油菜等主要经济作物，确保本榨季实现工业蔗一十三万九千吨，力争一十五万吨。烟叶、油菜两大作物的产量有一个较大的突破。
第三，进一步打好农业开发总体战。力争到一九九二年全县有效灌溉面积达到二十六万九千亩，旱涝保收面积二十一万亩，恢复到我县历史最好水平。通过发展乡村林场，兴办“绿色企业”等途径来加快造林速度，提高造林质量。重点抓好黄柏绿草湖、万田青坝和丁陂水溪等三个小流域的综合治理。加强对土地的管理和保护，坚决制止乱占耕地和破坏土地的行为。
第四，切实落实增加农业投入的措施，下决心解决对农业的投入问题。
第五，各行各业要支援农业。从今年起，实行乡局挂钩、对口服务的制度。要求县属所有部门和单位都要分别与乡（镇、场）村建立相对固定的经常性的工作联系，帮助联系的村建设好村级班子和发展村级集体经济，共同解决工作中遇到的各种困难和问题。
二、充分挖掘内部潜力．保持工业适度增长
首先要抓好以人为中心的管理工作，把提高人员素质作为加强企业管理的根本。其次，要强化基础工作，建立起激励与约束相结合的经营机制。第三，要善于适应和运用市场调节规律，按照市场的变化，积极调整产品结构，积极开发新产品，增强市场竞争能力。第四，要象抓生产那样抓好推销工作。
乡镇工业是我县工业经济的重要组成部分，是发展农村经济的支柱。我们应该从各方面加以支持、扶植，促其健康发展。
三、强化商品经济意识，继续搞活流通
企业要积极举办或参与各种形式的展销会或商品交流会，开拓省内外市场和国外市场，扩大本地产品的销售。
工商税务部门要积极支持国营、集体企业，让他们走出小圈子，到大市场中去，把生意做活。
四、深入开展“双增双节”，确保财政稳定增收
运用财政税收的杠杆作用，大力支持企业调整产品结构，增产适销对路产品，扩大销售，在此基础上增加财政收入。按照中央提出的过紧日子的要求，厉行节约，严格控制财政支出。要积极支持行政事业单位开展创收，组织收入，弥补事业费的不足。
五、依靠科学技术进步，推动社会生产力发展
县委、县政府已经提出了“科技兴县”的战略，并确定今年为起步年。各地、各部门必须找到自己的位置，明确自己的职责和任务，把工作落到实处。
第一、要制订计划，层层落实。
第二、要把重点放在新技术、新产品的推广应用上，尽快把科技成果应用到生产实践中去。
第三、加强科技服务体系建设，不断完善技术承包责任制。
第四、进一步落实有关科技政策，充分调动和发挥科技人员的积极性和创造性。
科技的基础在教育。必须继续把发展教育事业放在突出的位置。要根据我县经济发展的需要，逐步建立基础教育、职业技术教育和成人教育“三教”统筹新格局，优化教育结构，形成多层次的教育网络。
六、加强精神文明建设。促进社会全面进步
1、大力加强思想政治工作。2、加快文化、卫生、体育、计划生育事业的发展。3、切实加强社会治安，维护社会稳定。4、加强民兵预备役工作。5、进一步抓好群众性的创建精神文明活动。今年要以城镇为中心，广泛开展“创三优”竞赛活动，认真抓好文明单位、文明楼院和“五好”家庭、文明家庭建设，做好移风易俗工作。
（三）继续推进经济体制改革试验区的改革开放进程
今年，在深化改革方面，必须切实抓好以下方面：
1、继续用好用活试验区的各项政策。凡上级作出的有关办好试验区的各项政策规定，都必须坚决贯彻执行，进一步用好用足用活。凡有利于我县生产力水平提高、促进经济发展的办法，都应当大胆试验。
2、完善企业承包经营责任制。要把承包经营当作搞活企业的启动器，在配套、完善、深化、发展上下功夫。
