张良经下狱一事后，虽然赵政照常以礼相待，但他从此对国事缄默，丞相一职也就名存实亡。
扶苏登基后，希望他继任丞相辅助自己，张良以年事已高推辞，向扶苏举荐了陈平。
第二年，张良在郁郁中病逝，谥号文终侯。
扶苏于是任陈平为左丞相，又依赵政的意见，任周勃为右丞相，各赐给黄金二千斤，食邑一万户。
周勃原是太尉，手握天下兵马，又有解白登山之围、削平异性王叛乱的大功，赵政退位后，担心周勃居功自傲，仗着手中的兵权恣意乱为，便名义上升周勃为丞相，实则夺下他手中的兵权。
周勃本就是一粗人莽汉，哪懂得其中之道，果然以为是因自己功大而高升为丞相，常常趾高气扬，将当年还是太子的扶苏被匈奴三十万大军围困在白登山，自己在千钧一发之际冒死驰援解围一事挂在嘴边。
登上皇位的扶苏依旧十分恭谦，对大小官臣都处处以礼相待。每次上朝时，如果有郎官在路上呈报奏书，他都要停下马车下来接见。
郞官是皇帝的侍从官，以守卫门户，出充车骑为主要职责，也有随时备皇帝顾问差遣的，是九卿之一郞中令的属官。
近水楼台先得月，为了获得晋升的机会，他们常常利用自己接近皇帝的便利，上书阐述自己的政见。
在朝台上，扶苏往往做一位专注的倾听者，悉心听取大家的意见。每次退朝后，他都会目送陈平、周勃等众大臣离去，方才退回后室。
这让周勃更加洋洋得意，每次走出朝堂时，他总是大腹便便地迈着八字步，摇头晃脑，一副不可一世的样子。久而久之，引得部分遵从君臣之道，强调等级名分的朝臣不满，甚至到了看不惯的地步。
中郞袁盎生性耿直，早就对周勃不满，实在忍无可忍，在扶苏准备转身退回后室时，他当即拦路下跪扣首道：“陛下，臣袁盎有事禀报！”
中郎是郞官的一种，主要担任皇帝的侍卫和随从。
在皇帝上朝时，个别中郞会站立在朝台的两旁进行护卫，也就是俗称的御前“带刀侍卫”。一般由那些被皇帝认为可靠的忠臣，或者他们的后代担任。
作为皇帝近侍官的中郞，有更多的时间私下接触皇帝，极少会在朝台上进行奏报。袁盎的下跪来得唐突，扶苏怔了一下，方才客气地道：“袁中郞有何事禀报，请起身讲吧！”
“陛下认为右丞相是怎样的人？”袁盎扣着头高声道，并没有起身来。
“丞相是匡扶社稷之臣。”扶苏道。
“臣不这样认为，”袁盎依旧跪着，抬起头道，“丞相只是有功之臣而已，不能被称为社稷之臣。社稷之臣应该以帮助陛下治理国家、安抚百姓，为陛下分忧为己任，而右丞相上任后，对国家毫无建树，私底下又肆意乱为。”
“周勃就是一个莽汉武夫，”袁盎越加激动，直呼周勃之名，“当年他身为大将军，替朝廷攻打叛乱的诸侯王，抵御入侵的匈奴军，都是他应尽之责。他能够立下战功，也只是顺势而为而已，主要还是依靠了强大的国家实力，这样看来，他这个有功之臣也算过誉了。”
袁盎咕噜一声，咽了一口口水，绷紧的脸颊稍显放松，“周勃却因此自以为是，居功自傲，骄横跋扈，目中无主。臣私下里认为自古君臣有别，上下不同，国家方可政通人和、长治久安，陛下不必对他这样谦虚礼让。”
“嗯，袁中郎起身吧！”扶苏早有同感，对袁盎的说法表示赞同。
三天后，群臣上朝时，扶苏变得威严起来。他正襟危坐，依序听取各部的奏折，不时提出质问，对于所奏内容欠妥当的，毫不客气地当场指出。
