捷报频传。张良推荐的韩信果然没让赵政失望，消息传到咸阳，朝廷上下一片欢欣鼓舞。不仅如此，就在韩信北上屡战屡胜的同时，远在九江的英布也没有令赵政失望，不仅夺回了六城，还将势力拓展到了整个淮南。
接二连三的成功，让赵政露出了久违的笑容，也陷入了为难。当初，英布返回九江时，他曾允诺封他为九江王，甚至淮南王，现在到了兑现的时候了。
封英布为九江王，就意味着恢复分封制。
分封制，乃是周朝一直沿用的国家治理制度。周天子将天下的土地分封给同性宗族、功臣子弟。所封之地称为“诸侯国”“封国”或“藩国”，被分封的同性宗族、功臣子弟被称为“诸侯”或“藩王”，是统治封地的君主。
诸侯拥有分封土地的所有资源和收益，有权管理封地内的人民。周天子在诸侯领地内并没有直接的权力。但诸侯必须服从周天子的命令，有为周天子镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职的义务。
同时，诸侯在自己的封疆内，又对卿大夫实行再分封。卿大夫再将土地和人民分赐给士。卿大夫和士也要向上一级承担作战等义务。这样层层分封下去，形成了等级森严的“天子——诸侯——卿大夫——士”的国家治理体系。
分封制构建了对周王室众星捧月般的格局，有利于保证周王朝的强大，更好的拱卫王室的安全。另外，通过分封制，使周王朝的亲族、姻亲和功臣在新占的领地上建立了一批新兴国家，周王朝的势力范围不断扩大，周朝的文化逐步覆盖了整个黄河中下游地区。
但是，由于各诸侯国具有相对独立性，容易形成割据势力。周朝后期，随着诸侯国的日益强大，王权迅速衰弱。各诸侯国为了自身利益，大国兼并小国，同姓国也彼此战争，周王室完全丧失了分封大权。春秋时期的楚王问鼎，就是诸侯国对周王室公开挑战的典型。
话说，陆浑之戎是姜戎的一支，是不同于华夏族的少数民族，原住在西北的瓜州，由于不臣服于秦国，被秦国驱逐。晋献公认为，姜戎是炎帝后裔，应与华夏族同等对待，于是把伊水中上游的山地封赐给姜戎。姜戎于是立国于伊水，熊耳山区尽为戎地。
公元前六一三年，楚庄王即位后，楚国再次强盛，北上争霸，与各诸侯强国逐鹿中原。陆浑之戎成为楚国北扩的重大障碍，楚庄王于是决定武力剿灭。公元前六零六年，即周定王元年，楚庄王八年，楚庄王率兵亲征，讨伐陆浑之戎。
陆浑之戎生性剽悍，习于骑战，但不善于战阵兵法。楚军长驱直入，大破陆浑之戎。楚军到达洛水，楚庄王在洛邑（今洛阳）外陈兵，向洛邑内的周天子炫耀武力。
周王室极为恐慌。周大夫王孙满请求慰劳楚王，以观楚军动静。他到达洛水之南，向楚王表示了天子劳师之意。没想到，楚庄王竟骄横的向他询问周朝传国之宝九鼎的大小轻重，“九鼎在周域，到底有多大多重啊？”
见楚王问鼎，有灭周之心，王孙满从容对道：“统治天下在乎德而不在乎鼎。”
楚庄王很不服气的说：“九鼎实在没什么，我楚国有的是铜，我们只要折断戈戟的刃尖，就足够做成九鼎了。”
王孙满针锋相对说：“大王你别忘了，当初夏禹是因为有德，天下诸侯都拥戴他，各地才贡献铜材，铸成了九鼎以象万物。后来夏桀昏乱，鼎就转移给了商；商纣暴虐，鼎又转移给了周。如果天子无德，鼎虽小却重得难以转移；如果天子有德，鼎虽大却是轻而易动。周朝的国运还未完，鼎的轻重是不可以问的。”
楚庄王无话可说，自知取代周王室权力的时机还不成熟，便退兵回去。从此以后，人们就将企图夺取政权称为“问鼎”。
虽然王孙满说天子是以德服人，也算有理，但实则还是周朝实力不济，无法制衡各地诸侯的无奈之辞。正是因为实行分封制，周王朝到最后根本控制不了迅速壮大起来的诸侯国，酿成了春秋混战、周天子名存实亡的恶果。
在一统天下后，正是为了避免重蹈周王朝的覆辙，赵政才力排众议，决意采纳李斯改分封制为郡县制的的建议。
郡县制与分封制截然不同。简单讲，就是把原来诸侯的国改成郡，原来大夫的家改成县，郡管县，郡和县都直属中央朝廷，不再分封，也就只有一个最高的帝王，直接任命负责管理郡县的官吏。郡县的官吏只负责管理郡县的事务，不具有独立的财权和兵权。
在郡、县两级的地方管理体系下，皇帝只是任免各级官员，不再将土地直接分封给有功之人，这样就保证了地方的兵事权均掌握在中央手里。
郡县制确立了中央朝廷的绝对权威，对稳固大秦帝国发挥了极为重要的作用，但现在看来，郡县制虽好，也同样有着自身的不足——大秦帝国幅员辽阔，十倍于秦地不止，从朝廷统一发出的旨令，能够及时传达到附近的郡县，但到达偏远的郡县时，往往已是事过境迁。而且，被委派到偏远、荒蛮地区的郡守，虽身负朝廷任命，却无心在那不毛之地长留，往往会想方设法调往富裕的郡县任职。对于偏远的郡县，不仅朝廷的旨令不能及时传达到，而且郡守又不愿意踏心留下来好生营务。日久，朝廷对这些地区的管理必是越来越松。而在分封制下，就算是远在天边的诸侯国，国主也会想方设法，勤身营务以自济。因此，在偏远地区设立郡县，名义上是为了加强朝廷对这些地区的控制，实际上却反而松懈了。
也正是因为如此，陈胜在陈县起乱后，不仅当地不能及时镇压下去，而且其他偏远地方很快也跟着乱起来，导致在大秦帝国成立仅短短十数年后，就又陷入战乱不断的局面。要知道，实行分封制的周朝，可是延续了近八百年。
这样看来，恢复分封制也未尝不可。
九江地原本就是招安刘季所得，现在英布重新夺回，封英布为淮南王，让他自守一方，有利于安定淮南地区，对对楚作战形势非常有利，赵政并不太为难，但若是分封了英布，其他的功臣呢？尤其是仅带三万新兵就平定北方的韩信，若不予分封，恐怕往后不好驱使。
“张良，你怎么看？”有问题，当然是找丞相张良商议。
张良同样认为郡县制并非十全十美，但天下乱局也不能全怪郡县制，郡县制和分封制各有利弊，可兼而用之：虽然天下一统，地不分南北、远近都是大秦的土地，但历行已久的分封制依旧深入天下百姓的心。郡县制虽好，但要全面推行，让百姓真心接受，充分发挥其优势，还需时日。现阶段，郡县制和分封制各有利弊，偏颇摒弃哪一种都是不明智的，应该两者兼而用之，择取各自的优势，因势利导。在关中周边地区可以实行郡县制，有效保证中央朝廷的安全；在偏远的地区可以实行分封制，更好的调动当地官员和百姓的积极性。
是啊！山高皇帝远。当年，他只看到了分封制的弊病，却忽视了郡县制同样存在自身的不足。赵政完全认同张良的看法，但事关重大，他还得再三深思。
张良走后，赵政望着窗外满天的星斗，陷入到思虑之中……