“这……”周勃被问得哑口无言，扶苏对他所奏之事一概否定。
如同长辈在大庭广众之下受到晚辈的顶撞，周勃气急败坏，在宦官赵谈宣布退朝时，突然开口道：“陛下，臣有话留下来与陛下单独说。”
话音一落，满朝文武刚刚放松下来的神经被硬生生地绷起来，朝台上下陷入恶战前般的静默。这简直是公开的挑衅，对君王的大不敬，即便是发生在赵政继承王位的初期，十三岁的赵政也会怒目圆瞪，但扶苏却不缓不急地回道：“自古天子不能有私语，周丞相有事禀报，尽管在朝堂上说吧。”
扶苏的回应出人意表，既回绝了周勃的无礼要求，又不失体面，有四两拨千斤之妙，妙不可言，让周勃完全懵逼。他红着脸说不出话来，只好匆匆退朝了事。
经过此事之后，周勃也开始对看似仁慈懦弱的扶苏产生了敬畏。扶苏不断从中学习，进步非常大，在朝台上的质问越来越频繁，虽然依旧轻言细语，却句句掷地有声，大臣们对他越来越敬畏。
不可否认，周勃是一位不可多得的武将，他敢打敢拼、果断多谋，能够在瞬息万变的战场形势中，敏锐地把握消纵即逝的机会，在平定楚沛乱局，削平异性王叛乱，以及抵御匈奴入侵中发挥得淋漓尽致。但在丞相这一职位上，由于本身目不识丁，他是丈二和尚摸不着头脑，始终不明不白，糊里糊涂，更不说有什么治国良策了。
扶苏一直有着远大的理想和抱负，虽然碍于父皇赵政的情面，不得不任由周勃这样的功臣元老在朝中继续滥竽充数下去，但自登基以来，他无时无刻不求才若渴。在听说河南郡治理有方，社会安定，时称天下第一郡后，立即擢升河南郡守吴公为廷尉。
河南郡原称三川郡，郡治洛阳，属此前介绍过的大秦三十六郡之一。
随着大秦帝国军队的南下及北击匈奴，三十六郡逐渐增加为四十六郡，而各郡不同时期会有所拆并，郡名及辖区也会有所变化。
四十六郡包括由内史直管的咸阳、长安等地区，类似如今的直辖市，以及辽东郡、九原郡、云中郡、辽西郡、上郡、太原郡、巨鹿郡、胶东郡、邯郸郡、琅琊郡、北地郡、东海郡、陇西郡、南阳郡、汉中郡、九江郡、会稽郡、南郡、衡山郡、蜀郡、巴郡、黔中郡、长沙郡、闽中郡、南海郡、桂林郡、象郡、右北平郡、渔阳郡、广阳郡、上谷郡、代郡、雁门郡、常山郡、济北郡、临淄郡、河东郡、河内郡、东郡、薛郡、河南郡、砀郡、颖川郡、陈郡、泗水郡。
廷尉吴公趁机向扶苏举荐他最看重的下属贾谊。
贾谊是土生土长的河南郡洛阳人，师从荀子的学生张苍。贾谊十八岁时就能熟诵《诗》、《书》，博通诸子百家之言，而名声远播。河南郡守吴公便将其召致门下，对他委以重任。正是在贾谊的辅佐下，吴公治理的河南郡取得了卓著的成绩。
扶苏对贾谊的事迹非常惊讶，立即下令征召他进朝，委以博士之职。
博士，顾名思义博学多才之士，系掌管书籍文典、通晓史事的官职，属散官之列，无实际职务，官秩六百石，主要授予那些学识渊博、学问高深的人。他们的角色，用现代的话说，就是皇帝的顾问，负责给皇帝建言献策。
博士之职始于战国时期，由于有着现实的需要，各国国君都非常重视博士的任用。在统一六国期间，始皇帝最多时拥有多达七十人的庞大博士团，为各国之最。
如今的博士员额远没有那么多，一般只有十人。此时的贾谊才满二十一岁，就跻身十大博士之列，成为大秦历史上最年轻的博士。
